企业产品质量管理体制术语(ppt 53页).ppt

第五章产品质量测定法、产品质量测定法介绍，本课程主要介绍1、产品质量立法概况2、产品质量管理体制3、产品质量义务4、产品质量责任、产品质量，以及产品性能在正常使用条件下满足合理使用用途要求所需的物理、技术、心理和社会特征的综合。 1、产品使用性能：包括满足使用目的的技术特性。 2、产品安全性：在操作和使用中，保障人体健康、人身、财产安全免受侵害的能力。 例如，电气产品通常包含安全性能的保障、工作电流的大小、工作电压的适用范围等质量基准的要求。 3、产品可靠性：在规定条件下和规定时间内完成预定功能的程序和能力4，产品可维护性：发生故障后，在规定条件下和规定时间内按照规定程序和方法进行维护时，能够迅速保持或恢复规定状态的能力5，产品经济性：主要设计、制造、 6、产品时间性：满足交货期和数量要求的能力，适应时间变化和客户需求变化的能力，指在使用等方面花费和消费的程度，以及获得经济效益的程度。 1、立法沿革，1.11979年前的产品质量立法问题是在计划经济体制下，为了执行严格的国家计划，产品质量和数量以及销售渠道、销售价格等完全按照国家指令性计划进行，企业经营者、劳动者的工资报酬等也完全按照国家规定的标准和方式取得，产品质量问题不太突出目前的标准可能有相当多的产品质量存在这样的问题，1、在当时的技术和生产条件下，由于生产、销售假冒产品的内在驱动力不够明显，产品质量问题也不十分突出。 2、高度集中的计划经济决定了产品质量管理多采用行政管理手段，产品质量管理所需的法律制约不足。 在立法中出现，适应这一阶段的总体形势，产品质量立法几乎处于空白状态。 1.21993年产品质量测定法的制定，1979年以后，改革开放政策的实施，单一经济形式逐渐处于多样化位置，让位于独立主体地位、独立经济利益的经济主体。 产品质量日益与生产经营主体自身的经济利益相结合，随着法制建设的加强，国家产品质量(其他社会事务也一样)的管理不仅限于行政手段，法制手段的重要性日益明显。 相应地，在这个时期，产品质量立法发展迅速。 一、国务院制定并颁布了一系列产品质量控制的特殊法规和条例。 *2、其他相关立法也大量规定了产品质量问题。 为了满足进一步改革开放的需要，全面提高产品质量，打击假冒产品，维护社会经济秩序，完善产品质量法律体系，1993年2月22日第七届全国人大常委会第33次会议通过中华人民共和国产品质量法次。 1.3产品质量法修改(2000 )，2000年7月8日，第九届人大常委会第十六次会议修改，修正案共六十六条。 修订后的产品质量法从原来的51条增加到了74条，从2000年10月1日开始实施。 1.3.1修订原因，1993年制定产品质量测定法后，产品质量控制和质量水平有所提高。 但仍存在许多问题，为进一步加强产品质量监管，提高产品质量水平，明确产品责任，保护消费者合法权益，维护社会经济秩序，2000年作了大幅度修改。 具体原因有： 1、部分地方保护主义严重，产品质量意识淡薄；2、许多企业内部质量管理工作减弱，产品质量不能有效保证*3、劣质产品生产和销售猖獗。1.3.2修订的主要内容1、明确地方政府责任，建立产品质量制约机制。 (1)明确了政府的产品质量责任(附录1.1明确了政府责任)。 (2)建立企业产品制约机制(第3、12条修正案)2.补充和完善产品质量监督管理的执法手段，规定必要的行政强制措施(第13条修正案) 3，加大对产品质量违法行为的处罚力度*(1)以违法所得为基数修正现行产品质量法规定的罚款；(2)加大对生产销售劣质产品的处罚力度4、从根本上消灭假冒产品的生产(1)生产者为了生产本法第49条、第51条所述的产品，或者为了假冒真实产品，必须没收原材料、包装物、生产工具。 (六十条) (二)规定对为生产、销售假冒品提供运输、保管、仓库等便利条件和技术的机构和人员的处罚措施。 (第六十一条)，1.4产量法的适用范围，1.4.1区域范围和主体产品质量法的调整对象是我国国内生产、销售产品的人员和单位，包括公民、企业事业单位、国家机构、社会组织和个人事业单位等企业在内的所有企业，如国有、集团、私营、外资、合资、合作等调整的区域范围在中国国内包括国内生产的，也包括我国国内销售的。 但是，根据特别行政区基本法的规定，香港、澳门特别行政区不适用产品质量测定法的规定。 1.4产品质量法的适用范围，1.4.2产品范围所谓产品质量法，是指以销售为目的，具有通过工业加工、手工作业等生产方式得到的特定使用性能的产品。 未经加工的天然产物，例如原矿、原煤、石油、天然气等，以及初级农产品，例如农、林、牧、渔等产品不适用本法。 经过加工，但为了自己使用而不出售者也在本法的调整范围之外。 1.4产量法的适用范围，1.4.3不适用产品质量法的情况1，建筑工程(第2条第3款)建筑工程中使用的建筑材料、建筑结构零部件和设备属于本法规定的产品范围的，适用本法。 建筑工程中的质量问题适用建筑法等。 *2、核设施问题不适用产品质量法，损害赔偿有法律、行政法规等规定的，适用该规定。 