关于市义务教育情况的调查报告

1/8关于市义务教育情况的调查报告按照市人大常委会20年工作安排，市五届人大第十次常委会将对全市贯彻实施义务教育法工作进行审议。为了做好审议工作，在市人大副主任赵光周的带领下，罗克才、李甫珍、张西林、钟洪发、范国雄等常委，市教育、卫生、财政等相关部门的分管领导和有关业务科室负责人参加，所到调研县还邀请了23名市人大代表参加。从五月到九月，历时四个月，分别到江油、三台、盐亭、梓潼、平武和城区义务教育阶段学校进行了调研。期间，还进行了义务教育法修订草案的调研和征求意见活动，接受了省人大教科文卫委员会组织的新义务教育法宣传、贯彻、落实情况的检查。10月11日到12日市人大常委会副主任杨才玉、赵光周带领市人大常委会秘书长赵忠明和10多名人大常委会委员，在市政府副市长李昌平、副秘书长张明桂及市教育、财政等部门负责人的陪同下，进行了为期两天的视察，实地视察了江油、盐亭两地的义务教育阶段的部分城乡学校，远程教育网络建设情况和市教育信息网络中心，现将调查、视察了解的情况整理汇报如下，供会议参考。一、我市义务教育的基本情况2/8我市现有义务教育阶段学校共1679所。其中小学1419所，普通初中255所、职业初中1所、特殊教育学校4所；现有学生共600861人，专任小学教师17915人、专任初中教师12166人。1986年，国家颁布义务教育法。义务教育法实施二十年来，全市义务教育发展实现了历史性的跨越，上世纪九十年代末全市基本实现“两基”目标。2002年，市政府根据义务教育法结合绵阳实际制定了XX市关于基础教育改革与发展实施意见。XX年，又制定了关于进一步加强农村教育工作的实施意见，进一步明确了市、县（区市）、乡（镇）人民政府的职责，为促进与全市义务教育不断巩固和提高奠定了坚实基础。今年6月，全国人大重新修订了义务教育法，我市各级政府与教育行政主管部门、学校都加大了宣传贯彻力度，明确均衡教育思想作为新义务教育法的指导思想。明确义务教育承担实施素质教育的重大历史使命。农村义务教育新经费保障体制，落实基本到位，认真贯彻均衡教育思想，大力推进教育资源优化重组、调整校点布局。到XX年底，全市共调整减少中小学校1594所，目前布局的调整工作结合新农村建设和“十一五”发展规划还在进一步实施过程中。全面实施素质教育，以“双百工程”（百所示范小学、百所示范初中）为载体，建立和完善评价体系，全面提高师生素质。3/8强力推进教育信息化、现代化建设，建成了西部领先水平的市县教育网络中心。各区市县分中心和四百多所学校接入绵阳教育信息网，农村小学现代化远程教育工程推进顺利。义务教育法的贯彻和实施新的经费保障机制的建立完善，为提高我市义务教育的水平和质量提供了有力保障，也促进了我市各级各类教育的快速、健康发展。二、当前我市义务教育存在的主要问题1、“普九”历史负债大。“普及九年制义务教育”工作取得很大成绩，为教育事业发展打下良好基础，但“普九”工作留下的历史负债也较为严重，当前全市各县（市、区）都有较为沉重的“普九”负债，教育上的历史负债，尚无有效的偿债机制，客观上制约着教育的健康发展。2、新经费保障机制实施以来的一些新情况新问题。新的经费保障体系，建立了农村义务教育分担机制，按比例、分项目分担、预算单列、专项转移支付新措施，保证了学校的基本费用。但个别地方还存在挪用、拖欠教育经费情况。新经费保障机制杜绝了学校乱收费问题，但由于公用经费按生均比分担，且基数较低，要保证学校在正常教育中的电教课程、计算机课程的开展和保证生活中用电、用水、蒸饭费等经费开支都难以承担，更不用说教仪设备更新、维护和添置。4/83、校舍排危及建设任重道远。“普九”的开展和校点布局调整实施，学校的硬件建设上了很大一个台阶，但各地也均还有相当数量的危房需要排危。同时，校舍排危工作也是一个动态的过程，随时也会有新的危房产生，所以“排危”工作还需要高度重视。4、发展农村寄宿制学校任务也还很繁重。发展农村义务教育寄宿制学校是巩固农村基础教育，切实解决农民子女读书远、住校难的根本措施。也是贯彻实施均衡教育思想的具体体现。但现在在各地反映寄宿制学校建设中普遍存在发展规划滞后，经费筹措难，寄宿制管理经验缺乏等诸多问题，已建成的寄宿制学校很多也存在条件简陋、人均使用面积偏小等问题。