关于县矿产资源情况调查报告

1/9关于县矿产资源情况调查报告7月上中旬，县政协组成调查组就我县矿产资源开发利用情况进行了调查。调查组先后前往403地勘队XX县国土资源局、安监局、工业局、石膏办、水利局等部门以及新安、合口、停弦、佘市、安福等乡镇座谈，深入到石膏、石灰石、陶土等开采加工企业走访，广泛听取社会各界意见。通过调查思考，我们认为，我县矿产资源开发利用已呈现一个良好地发展态势，但也还存在很多问题，当务之急，我们要在注重当前和长远利益的结合点上，采取有效措施，努力实现矿产资源的效益最大化。近几年来，县委政府把矿产资源开发利用作为工业强县的重要举措，加大招商引资力度，不断提高矿产资源开发水平，促进县域经济发展。一是开发利用矿产资源形成了一定规模。目前，全县设有采矿权企业47家，其中石膏矿开采企业17家，设计年开采量134万吨；水泥用石灰岩开采企业11家，年开采石灰岩100万吨以上；年生产水泥150万吨以上；建筑石料开采企业4家，年产石料20万吨以上；制灰石灰石开采企业2家，年产石灰3万吨以上；砖瓦用粘土开采企业11家，年产红砖8000万块；石煤开采企业2家，设计年开采石煤6万吨，预计年内投产。另2/9外，我县还建有石膏粉加工企业12家，年产石膏粉12万吨；石膏板厂2家，年产石膏板材130万平方米；陶瓷加工企业8家，年采用陶土10万吨左右；膨润土加工企业2家，年产膨润土1万多吨；采砂船30只，年产建筑河砂25万吨左右。二是探索了一些矿产资源管理办法。近些年，我县认真贯彻落实国家有关矿产资源的法规政策，推行矿业权有偿使用，加强矿山安全监督，开展矿业开采秩序的治理整顿，规范开采行为，积极防治地质灾害，取得了一定成效。特别是探索推行矿山电子拖车自动计数器，实行石膏产品销售凭证管理办法，加大矿产资源补偿费征收力度等经验，得到了省、市有关领导的充分肯定。三是矿产资源对县域经济发展的贡献越来越大。仅去年，我县矿产资源及加工工业产值近4亿元，实现国家税收3000多万元，上交各项规费200多万元。全县从事开发利用矿产资源的劳动力1万多人，发放劳动力报酬8000多万元。同时，由于矿产资源的开发利用，拉动、带动了交通运输、建筑机械和第三产业等的发展，有效推进了县域经济的发展。我县矿产资源的开发利用虽然有了长足的发展，但也还存在许多障碍开发利用的问题。这些问题主要表现在以下几个方面1、资源储量不清。受国家宏观政策调控影响和法规政策制约，加上多年来，国家和地方对我县地质探测投入不3/9足，我县除石膏资源储量基本探明以外，其它如石灰石、石煤、陶土、膨润土、硅白土、烟煤等非金属矿和褐铁、锰等金属矿资源均未探明或未完全探明，其储量均是估计数。由于国家政策对商业性探矿从严掌握，我县因资源贫乏，很难争取国家投资进行探矿，所以对地下矿产结构、品位和储量无法弄清，在开发利用时没有科学数据，无法对资源进行规模开发和管理，很不利于资源产业发展。2、开发利用粗放。我县矿产资源的开发利用，从总体上讲，还处于初级原始状态，其科技含量低，附加值不高，没有把资源优势变为产业优势、经济优势。就石膏产业来说，我县已发展石膏矿井和石膏粉加工企业不少，除停弦汪洋、合口三鑫和安福石膏等少数几家企业属于深加工企业外，其它企业都是将石膏生产普粉后出卖，有的甚至将一、二级膏原矿对外销售，销售价格低，而沿海、台湾、日本企业将我们石膏原矿或普粉深加工后销售，吨价达几千元乃至上万元，相比之下，我们的矿产资源开发效益极为低下。