关于开展食品药品稽查能力建设调研工作的汇报

1/5关于开展食品药品稽查能力建设调研工作的汇报食品药品安全关乎公众生命健康，监管工作尤为重要，正确认识和分析解决我市食品药品监管能力现状和问题，进一步提高食品药品监管队伍能力和水平，对更好地服务我市发展，保障人民群众饮食用药安全，促进食品药品经济跨越发展，具有重要的意义。一、基本情况（一）监管工作面宽量大。我市现有药品生产企业2家，医疗器械生产企业1家，经营企业38家，药械批发企业1家，药品零售连锁公司65家，零售单店222家；药品从业人员1056人。现有药品使用单位21家（二级以上医院6家，乡镇卫生院15家、村卫生室、个体诊所450家）；餐饮服务单位835家，学校食堂79家，从业人员4230人；保健食品生产企业2家、经营企业180家；化妆品经营企业118家。监管对象从城市到农村，面宽量大、点多线长、任务繁重。（二）监管力量十分薄弱。行政执法人员总量不足，不能完全满足现有职能的需要。行政编制较少，人员紧张，我局共有食品药品监管行政编制13名，工勤2名，实有2/511人；下设食品药品稽查大队事业编制18名，实有17人，我市的食品药品稽查工作主要由食品药品稽查大队负责，由于很多的药品、保健食品经营企业和餐饮经营单位在乡镇，乡镇没有专职的食品药品安全监管队伍，仅靠食品药品监督管理局进行监管，往往“鞭长莫及”，监管工作难以全面有效落实，特别是缺乏对农村地区的监管，容易出现“盲区”。二、现状及问题一食品药品检验队伍不能满足行政执法的需要。我市2016年设立市食品药品药品检验检测中心，但市食品药品检验检测中心无资质认定，无检验检测设备，不具备出具法定效力检验报告的能力，不能履行法定职能。该中心事业编制共8名，实有9人，现有药学专业硕士研究生1人，食品工程本科1人，其余均为其他专业，更无保健食品、化妆品及相关专业人员。新增餐饮服务食品、保健食品、化妆品检测职能而未增加编制，专业技术人才匮乏，编制紧张，难以有效开展检验检测工作。（二）专业结构不尽合理。在文化结构上，现有稽查人员中初始学历为全日制大专和本科的有5人，占29，具有研究生学历的2人，占11；在专业结构上，药学、食品、医疗器械、化妆品等专业人才短缺，初始专业为药学及相关专业的有4人，占24，食品及相关专业3/5的有2人，占11。（三）执法监管手段滞后。行政监管执法一直沿袭过去的监管办法，监管方式单一，主要根据上级安排布置任务、专项整治活动和集中整治工作，或者群众举报，进行监督检查，现代化、信息化水平不高，导致执法成本高，工作效率低，影响了监管工作的及时性、准确性和有效性。（四）基础设施亟待改善。自2016年机构改革以来，我市增设了食品药品稽查大队、食品药品检验检测中心两个单位，机构办公场所不足，执法装备不足，影响了监管工作的顺利开展。市食品药品检验检测中心要开展检验检测工作，必须按照国家局要求，从事检验工作需场地500平米、仪器设备近200台（套），其中，仅开展常规检验所必须的设备就需资金400万元左右，我局无力解决场地和资金，仅能进行餐饮服务食品快检工作，其他检测项目无法开展。三、对策及建议（一）严把“入口”，引进人才优结构。食品药品监管部门新增餐饮服务食品、保健食品和化妆品监管职能，工作量更大，责任更重，迫切需要专业技术人才。为此，要严把“入口”关，坚持高标准、严要求，切实做到宁缺毋滥；要立足实际，着眼长远，把单位空缺编制优先用于4/5引进紧缺实用急需的药学、食品、保健食品、化妆品等专门人才，不断优化队伍结构，提高队伍整体素质。（二）开拓创新，构建“三防”促监管。食品药品行业涉及的点多、线长、面宽、量大，散、小、乱、差，导致监管难度大、任务重，我们必须学习借鉴省内外成功做法，大胆探索，勇于实践，建立健全基层食品药品安全监管体系，构建“人防、技防、群防”的“三防”大格局，切实落实“政府负总责、部门各负其责、企业是第一责任人”的责任。一是完善基层食品药品监管“人防”体系。在各乡镇设立食品药品监管站，确保有办公场地、办公设施、有经费保障、有专人负责，切实保障人民群众的饮食用药安全，促进社会和谐稳定和经济健康发展。二是建设食品药品安全“技防”网络。按照统筹规划、分级实施、注重应用、安全可靠的原则，依托现有电子政务系统和业务系统等资源，加快建设功能完善的食品药品安全信息平台，实现各部门信息互联互通和资源共享，加强信息汇总、分析整理，定期向社会发布食品药品安全信息。积极应用现代信息技术，创新监管执法方式，提高食品药品安全监管的科学化、信息化水平。加快推进食品药品安全电子追溯系统建设，建立统一的追溯手段和技术平台，提高追溯体系的便捷性和有效性。三是构建群防群控工作格局。充分调动人民群众参与食品药品安全治理的积极性、主动性，5/5组织动员社会各方力量参与食品药品安全工作，形成强大的社会合力。支持新闻媒体积极开展舆论监督，客观及时、实事求是报道食品药品安全问题，提高公众自我保护能力和维权意识，引导和约束食品药品生产经营者诚信经营。在市区、乡镇和农村建立食品药品安全信息员、协管员等队伍，充分发挥群众监督作用。（三）增加投入，改善装备保监管。针对监管面积大，企业分布零散，执法成本高；一些企业制假造假手段不断翻新，传统陈旧的监管办法难以及时发现查办，因此地方财政应逐步增加投入，保障食品药品监管。一是保障日常监管、查办案件和监督抽验所需