关于城区及周边乡镇双创工作的调研报告

1/7关于城区及周边乡镇双创工作的调研报告受XX市人大常委会的委托，XX区人大常委会组织辖区省市人大代表，组成双创工作调研组，于XX年10月7日至25日，采取走访调查、实地查看、听取汇报、召开座谈会等形式，先后在XX区新城办、老城办、江北办、瀛湖、香溪洞风景区及恒口镇、大同镇、建民镇等地进行了深入细致的调研。现将调研情况综述如下一、基本情况双创工作自XX年6月全面启动以来，各级各部门高度重视、精心组织、扎实工作，实现了双创工作强势起步、稳步推进、效果初显的良好势头。省市人大代表对目前开展的双创工作给予了充分地肯定和较高的评价，代表们认为，各级各部门在抓双创工作上，领导重视，措施到位，落实有力，督察到位，各具特色，成效初显。具有以下三个方面的共同特点1、组织机构健全，目标任务明确。各级各部门都成立了双创工作指挥部或双创工作领导小组，落实了具体办公机构和人员，制定了双创工作实施方案，建立了领导包抓双创工作责任制，建立了双创工作台帐，明确了完成时限，层层签订了双创工作责任书，任务分解到各部门各单位，落实了具体包抓责任人。2、强势宣传引导，双创氛围浓厚。广泛深入地开展了双创进企业、2/7进机关、进校园、进社区、进村组、进家庭等宣传教育活动，充分利用新闻媒体、宣传标语、宣传牌、双创宣传册等形式，把宣传发动当作首要工作来抓，把宣传教育渗透到双创工作的各个层面，为双创工作营造了浓厚的社会舆论氛围。3、整合各方力量，整治工作初见成效。一是通过对大桥路、育才路、金州路等7条主要街道的市容环境卫生集中整治，出店经营、占道经营、乱搭乱建、乱扔乱倒等损害市容市貌行为得到有效整治。目前，城区主要街道和公共场所都设立了机动车辆、摩托车、自行车停放点，车辆停放整齐有序，街道变得干净宽敞了。二是及时启动了“六小”行业综合整治。集中对大桥路至火车站、育才路至三桥两条示范街“六小”行业的整治，整洁、优美、有序、文明的人居环境正在形成，推动了城区及周边乡镇“六小”行业的治理步伐。三是对集贸市场和集镇环境卫生进行了综合整治。通过市区乡镇办事处三级联动，对城区集贸市场占道经营、出店经营和集镇环境卫生进行了全面地清理，经营秩序和环境卫生有了极大的改观，受到市民的普遍称赞。集中整治启动以来，城区交通秩序明显好转，市容环境卫生大有改观，市民素质有所提高，全民创建活动氛围正在形成。从取得的效果来看，市容市貌变化最快，在市容市貌变化当中又以公共场所、主干街道的变化最大。从目前的进展情况来看，城区快于农村，主3/7街道好于背街小巷，创卫好于创优。二、存在问题调研组通过对7个乡镇办事处和瀛湖、香溪洞两个景区20余个点深入细致的调研，摸清了双创工作存在的主要问题城市公共设施不足，服务体系不健全，管理水平不高，文明意识不强，主要表现在六个方面1、思想认识未完全到位。仍有一部分干部群众对双创的紧迫性和重要性认识不足，片面认为双创是政府行为，是双创办的事情，等待观望思想比较严重。表现在工作中一些单位和个人作风漂浮、表面应付，工作中还存在畏难情绪。全民参与度还比较低，发动群众的力度还不够。目前取得的成效，主要是靠投入大量的干部和专业队伍以堵为主的人海战术取得的，第二阶段是拆建阶段，关键是以疏为主的建设治本问题，大量的拆建任务，没有广大市民的共同参与和积极配合，双创工作将难以顺利进展。2、城市基础设施欠账大，服务功能还不完善。由于投入不足，城区公厕、环卫设施、停车场、集贸市场、小商品市场、饮食摊点等公共设施缺乏，配套设施跟不上，整治后反弹现象严重。一些传统民生服务行业没有固定的经营场所，集中整治后部分弱势群体失去经济来源，生活陷于困境，带来一系列社会问题，影响社会的和谐稳定。城区居民房屋改造任务大，背街小巷路面损坏严重。城区绿化面积小，景区、宾馆档次较低、现有市场管理不到位、利用率不高等问题，都直接影响到4/7双创工作的整体推进。3、资金投入严重不足。双创是一项庞大的系统工程，需要投入大量的人力物力，在双创的启动阶段，各级各部门克服了人力不足、资金匮乏的实际困难，广泛发动干部群众，积极开展双创工作，维护了工作大局。