关于对社会散居孤儿基本生活保障情况的调研报告

1/8关于对社会散居孤儿基本生活保障情况的调研报告县位于大别山南麓，湖北东部，长江中游北岸，素有“七省通衢”、“水陆要冲，鄂东门户”之称，全县版图面积平方公里，辖15个乡镇场、1个省级经济开发区，全县有649个行政村、15个城区社区，总人口110多万，是典型的农业大县、工业小县、财政弱县。全县现有孤儿224人，占总人口的0、4，其中福利机构供养孤儿1人，社会散居孤儿223人，占全县孤儿总数的4、5。根据国务院办公厅关于加强孤儿保障工作的意见（国办发201654号）、民政部、财政部关于发放孤儿基本生活费的通知（民发2016161号）和落实鄂民政发201612号文件精神，自2016年起，我县社会散居孤儿生活补助标准提高到600元人月，机构集中供养孤儿生活补助标准提高到1000元人月，全县孤儿基本生活费及时、足额发放，此举有力地推动了我县孤儿福利保障事业进程。为全面掌握鄂民政发201612号等文件精神具体实施后社会散居孤儿现实生活保障现状，县民政局专此组织专班，对我县清泉镇、巴河镇等地孤儿基本生活费使用情况进行调研回访。现将有关情况报告如下2/8一、清泉镇、巴河镇孤儿生活状况调查总体情况清泉镇版图面积256平方公里，辖70个村、13个社区。总人口23万，其中农业人口9、8万，占全镇总人口的42、6。巴河镇版图面积平方公里，辖87个村、一个居委会。总人口11、3万人，其中农业人口10、8万，占全镇总人口的95、5。此次抽查的清泉、巴河两镇属XX县目前较大的乡镇，具有一定的代表性。两镇现有孤儿41人，占全镇总人口的0、012，其中随爷爷、奶奶（包括外祖父、祖母）一起生活有22名，和其他亲属一起生活的有19名。两镇41名孤儿均品行端正，为人诚实，心里善良、在校生成绩位于中上等，群众无特别不良反映。个别调查采取随机抽查的方式，对两镇其中17名社会散居孤儿进行了入户走访，具有代表性的6个孤儿基本情况如下1、袁志刚。男，清泉镇宪司坳社区居民，1993年7月出生，现就读于2016级南昌理工学院电子信息专业，成绩良好，为学生会成员。其父袁得春在其4岁时因病死亡，其母97年死亡。因父辈家庭环境较差，无合适的监护人，多年来他一直与姨妈全家一起生活，且关系非常融洽。该生自小乖巧听话，但由于受失母丧父的影响，心里压力大，比较自卑。由于大学期间学费、生活费较高，其校里3/8校外一直勤工俭学，生活过得非常简朴。2、陈涛。男，1996年2月出生，清泉镇张坳村4组人。现就读于武汉通用技术学院数控专业。其母喝药死亡，其父天津意外死亡。该生活跃，比较听话，但仍有一定的思想压力，一直与外公、外婆一起生活。每月600元的孤儿生活费不足以支付在校生活费用（该生武汉读书每月需要1000元生活费左右），加上外婆身体不好，骨质增生，为了缓解经济压力，60多岁的外公一直打工赚钱，靠每月700元左右的生活费补贴家用，外公希望他平时生活能节俭点。3、李定。女，1994年8月出生，清泉镇张家坪人。初中毕业后辍学在家，与70多年的爷爷、奶奶一起生活，奶奶脑子有一定问题，目前全家以种田为生。其父97年病逝，其母99年病逝。该生性格虽然听话，但性格倔强，经济上虽然在压力，但孤儿基本生活费基本由她支配。爷爷担心孙女脾气倔强没有一技之长走弯路，想在两老离开人世之前看到她成家立业。4、陈欣。女，1997年5月出生，户口在清泉镇宪司坳社区。养父一生未婚，于4年前因病死亡。其姑姑（与养父同母异父）为监护人，姑姑离婚后独自带一男孩生活（男孩19岁，已成人），因自己照顾不便，只得将其侄女陈欣送到河南XX市一好姐妹那里读书，目前在XX市4/8内羊山中学读初一（五）班就读，每月孤儿生活费已用于陈欣生活，并每年为其补贴20003000元。姑姑着手准备开一小店等生活稳定下来之后，将侄女陈欣接回来读书。5、盛洁雅。女，1997年12月出生，巴河镇马骑山村2组居住，身体健康，县镇中读初三。爷爷、奶奶为监护人，爷爷1951年出生，已中风四年，奶奶1956年出生，身体欠佳，前年因骨折住院。其父母2000年长江溺水双亡。其父兄妹2人，姑父年收入五万元，自己有2个孩子，但仍对她视同已出。