因此，基层对加快加大农村寄宿制学校的规划建设、经费支持的要求迫切，特别是边远山区。5、市区义务教育学校发展滞后于城市发展。XX市区义务教育学校主要集中在原XX区，建市二十年来，城区扩张了几倍，小区增加百余个，但学校规划建设滞后，不能满足需求，造成大额班现象突出，生均占地面积和生均校舍面积严重不足，且学校布点与学龄人口分布也不匹配，不能满足就近入学的要求。6、教育信息化发展无经费保障支持，运转困难。教育信息化建设是实现教育资源共享，促进城乡教育均衡5/8发展的基础。从2002年建设以来，已基本实现全市学校的互联互通、信息交流、资源共享和远程教育。绵阳教育区域网建设模式和技术水平，在西部地区达到一流水平，但新经费保障机制实施后，教育信息化发展资金尚无保障措施，网络的正常维护、设备的更新、软件的添置和升级等还无正常经费保证。学校、特别是农村学校由于电化教育不能收费也存在上述问题，还存在使用成本问题。教育信息化建设若缺乏后续财力支持，将直接影响正在起步的教育信息化、现代化建设工作的推进。三、对发展义务教育的几点建议1、继续加大对义务教育法的宣传、贯彻力度。义务教育法从86年实施以来，今年6月，全国人大进行了审议修订，并从9月全国正式实施。新义务教育法实施以来，全市宣传、贯彻落实较快、较好，也得到了省人大教科文卫委员会检查组的充分肯定。要认识到新义务教育法不仅在于解决了教育与社会、政府之间的关系，也解决了教育对家庭、个人关系的规范，因此，还需要全社会进一步加大对义务教育法的学习、宣传、贯彻力度，才能准确、完整地理解法律的重要意义，牢固树立依法治教观念。保障教育优先发展地位，促进义务教育均衡发展。6/82、各级政府要加大对义务教育法的贯彻落实力度。新义务教育法具有非常强的专门性和可操作性，紧紧扣住义务教育的性质，明确规定了义务教育的公益性、统一性、强制性和义务性，对政府、学校、教师和教学活动，义务教育的管理和投入保障都做了比较细致的原则规定，它有针对性、立法意图很明确，比如对政府保障责任、管理职责的规定，对教育均衡发展、实施素质教育、回归义务教育本质等有明确的规范性，法律责任的规定也比较具体。因此，政府、政府相关部门应明确各自的法律责任，依法贯彻落实。3、建立健全义务教育经费保障机制。新义务教育法明确规定，国家将义务教育全面纳入财政保障范围，分别由国家和地方各级政府按规定保障。应迅速建立农村义务教育经费分担机制，分项目、按比例承担、义务教育经费预算单列；义务教育专项资金转移支付等措施。要进一步规范义务教育经费转移支付制度。国家转移支付必须全部用于教育，严禁截留和挪用。将义务教育全面纳入财政保障范围，确保义务教育经费完全用于义务教育。4、加强领导，建立推进义务教育均衡发展工作机制。义务教育工作要坚持县（市、区）政府为主，因地7/8制宜统筹配置资源的原则，要依法合理配置教育资源，加快改善薄弱学校，重点应加强农村学校，增加教育投入；继续狠抓校点布局，改善办学条件。继续落实和完善有关帮扶政策，不断提高农村义务教育的水平，努力缩小城乡之间、校际之间的差距；实现义务教育阶段学校公共资源配置和办学质量的基本均衡，使义务教育真正走上均衡发展的轨道。5、采取有力措施，保障困难群体子女依法接受义务教育权利。要进一步建立和完善进城务工农民子女、家庭经济困难子女、残疾智障少年儿童接受义务教育的办法和措施，继续完善扶贫助学机制，困难群体子女入学保障机制，进城务工人员子女就近入学保障机制。同时要高度重视农村“留守”儿童接受义务教育的问题，要加快农村寄宿制学校建设，加快这方面政策、措施的研究和制定。6、学校应认真贯彻义务教育法，提高依法治校水平。全面实施素质教育，提高教育质量，学校是关键，教师是关键。应坚持“德育为首”的方针，切实加强和改进未成年人思想道德建设，寓德育教育于各科教学工作之中。要不断提高教师素质，注重教师的继续教育和提高培训，在提高教师业务素质的同时，还应加强教师的政治学8/8习和师德教育，强化教师的事业心和责任感，提倡奉献精神。实施素质教育，还应认真研究教育质量评价的改革，建立起符合素质教育的考核评价体系，以激励学校、教师的积极性、责任感。7、采取有力措施，解决当前义务教育工作出现的新情况、新问题。农村