关于市文化产业发展调研报告

1/15关于市文化产业发展调研报告接山东省财政厅下发的鲁财文资201610号关于开展文化产业发展情况专项调查的通知，我单位对XX市文化产业发展情况进行了专项调研。调查对象包含以下三类在工商部门注册登记的文化企业、执行企业财务会计制度的经营性文化事业单位、经批准设立的文化产业园区（基地）。调查内容为1、本市、县文化企业的基本情况，具体包括企业分布、产业构成、经营状况、文化品牌及影响力等。2、文化园区（基地）建设、运营、管理等情况。3、财政支持文化产业发展的做法、经验及存在问题。文化产业发展专项资金设立时间、规模及使用情况。4、进一步促进文化产业发展的措施和建议。形成调研报告，并及时上报。2016年XX市文化产业发展调研报告近年来，我市按照中央、省、XX市关于文化体制改革、文化产业发展的总体部署和任务要求，深入落实市委市政府关于打造传统文化首善之区，实施“文化突围”战略，更新观念，加大措施，切实把发展城乡文化产业作为经济战略转型的重要举措。全市文化产业依托我市特有的2/15资源、文化等优势，发展不断壮大，初具规模。现将我市文化产业发展情况作如下汇报一、XX市文化产业发展整体工作情况目前，我市城乡文化产业已形成古玩书画、网吧经营、图书音像、歌舞娱乐、文艺演出、艺术培训、出版印刷等10余条文化产业链，共有文化产业项目99个，专业文化市场4处，其中3个省级文化产业项目（山东省重点文化产业项目XX市峄山文化产业综合开发项目，省级文化产业示范基地XX市圣城文化旅游开发有限公司，省级文化产业经营单位铁山书画市场）；XX市级文化产业示范基地11家（邹城万佳文化产业园、博美广告装饰有限公司、XX市飞鸿传媒文化有限公司、邹城在线、钢山剧院艺培中心、铁山公园书画市场、两孟管理处、峄山管委会、文化馆群星艺术服务中心、动感地带娱乐商务会所、北关科技文化苑）；XX市级文化产业文明经营单位3家（新华书店、钢山剧院、大世界娱乐有限公司）。对工商部门登记注册的文化企业进行汇总，共整理了包括国营企业，私营企业和个体工商户等318家，分为9个大类，分别为园区基地12家，出版印刷企业76家，歌舞娱乐38家，艺术培训2家，电影电视4家，婚庆礼仪40家，文艺演出11家，工艺礼品13家，网络休闲122家。XX市文化及相关产业从业人员总数为34256人，其中人才数为13600人。人才统计按3/15文化用品、设备及相关产品的生产、销售和服务业三大类进行统计，其中，从事文化用品、设备及相关产品生产的文化人才5818人，占全部文化人才总数的；从事文化用品、设备及相关产品销售的文化人才756人，占全部文化人才总数的；从事文化及相关服务业的文化人才7026人，占全部文化人才总数的。在文化服务业中，印刷业336人，文化艺术服务业605人，文化休闲娱乐服务业3210人，图书、音像制品销售及出租144人，广告业1263人，工艺及收藏品业323人，会议及展览服务业274人，摄影及扩印服务业569人，广播影视业302人。从行业分布上看，文化人才相对集中在文化休闲娱乐服务业、广告业等行业，图书、音像制品销售及出租、工艺及收藏品业及会议及展览服务业等行业人才则相对缺乏。（一）文化企业发展情况统计调查显示，截至2016年8月，全市工商登记注册的各类文化产业经营企业达318余家，企业以小微企业为主，XX市文化及相关产业从业人员总数为34256人，其中人才数为13600人，占从业人员总数的。重点文化企业有邹城万佳文化产业园、XX市飞鸿传媒文化有限公司、博美广告装饰有限公司、济宁凯成文化传播有限公司等，下面分别重点推荐介绍一下万佳园文化产业园和济宁飞鸿传媒文化有限公司的发展情况。4/151、万佳园文化产业园，成立于2016年，主要经营奇石根雕、古玩玉器、名人字画、水族渔具、花卉盆景、红木制品、陶瓷工艺品等，为广大顾客提供观光、游览、参观购物等一条龙的服务。