我县停弦、修梅、杨板、烽火、柏枝等乡镇的陶土资源十分丰富，是全省乃至全国少有的XX县之一，品位较高，对陶瓷产业具有广阔的发展前景，但目前陶土的开发很不规范，无证开采，无序开发，一些开发者“占山为王”，到处打“老鼠洞”，既不安全，植被也遭受大量破坏。其它如膨润土、硅白土、石灰石等资源的开采中也不同程4/9度地存在乱挖滥采的问题，需加紧规范整顿。3、安全隐患严重。目前，我县矿山企业普遍存在安全隐患，主要表现在矿山企业法人和重要岗位员工缺乏安全意识，有的井下矿山片面追求效益，不按设计方案要求施工，超高超宽或越界开采；一些石灰石采矿企业只顾降低生产成本，不按台阶式要求开采施工；有的企业设施简陋，缺乏配套安全设施设备。据调查统计，近五年来，我县因掠夺式开采或地质条件复杂造成地面塌陷地质灾害四起，面积达4000平方米，直接经济损失60万元，间接和治理经费更多，我们应引起高度警惕。4、监管矛盾突出。目前一些基层干部群众缺乏矿产资源国家所有的法律意识，错误认为矿产资源依附于土地所有权和使用权而存在，三年来，澧北就出现村组擅自变卖石灰石矿山事件两起，有的基层干部群众甚至干扰执法。国家和省里从环保等因素的考虑，把石煤列入限制开采的范围，而我县石煤资源相当丰富，热电发电企业需求量很大，这给石煤的开发和管理带来一定难度。我县涉及矿产资源管理的部门多，有的管理职能不清，多头管理，缺乏协调一致，出现企业无所适从的问题；有的监管不到位，出现监管脱节的问题，比如河道采砂的管理，国土资源与水利部门的法规相互矛盾，现在河道采砂主要归口水利部门监管，而一些采砂业主跑到河滩、耕地上采砂，望城宋5/9玉、楚城、看花等村占用耕地采砂问题就十分严重，监管出现了空档。矿产资源是经济、社会发展所需能源、原材料的主要来源，是县域经济新的增长点，为了进一步加快我县矿产资源的开发利用，不断提高矿产资源的开发效益，我们提出如下建议第一，要统一认识。矿产资源具有不可再生的特性。矿产资源的开发利用牵涉经济社会发展的全局，影响人民生存发展的长远利益。我县作为非金属矿产资源大县，是大自然赐予我们的宝贵财富。全县各级各部门和社会各界人士，要充分认识矿产资源对发展县域经济、建设小康社会的重要作用，牢固树立矿产资源国家所有的意识，十分珍惜保护好矿产资源，合理开发利用好矿产资源，不断提高资源利用效益，实现可持续发展。县委政府要把矿产资源的开发利用纳入“十一五”发展规划，要根据国家产业发展政策，结合临澧实际，详细修订、调整我县矿产资源近期和中远期发展规划，明确提出各阶段的发展目标、开发思路和保障措施，确保我县矿产资源依法、有序、高效地开发和利用。第二，要调整政策。一要加大矿产资源探矿勘测力度。县委政府要从可持续发展县域经济的高度，每年从财政拨出专项资金，有计划有步骤地搞好资源勘探开发、研究实6/9验和项目包装推介等工作；国土资源部门每年要向上争取探矿专项经费和探矿权，分期查清我县石灰石、石煤、陶土、膨润土等重要资源储量和结构品位；要向上争取和出台优惠政策，鼓励和支持社会团体和个人出资探矿；要加强与科研院所的合作联系，推动先进技术对我县矿产资源进行可行性研究实验，为招商引资、规模开发矿产资源打下坚实基础。二要优化资源配置。要大力配置优化资源，不断提升矿产资源产业规模和开发利用水平。