该生聪明、乖巧、听话，以前压抑、内向（受的打击大），总觉得低人一等，与老师、他人缺少沟通，但在家人的帮助下，其性格变得开朗。爷爷、奶奶没有过多外援，但钱都能用于孩子上学、读书上。6、徐迟。男，1995年6月出生，巴河镇马骑山村六组人，身体健康，现辍学在船上开吊机，个人有一定的收入。现与80多岁的奶奶一起生活，家有三连二层楼房，奶奶耳聋，但生活能自理。父母07年因船失事，有一定的赔偿款。该生因缺少必要的引导，喜欢上网、抽烟、喝酒。在相关调查人员的劝说下，思想有所触动。以上调查对象普遍反映党和政府关于孤儿保障政策的落实给他们带来了福音，是雪中送炭之举，忠心感谢我们伟大的党二、当前孤儿保障工作中存在的问题5/8我们认为，基本现状决定了以下问题1、孤儿基本生活费补助标准基本偏低。从全县农村孤儿调查中得知，致孤原因主要有三点55以上父母因病故致孤，有近37因父母一方或双方意外死亡（其中交通事故、航运事故、建筑事故等占绝大多数），有近8因父母一方自杀或他杀身亡。由年父母的过早离世，导致主要劳动力缺失，家庭生活陷入困境。60的家庭是爷爷、奶奶为监护人（含外公、外婆），老人年龄大，收入有限，自己本身体弱多病，自身保障都成问题，再加上周围亲戚能力有限，无法给予过多的照顾，每月600元的孤儿基本生活费无法满足上学孤儿特别是正在上大学孤儿的需要。有的孤儿监护人家庭或因年迈体弱、或因家庭子女多、经济压力大等原因导致实际养育水平进一步下降，从一定程序上阻碍了孤儿身心健康成长。2、孤儿监护不力，缺少家庭温暖。国办发201654号文件实施后，对孤儿实行“保底”救助，有效保证了孤儿基本生活。但因缺乏对监护人行为规范监督机制，只能通过道德观念约束个人行为，所以对孤儿监管不力、照顾不周的行为仍有发生。孤儿失去至亲父母，因自身原因或客观原因导致难以重新融入其他家庭，获得亲情温暖系数大大降低，这是当前孤儿面临的最大难题。有的虽然与爷爷、奶奶一起生活，但因为老人的迁就、溺爱，6/8再加上因代沟造成的沟通不畅等问题，导致对孤儿监管效果不佳，问题孤儿仍然存在，特别是处于青少年期的孤儿，心理生理都处于不成熟的阶段，逆反心强，世界观、价值观、人生观还未完全形成，迫切需要人们正面引导。3、孤儿文化专业技能教育落后，孤儿整体文化素质偏低。大多数孤儿只受过九年义务教育，有少数孤儿是文盲或半文盲，他们进入高校就读的比例只占12左右。多数孤儿没有一技之长，导致他们成年后就业机会普遍低于同龄朋友，社会技能及生活层面大都低于同龄人。三、对当前孤儿保障工作的几点建议如何做好社会散居孤儿的社会保障工作，促进他们享受到同龄人的同等生活、居住、教育、就医、就业待遇是社会的一大课题，需要全社会共同做好工作，我们认为一是大力宣传党和国家孤儿保障政策。孤儿是社会中最弱小的群体，理应得到全社会的关注和呵护。目前，一部分群众、一部分基层干部对孤儿身份界定、孤儿保障政策、孤儿保障标准还模糊不清。因此应当利用媒体大力宣传党的孤儿保障政策，形成正面的舆论导向，在全社会形成人人重视孤儿、关心孤儿、善待孤儿的氛围，使孤儿身心得到健康发展，使孤儿感受到社会大家庭的温暖。二是建立孤儿基本生活费定期增长机制。孤儿家庭7/8生活困难，仍是当前一个比较突出的问题，以前补助标准低，造成不少孤儿初中毕业、甚至没毕业就辍学，孤儿基本生活费就是孤儿的“救命钱”，政府应当按照当地人均生活水平确定孤儿补助标准，真正起到“保底”作用，同时要随着社会生活水平的提高定期提高补助标准，形成自然增长机制，使孤儿基本生活费成为孤儿生活可靠的、有力的保障线，确保孤儿衣食无忧地投入学习，确保孤儿体面地、有尊严地生活。三是加强寄养、托养指导和监督，建议成立孤儿（未成年人）教育培训指导中心。不仅要让孤儿基本生活得到保障，还要通过寄养、托养等方式，让孤儿有更多地机会享受家庭温暖，促进孤儿身心健康发展。依托社区适时对孤儿进行开展心理辅导，引导他们树立良好的人生观、价观值，消除孤独无助、自卑的心理，让孤儿从内心里真正强大起来。教育鼓励孤儿提高自身素质、自身竞争力，帮助掌握一技之长，确保孤儿与其他儿童一样正常学习、生活、工作。四是提高病残孤儿救助养育标准，解决医疗补助问题。失去父母的病残孤儿处境令人担忧。目前，仍有遗弃病残儿童丑陋现象发生，除有