关于市国资委赴东南亚考察报告

1/7关于市国资委赴东南亚考察报告由市长助理、国资委主任孙加顺带队，投资、金融和制造业的部分监管企业以及委内相关处室负责人参加的XX市国资工作考察团，于7月上旬对新加坡、马来西亚等国家进行了考察访问。本次出访的主要目的是学习考察东南亚国家，特别是新加坡、马来西亚的国有资产管理经验，同时寻找我市企业融资和对外合作的机会。访问期间，考察组分别拜访了新加坡经济发展局、新加坡证券交易所、中国驻新加坡大使馆经济商务参赞处、马来西亚财政部、马来西亚中国经济贸易总商会等机构，拜访了部分企业。在访问过程中，分别了解了这些国家的经济发展概况、国有企业现状和管理模式；了解了新交所的运行规则、现状和上市程序等，探讨了我市企业在新交所上市的可能性；随团企业分别与各商会的会员企业进行了交流和洽谈，掌握了大量信息，建立了良好的沟通渠道。同时，代表团分别向到访机构广泛宣传了我市的投资环境、国有企业现状和对外合作意向，引起了对方的广泛兴趣，为进一步推进国有企业招商引资和对外合作打下了良好基础。一、主要收获1、初步了解了到访国家的国有企业管理体制。新加坡的国有企业主要由四部分组成一是由淡马锡公2/7司控股和参股的企业，这部分企业主要以营利为目的，投资范围不局限于特定区域和产业，向国外发展的趋势明显，投资方式以资本运作为主。二是由贸工部下属的经济发展局控股和参股的企业，主要是由政府扶持的幼稚产业和企业，待企业成长后，逐步吸收其他投资方加入，属风险投资的范畴。三是由国家发展部下属的建工局控股和参股的企业，以基础设施建设为主。四是由政府产业投资公司（GIC）控股和参股的企业，以营利为目的，以资本运作为主，这个投资公司是利用和发挥新加坡外汇储备的优势主要是在海外投资。其中第一、四部分企业的管理机构（淡马锡、政府产业投资公司）属于以公司形式存在的国有资产管理机构，其归口管理的政府部门是财政部；二、三部分企业的管理机构（经发局、建工局）属于半官方机构，其上级政府管理部门分别是贸工部和国家发展部。淡马锡（TEMASEK）是新加坡财政部独资拥有的一家有限责任公司，在全球几乎成为新加坡经济力量的代名词。作为政府性公司，它管辖着20多家政联公司，间接控制的国内外企业约2000家，当年主要涉足重要的工业项目，如钢铁、造船、石油化学等一般商家不愿意承担的高风险项目由淡马锡承担。而目前，它以整体搞好国家经济，提高国家资本的质量和控制力为目标，以国家资产产权运作为手段，突出表现出依附政府、市场运作、吐纳股权、融资发展的3/7特点，资本的运作不受地域、行业和所有制限制，通过市场化手段跨国家、跨行业、跨所有制进行，在全世界有高达500多亿美元的投资，涉足金融、电信、媒体、交通和能源等行业，是混业经营的大集团。在我国最大的私人银行民生银行中占有5的股份。马来西亚的国有企业分两类，一类是由财政部投资的国有企业（GOC）,财政部下设一个公司（MOFINC）,代表财政部管理国有企业。目前该类企业共有81家，其中独资企业32家，主要是研究开发类企业和资本投入较大的企业；控股50以上的企业9家，主要是金融、运输及通讯企业；占1金股的企业31家，主要是公用事业和服务性企业，以便政府进行政策性控制。另一类是由代表联邦和州政府的各种基金管理投资机构投资的企业，称为政联企业（GLC）。政联企业主要以营利为目的，投资方式以资本运作为主。该类企业一般规模较大，投资收益较高，如马来西亚银行市值达406亿马币（约110亿美元），注册资本亿马币，资本回报率；马来西亚电信市值325亿马币，注册资本亿马币，资本回报率。2、重点考察学习了其国有企业的法人治理结构。通过对新加坡淡马锡国有控股公司、新加坡经发局、马来西亚财政部等部门的了解，各国都根据各自的公司治理法规，建立了良好的法人治理结构，主要体现在都建立起了科学、合理的“分权制衡”模式，监管方式上突出了独4/7立董事的作用，独立董事由出资方代表、法律顾问、会计师等专家、学者组成。独立董事的人数在董事会中占1/3以上。按照新加坡有关法令，淡马锡股份有限公司等国有控股企业的董事及总经理任命要经共和国总统同意。