比如石膏产业，目前我县基本探明的石膏储量21亿吨中，76左右属硬石膏，深加工难度较大，开发中应加以妥善保护，其余24左右的石膏属于二水石膏，其中一、二级膏占15左右（一级膏仅占5左右），易于深加工，但分布极不均匀，剩下的绝大多数属于三级膏，三级膏中可严格精选出16左右原矿加工低档次石膏粉，其它的品位极低，只能做生产水泥的添加剂。因此，要根据临澧资源实际，调整石膏开采一矿一厂的作法，加强资源的优化配置，严格控制新开原矿井；一、二级优质膏应优先配置本县深加工企业，严格禁止销往外地；调控压缩一、二级石膏的普粉加工；出台优惠政策，扶持兴办规模大、起点高、科技含量和附加值高的石膏深加工项目，严格禁止规模偏小、工艺落后、污染严重、产品档次低的石膏加工项目上马。要大力培植扶持陶瓷产业发展，借鉴广东潮洲、福建德华发展陶瓷产7/9业经验，探索推行陶土矿集中拍买办法，扶持兴办陶土原矿企业发展，加快高科技陶土系列产品的研究开发，使之尽快形成产业集群。要大力引进百万吨以上的大型干法水泥生产技术和资金，加快石灰石资源的开发利用。要大力开发循环经济，鼓励企业对资源多次冶炼加工，多次增值。比如要鼓励企业用石煤除硫发电，从石煤渣中提取品位和含量高、附加值很高的非金属矾，再用废渣料生产水泥，增加资源加工产业链。三要切实保护好矿山环境。把批准开矿与保护环境统一起来，做到在保护中开发，在开发中保护，坚持“谁开发谁保护，谁闭坑谁复垦、谁破坏谁治理”的原则，探索制定适合矿山特点的环境影响评价和办法，实施矿山开发的全程环境管理。县、乡镇政府要编制地质灾害防治预案，层层签定地质灾害防治责任状，科学实施地质隐患处理，积极探索制定和实施矿产资源开发生态环境补偿收费和地质灾害备用金制度，尽一切办法对矿产资源进行合理利用和妥善保护，确保矿产资源更好地服务于社会。第三，要搞好服务。矿产资源的开发利用是一项系统工程，牵涉方方面面的工作，全县各级各部门要为矿产资源的合理开发利用创造环境，提供优质服务。一要提供政策信息服务。有关部门要建立矿产资源信息服务网络系统，及时发布、提供国家和地方矿产资源开发利用产业政策和8/9信息资源，让矿业主和社会各界人士及时掌握政策，科学开发矿产资源。二要提供优良的政务服务。大力推行政务公开，不断简化办证审批手续，坚持进一扇门，认一个人，办一切事，为矿业主提供一切方便；要对高科技、深加工企业落实招商引资和税费优惠减免政策，及时制止和查处对矿业的“三乱”和索拿卡要行为。三要提供技术信贷服务。有关部门要加强矿业主和重要岗位员工业务技术、安全知识培训，不断提高矿业队伍的政策水平和业务技能；金融信贷部门要加大对深加工、高科技矿业的资金支持，引导矿业主大力启用民间资本，不断提高矿业工艺装备水平和产品科技含量，创造名牌产品，抢占国际国内市场，培植、形成具临澧特色的矿业集群和优势产业。另外，还要为矿山企业创造良好的治安环境，维护矿山施工秩序，打击地痞地霸和破坏生产秩序的行为。第四，要加强监管。要以科学发展观为指导，科学监管我县矿产资源。矿产资源的勘查和开发利用既要把好入口，又要管好利用率；既要重视当前利益，也要关注长远发展，实现开发利用与环境保护的统一，推进县域经济可持续发展。要推行重要产业的行业管理办法，努力维护矿产资源规划的严肃性，切实发挥规划对矿产资源开发利用的指导作用，实现矿山企业的合理布