目前园区经营奇石根雕、名人字画及古玩字画的企业有9家，经营花卉盆景、园林绿化的企业有11家，水族渔具的5家，红木制品的商家有4家。园区成立以来暂时没有撤出的企业，园区发展良好。公司于2016年被XX市工商联授予“XX市花卉奇石商会”会员之家。2016年被劳动就业局评为“农业创业园”“大学生就业园”。2016年又被评为“大学生创业园”和XX市级文化产业示范基地。万佳园文化产业园二期，规划用地约50亩，建筑面积约3500平方米，其中奇石区2000平方米，古玩字画和民间非物质文化遗产区合计1500平方米。预计总投资亿元人民币。专案建成运营后年生产销售总值约亿元，将为XX市建设“经济强市、文化名市、生态靓市、和谐新市”的战略目标做出积极的贡献。2、XX市飞鸿传媒文化产业有限公司，创立于XX年，位于人杰地灵、文化底蕴丰厚的孔孟之乡XX市，是一家以文化产业为主导，以报刊、影视等传统媒体与互联网等新兴媒体相结合的媒体平台为基础，以文化、传媒、教育、旅游等相关产业为核心的综合性文化产业公司。企5/15业积极与文广新局等相关部门进行沟通、交流，学习最新的文化发展相关政策，并定期组织员工进行政策培训，设有多处宣传栏，并拥有一辆流动宣传车，对国家、省、市县最近出台政策进行积极学习并做好宣传工作，并刊发公益广告。公司注册资金150万元，各类资产价值总值1000余万元。现拥有自己独立的平面广告媒体、网络媒体、公共视频播放系统、户外广告系统、公共信息发布系统等众多媒体和文化资源，并与其他媒体和文化企业有着全面广泛的合作。公司现有或正在筹备10个事业部或分支机构，分别为广告策划、创意设计、网络科技、演出庆典、影视传播、文化传播、教育咨询、旅游、企业管理咨询、太极拳文化会所。飞鸿传媒规划建设XX市峄山休闲旅游文化综合基地项目，该项目预计投资约亿元人民币，已完成投资3000万元，占地约400亩，意在配合邹城峄山旅游产业建成邹鲁地区最大最完善的综合性原生态休闲度假基地。按照高起点规划、高标准建设的要求，力求达到生态、经济、社会效益最大化，把项目建设成为以休闲度假、自驾野营、旅游观光、拓展训练、素质教育为一体的休闲旅游文化基地。本项目在峄山风景区旅游线路上，依托旅游交通干线和风6/15景优美之地或者在旅游景区附近开设的，项目建设地有着良好场地和设施条件，可以为旅游爱好者提供自助或半自助服务的，具有特定主题复合功能的旅游场所，其主要服务项目包括住宿、露营、越野、休闲、餐饮、娱乐、汽车保养与维护、度假、户外运动、信息服务、医疗与救援等。通过规划发展，本项目将发展成为XX市乃至山东省规模最大、服务设施最齐全、旅游项目最全面的专业化集景区、休闲度假、健身运动、综合服务为一体的特色旅游景区。（二）文化园区（基地）建设情况XX市级文化产业示范基地9家XX市飞鸿传媒文化有限公司、邹城在线、钢山剧院艺培中心、铁山公园书画市场、两孟管理处、峄山管委会、文化馆群星艺术服务中心、动感地带娱乐商务会所、北关科技文化苑。2016年成功申报两家XX市级文化产业示范基地XX市万佳文化产业园、XX市博美广告装饰有限公司，XX市共拥有XX市级文化产业示范基地11家，省级文化产业示范园区（基地）1家XX市圣城文化旅游开发有限公司。一是依托资源优势发展特色文化产业。近年来，XX市委市政府紧紧抓住建设“曲阜经济文化特区”的战略机遇，成立了XX市圣城文化旅游开发有限公司，并在XX市第十三次党代会上，确立了将峄山风景区作为全市文化产7/15业的龙头来抓，相继给予了一系列的资金、政策扶持，峄山大景区开发建设开篇破题，初步形成了文化旅游融合发展的新局面，取得了良好的经济效益、社会效益和生态效益。二是经营主体多元化。我市文化产业经营主体正由过去国有、集体经营为主向个体、私营、股份制经营为主转变，形成了个体、私营、股份制、国有、集体多种经济成分并存的多元化格局。其中非公有制比重逐步提高，发展势头迅猛。全市文化经营单位中非公有制经济成分占85以上。三是文化产业发展山多峰少。