这些国有控股企业董事会成员中有23位是政府公务员，代表政府对企业的日常经营管理进行监督，但不在公司领取薪酬，其薪酬由政府支付，这在一定程度上保证了监督的公正性。这样也有可能导致这部分公务员因收入与公司的业绩关系不大而积极性不高。针对这种特点，新加坡规定政府根据公司经营状况，对委派的董事实行奖惩和提升。经营业绩好的，董事可以升迁，担任更重要的职务，获得更多的薪金。如果董事不按政府的意图办事或者经营效益不佳、不能对下属子公司的经营活动进行有效监督管理以保证资产增值的责任，政府可以随时申请总统予以撤换。同时，新加坡有一套完整的法律体系与之配套，对董事会成员有严格的行为标准，责任明确，并有监督和约束机制。在公司发生违法行为时，法律会追究所有董事的责任。除委派董事外，淡马锡定期向财政部报送财务报表，使财政部随时了解淡马锡的经营状况。政府作为所有者，也可以随时对国有企业进行检查。另外，社会公共监督也是非常有效的。为了防止由于信息不对称可能导致的内部人控制问题，新加坡规定国有企业无论上市与否，其经营状5/7况都应当公开，任何机构或个人，只须缴纳很少费用，都可以在注册局调阅任何一家企业的资料，这样，公众舆论对国有企业有一定的监督作用。3、建立了广泛的对外联系，为国有企业对外合作开辟了渠道。本次代表团所到新交所和各大商会，均受到热烈欢迎和热情接待。新交所上市部详细介绍了新交所的发展历史、市场现状、市场规则、上市程序等，表达了希望青岛企业到新交所上市的愿望。新交所目前上市企业654家，其中主板上市企业490家，山东省在新交所上市企业已超过10家。新交所有自己的特点，比如二板上市公司两年内业绩优良可直接转主板等，对上市公司的标准要求也与其他交易市场有所不同。在马来西亚中华总商会等商会访问期间，均安排了其会员企业与我市到访企业进行交流，对与青岛企业合作表现出较强的积极性，其中凯联集团与马来西亚以农业开发集团达成了农药、化肥供应的初步意向，另有多家公司计划来青岛实地考察。东南亚国家的华人企业普遍拥有较强的经济实力，近年来中国经济快速发展对他们产生了较强的吸引力。这些商会除了政治倾向大陆以外，还是我们中国各地方政府和企业在当地开展经贸活动的主要渠道。通过此次访问，各商会均表示要与我委保持密切联系，共同促进双方企业的投资和贸易发展。二、几点启示和建议1、资本市场建设是区域性经济增长的重要手段。新加坡的6/7资本市场主要体现在金融和证券两个领域，截至目前，本地及外国的各类大型金融机构约有700多家，为客户提供种类繁多的金融产品和服务，金融服务业已占新加坡国内生产总值的11；新加坡证券交易所挂牌企业654家，近30的上市公司来自外国，为企业快速提升国际知名度，实现国际化运营提供了便利条件。两个领域的资本运作为新加坡经济发展起到了至关重要的拉动作用，值得我市借鉴。2、完善的法人治理结构是企业健康发展的保障。借鉴新加坡的成功经验，建议我市试行企业独立董事和国资监管机构选派专职董事的办法，在律师、有丰富经验的高级经济管理专业人士中选拔独立董事和专职董事，同时制定与之配套的监督约束办法，在实施中逐步完善，最终成为地方性法规。在目前相关法规不健全的情况下，减少和谨慎派出公务员和科研教学人员担任企业董事或监事。3、建立综合性的国有资产运营公司是国资管理的可取模式。新加坡的淡马锡公司、政府产业投资公司（GIC）、马来西亚的财政部投资公司（MOFINC）等都是国有资产经营公司，既具有政府色彩，执行政府意图，又按照市场规则运营，以资本运作为主要方式追求利益最大化，这种国资管理模式较强的伸缩性，为国有经济发展壮大创造了较大的空间。建议我市成立一个上述类型的综合性国有资产经营公司，在以下三方面发挥作用（1）对基础设施和公共服务等社7/7会功能较强的领域，保持相对控股，发挥国有资产的控制力。对于某些特定行业，在吸引其他社会资本进入的同时，政府保留较少股份，以确保政府在这些行业中的话语权。（2）根据国有经济布局和结构调整的整体规划，结合XX市经济发展的需求，研究确定重点发展或加强