进入第二阶段后，双创工作将进入拆建阶段，实现创建目标除城市基础设施建设需要大量投入外，农村生活垃圾填埋场、集贸市场、环卫设施等配套建设，都需要大量的资金投入，但因财政困难无力提供相应的保障。随着双创第二阶段工作的全面展开，投入严重不足问题将更加突出。4、市民的素质较低，城市文明程度不高，诸多陋习亟需进一步改进。市民文明意识不强，不遵守交通规则、公共场所不讲秩序等现象依然存在；乱倒垃圾污水，乱搭乱建，车辆乱停乱放，在公共设施上乱刻乱画，乱摆摊点比较突出；乱扔纸屑，随地吐痰，甚至随地大小便等陋习频频出现；马路市场、马路工厂、马路洗车场依然存在，严重影响城市的形象。5、城市管理执法力量未整合，执法人员素质有待提高。城市管理执法水平较低，执法力量未整合，导致多头执法，执法质量不高，工作效率较低，造成人力资源浪费。部分执法人员素质不高，工作方法简单，已成为制约城市管理水平提高的重要因素。6、双创工作进展不平衡。从进度上看，城区快于乡镇。少数乡镇进展缓慢，成效不明显。从整治效果上看，公共场5/7所、主要街道要好于背街小巷，一些背街小巷和地段脏、乱、差现象仍然存在，乱搭乱建、乱停乱放、乱贴乱画、以及出店经营现象仍比较严重，直接影响着城市的外观形象。从创建项目上看，创卫好于创优。旅游景点宣传推介力度不够，景区缺乏自身文化内涵，景点建设滞后，原有景点萎缩，新的旅游景点尚未形成，缺乏市场竞争力，造成旅游业发展过程中出现断层。由于进展不平衡，影响双创工作的整体推进。三、几点建议1、深入持久地开展宣传教育。双创关键在于人，人的关键在于思想，只要思想认识统一了，市民的参与意识和积极性调动起来了，双创工作就会顺利推进。目前，双创已进入第二阶段，主要工作任务是拆、建、管、教四个方面，在做好拆建的同时，应加大管理和宣传教育工作。注重扩大双创宣传面和深度，要把宣传教育贯穿双创工作始终，强化教育培训，组织宣讲队进社区到乡镇，广泛开展思想教育、组织发动工作，使讲文明、讲卫生、树新风、摒陋习成为社会风尚，变为市民的自觉行动，使市民文明素养到得普遍提高，以最大限度地唤起广大人民群众对双创工作的认同和参与。2、统一规划，疏管并举。特别是停车场、蔬菜食品等各类专业市场、饮食摊点和一批传统民生服务场所的规划建设要优先解决。坚持以人为本，高度关注民生，解决好市场准入问题。在未建设之前，可建立临时过渡性经营场所，6/7切实解决好居民的现实困难。加强市容市貌环境卫生综合治理，疏管并举，先易后难，逐步推进，确保双创成果。3、广开渠道，多元筹资。加大投入力度，建立多元化投入机制。要广泛争取双创资金，一方面包装打造项目，积极向上争取资金，取得上级的重视和支持。另一方面，综合运用财政支持、专项投入、部门参与等措施，多渠道筹措资金，捆绑使用，提高资金的使用效率。积极发动社会力量，汇聚各方面的财力，投入城市的开发建设，确保双创的资金投入。4、加快城市配套设施建设，完善城市服务功能。规划新建和改造农贸市场、小商品市场、饮食摊点、停车场等，加快水冲式公厕、旱厕改造和农村无害化厕所建设，维修和改造破损的道路和人行道，按标准建设垃圾收集站、转运站，加快旧城区和背街小巷改造步伐，增加绿地空间，提升城市品位。5、充实城市管理队伍，加大城市管理力度。进一步采取措施，整合城建、环卫、交警、卫生监督、公安、工商等部门城市管理职能，抽调相关部门的精兵强将充实到城市综合管理队伍中，加强业务素质培训，增强执法能力，提高执法水平，逐步使城市管理向法制化、规范化轨道迈进。执法部门要坚持以人为本，既要强化管理，又要文明执法，尤其是对弱势群体，工作一定要用“心”，做到妥善处置。6、加大专项整治，夯实工作责任。按照市区双创实施方案和目标任务，充分7/7发挥职能作用，调动一切可调动的力量，全力投入双创工作。继续夯实“门前四包”责任制，严格检查考核。集中开展市容环境卫生整治，切实解决“四乱”问题，全面实施“六小”行业综合整治工作，集中开展集贸市场综合治理，切实改变城市面貌。7、开发旅游资源，提升旅游品位。抢抓西康高速公路即将通车等机遇，依托区位优势，精心策划旅游宣传推介，积极组织旅游促销活动，着力挖掘安康深厚的汉水文化底蕴，开拓省内外乃至国际客源市场。抓好旅游产品的深度开发，丰富旅游内容，增强旅游产业的竞争力。积极鼓励民营资本和外