全市文化产业企业数量和市级文化产业示范基地数量虽然不少，但是总体规模小、发展慢、效益低，没有在地方经济中起带动作用的文化龙头企业看，整体实力不强，文化产业增加值占国民经济比重较低。（三）文化产业发展特点分析近年来全市文化产业的发展情况，主要呈现出以下三个方面的特点一是市场构成逐步扩大。上个世纪80年代，XX市文化产业经营项目还比较单调，当时的经营主体是电影以及少量的舞厅，经营单位数量不超过10家。90年代随着居民收入的大幅提高，文化市场迅速发展。到目前为止，全市的文化产业发展已形成了歌舞娱乐、互联8/15网上网服务营业场所、演出、印刷、音像、图书等十余个门类，初步形成了综合性的市场体系。二是经营主体日益多元化。我市文化产业经营主体正由过去国有、集体经营为主向个体、私营、股份制经营为主转变，形成了个体、私营、股份制、国有、集体多种经济成分并存的多元化格局。其中非公有制比重逐步提高，发展势头迅猛。全市文化经营单位中非公有制经济成分占85以上。三是文化产业发展呈现迅猛发展势头。自去年我市被列入曲阜文化经济特区，尤其是去年七月份，市委市政府召开了高规格“文化突围”工作会议之后，全市上下思想高度统一，工作目标十分清晰，各镇街结合各自实际，规划明确了各自重点，文化项目，文化企业有了大幅度增长。文化产业发展为我市的科学协调发展开拓了新的领域，注入新的活力。二、XX市文化产业发展存在的问题在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒的看到，我市文化产业发展的总体水平与先进地区相比还有较大差距，规模偏小，融资渠道窄，资金投入不足。具体主要表现在以下几个方面一是融资渠道窄。资本是影响文化产业发展的一个重要因素。政府投入是文化产业起步阶段的重要来源，但我市现行的融资渠道相对窄小。文化产业园区（基地）的9/15发展大多因资金不够，设备无法更新，人才难以招聘而固步不前。二是资金投入不足，多元化投融资机制不够完善。文化事业的公益性性质使文化事业单位很难筹措资金发展文化产业，面对市场化的大潮，部分文化事业单位转企改制面临多重困难，产业化道路举步维艰。目前，尽管我市从事社会文化产业经营单位数量不少，但受融资难，投资机制缺乏有效保障的制约，我市文化产业大多处于小规模分散化状态，缺乏有影响、有竞争力的大集团、大企业，山多峰少，这在很大程度上造成了我市的文化产业竞争力不强、发展后劲不足。此外，文化企业所处的零打碎敲、粗放经营的状态，使文化企业难以自我增资扩张。三是文化产业专项性政策不到位，缺乏发展的有效保障。截至目前，我市尚未在市级层面出台文化产业专项规划、文化产业基金管理办法等。基于文化产业的发展，尽管上至国家，下至省市级地方政府，各项政策和法规可谓层出不穷，针对我市的具体实际，可操作性不强，大多停留在宏观的层面上，这就使得这些产业政策和法规多停留在书面上，真正能落到实处的少之又少。我市的文化产业发展要想寻求大的突破，必须要有科学合理的产业规划和强有力的措施保障。四是缺乏熟谙市场经济与文化经营的文化产业管理10/15者。在文化产业蓬勃发展的热潮中，一个“瓶颈”问题日益凸显，成为影响文化产业发展的最大制约性因素之一，那就是文化产业经营与管理人才在数量、质量和结构上的匮乏。具体而言，一是数量少，既懂文化艺术又懂经营管理，抑或擅长项目策划、文化经纪、市场营销、资本运作的复合型人才少，尤其是具有丰富经验的高层次、高素质的经营管理人才严重缺乏；二是专业化程度低，部分经营管理人员不熟悉相关政策、法规，不了解文化产业的发展动态，不擅长市场化运作和产业化经营；三是结构不合理，包括从业人员的行业结构、知识结构、能力结构、年龄结构、学历结构等。三、XX市文化产业城乡发展滞后的原因分析一是文化产业缺乏长期发展规划和明确发展目标。目前我市发展文化产业的思路和对策缺乏明确性。尚未形成文化产业发展长期发展规划和明确的发展目标。在产业发展目标上，没有根据自身文化优势确立重点扶植和发展的产业。如文化旅游业、节庆会展业、文化娱乐业等都有较好的发展基础和实力，应给予重点培育和扶植。在产业发展形态上，由于文化产业没有形成明晰的发展规划和实施步骤，导致社会投资文化产业的不稳定性，无序性和不规范性。二是文化产业专项性政策不到位，缺乏发展的有效11/15保障。截至目前，我市尚未在市级层面出台文化产业扶持政策、文化产业基金管理办法等，造成文化产业发展方向、目标不明确，文化项目不清晰，同时缺载体，缺平台，文化产品缺交易市场，使得有些产业政策和法规多停留在书面上。文化产业发展要想寻求大的突破，必须要有科学合理的产业规划和强有力的措施保障。三是投融资体系尚未健全。文化投资体制主体多元化不够，政府对文化产业投资主要以财政拨款、宣传文化基金投入为主。而企业、社会民营资本投资文化产业，则由于某些行业的市场准入门槛过高、产业政策不稳定，频频受限。目前企业融资的主要方式还是自身积累，迫切希望开拓融资渠道，提供资金扶持或奖励，同时在税收、水电价格、土地资源等方面提供优惠。四是行政管理机构交叉重叠、条块分割、多头管理、职责不清。文化产业涉及的管理部门比较多，客观上存在协调难、管理难、执法难的问题。既存在职能交叉，责任不清的问题，又存在只能空缺，管理不到位的问题。建立职责明确、统一协调的文化产业管理机制，是当前加快文化产业发展迫切需要解决的重大问题。五是文化产业发展缺乏督导考核制度。长期以来，我市文化产业发展缺乏强有力的督导考核制度，没有硬性的考核标准。进一步建立和完善文化产业发展目标考核机12/15制，制订科学有效、切实可行的文化产业发展目标考核体系，把文化体制改革和文化事业、文化产业发展的工作目标纳入各级党委、政府目标考核体系，作为评价地区科学发展水平、衡量发展质量和领导干部政绩的重要标准。四、XX市文化产业发展下一步工作方向和措施推动文化产业城乡一体化跨越发展，是一项紧迫而艰巨的硬任务，必须想实招、求实效，抓重点、求突破，切实把各项工作抓紧抓实抓好。一是研究出台文化产业发展扶持政策。近日，国务院办公厅发布进一步支持文化企业发展的规定（国办发【2016】15号），修订完善一系列推动文化改革发展的重要经济政策，为新一轮的文化体制改革提供有力支撑。我们要牢牢把握中央、省、市文化产业发展政策规定，从我市实际出发，尽快研究和制定促进文化产业发展的扶持政策，加快完善财政、金融、税收、土地等方面政策措施，努力做到结构好、布局好、效益好、可持续，不断增强文化产业的整体实力和市场竞争力。加大财政对文化产业的投入，推进公共服务平台建设，为文化企业提供技术、人才、融资、产品交易等方面的高效服务，吸引社会资金和人才向文化产业流动。优化文化产业布局，积极推进以文化创意、影视制作、数字出版、数字舞美等新兴文化业态为支撑的文化产业园区的规划编制、专家论证等工作。13/15二是科学制定文化产业中长期发展规划。立足我市发展实际，充分结合全市的整体规划，尽快制定出有的放矢、重点突出，具有科学性、可行性的文化产业中长期发展规划。设立文化产业发展专项资金，规划建设文化产业园区，把文化创意、影视制作、数字产品生产加工、出版印刷等新兴文化业态纳入园区发展，努力打造成为鲁西南地区省级文化产业园区。推动文化与旅游、科技、创意等产业的融合，积极向“专、精、特、新”方向发展，将丰富的文化资源转化为产业优势，发展特色文化产业，逐步形成富有特色、又有一定竞争力的文化产业集聚区域。以旧城改造为契机，规划编制特色文化街区，以广告策划、文化科技、娱乐游戏、网吧影城、艺术培训、花鸟书画等特色街区为重点，引导传统文化产业集中集聚联片经营，进一步拉长产业链条。三是加快实施重大项目带动战略。大项目带来的是大投入、大产出，有没有大项目，有多少大项目、好项目，决定着文化产业发展的后劲、质量和潜力。利用好现有政策和阵地，尤其是青岛保税区邹城功能区文化板块，实施对外合作战略，通过文化专题招商，用好的政策吸引和鼓励国内外大型文化产业