在产品质量监督管理、法律传统、理论、政治体制等方面，各国对产品质量的监督和控制也有很大差异。 总的来说，2000多年的政治传统，形成了政权高度膨胀的历史。 因此，在产品质量监督管理和控制方面，我国产品质量测量方法与西方国家模式不完全相同。 在我国，产品质量的监督管理和控制，主要是以控制国家权力为主，以民事、刑事为辅。 据此，我国产品质量测量法的基本特色是给予不同国家机构广泛的产品质量监督和控制权。 主要体现在以下两个方面： 1、依法具有产品质量监督管理职能的行政机关数量多，职权重叠，交叉现象严重。 *2、产品质量法设定了很多行政处罚和刑事责任条款。 1产品质量监督管理体制、产品质量监督管理体制，是指产品质量监督管理机构及其权限划分。 a、包括产品质量管理机构两个方面的内容b .产品质量管理机构的权限及其相互关系。 现行产品监督管理体制主要由两部分组成：2.1.1产品质量的国家监督，是国家通过立法赋予特定国家机构，代表政府在国家赋予的特定权力下进行的监督。 按照产品质量测定法第八条的规定，包括国务院产品质量监督管理部门和县级以上地方产品质量监督部门的监督。*2.1.2产品质量的行业监督是指由产业主管部门和企业主管部门监督本行业、本系统的产品质量。 按照产品质量检测法规定，国务院各有关部门、地方政府有关部门有监督管理产品质量的职权。 2.2产品质量监督管理的主要内容，产品质量监督管理主要由企业质量体系认证、产品质量认证和产品质量监督检查等组成的制度。 2.2.1企业质量体系认证企业质量体系认证是指根据国际通用的质量管理和质量保证系列标准，国家认可的质量体系认证机构对企业质量体系进行全面审核评价，对符合条件的要求，以发行认证证书的形式，证明企业质量管理和质量保证能力符合相应的标准要求活动。 企业质量体系认证作为一种独立的认证制度，自上世纪70年代出现以来发展迅速。 国际标准化组织(ISO )为此制定了ISO9000 质量管理和质量保证系列标准。 *我国1992年根据国家技术监督局的决定，采用了与国家标准GB/T19000-ISO9000同等的ISO9000。 同等采用的国家标准，其技术内容、写法与ISO9000完全相同。 根据有关法律的规定，中国开展企业质量体系认证活动的基本原则是a、国际惯例和国际通行法有一致的原则b、自主原则。 2.2产品质量监督管理的主要内容，2.2.2产品质量认证制度产品质量认证制度是指根据国际级产品标准和技术要求，由认证机构确认和发行证书和产品质量标志的形式，证明产品符合相应的标准和技术要求的制度。 主要分为安全认证和合格认证。 *1982年，中国加入国际电工委员会(IEC )成立的国际认证组织IEC电子元件质量认证体系(IECQ )，19987年获国际认可成为IECQ资格成员。 1991年，我国有9个电器产品安全认证试验室，通过了IECEE (国际电器产品安全认证组织)认证机构委员会的试验认可。 1、组织和管理机构： (1)由国家技术监督局统一管理、统一审查；(2)其认可的行业认证委员会代表国家负责产品质量认证的具体实施；(3)县级以上技术监督部门负责产品质量认证的执法监督； 2.2产品质量监督管理的主要内容2、认证依据(产品质量认证管理条例实施办法规定，产品质量认证依据的标准应当是国际级别的国家标准或行业标准。 其内容除产品技术性能指标外，还包括产品检测方法和综合判定标准。 (2)对我国的名称、特别是优质产品，可以按照国家质量技术监督局确认的其他标准和技术要求进行产品质量认证。 (三)我国已经加入相应的国际认证委员会进行产品质量认证的标准，为该国际组织颁布，转化为我国国家标准或行业标准的(四)与有关认证机构签订双边或多边合作协议的产品，必须按照协议规定的标准认证。 2.2产品质量监督管理的主要内容，3、认证对象：在中国开展认证的产品是电气产品电缆、低压电气设备、家电产品、电子零件、水泥、安全套、汽车安全玻璃； 卫星地面接收机、食品、玩具、节能产品、药品等。 4、认证原则： (1)自主认证原则(2)第三方认证原则。5、认证条件： (1)持有营业执照，可承担民事责任；(2)质量符合我国国家标准、行业标准或国家技术监督局确认的其他标准；(3)产品质量稳定、正常批量生产，可提供有关证明文件；(4) 企业质量体系应符合国家质量管理和质量保证系列标准，2.2产品质量监督管理的主要内容，2.2.3产品质量监督检测产品质量监督检测是国务院产品质量监督部门和地方各级产品质量监督部门，是按照有关法律、法规和规章规定，对生产、流通领域产品质量实施的监督性检测活动。 *监督检查的重点产品(1)危害人体健康和人身、财产安全的产品。 主要包括药品、食品、医疗器械、化妆品、易乙烯爆炸产品、锅炉压力容器等(2)影响国计民生的重要工业产品。 主要包括化肥、农药、种子、计量器具、烟草、有安全要求的建筑钢筋、水泥等(3)用户、消费者、有关组织反映质量问题的产品。 产品质量监督检查由国务院产品质量监督管理部门规划和组织，县级以上政府有关部门也可以在本地组织实施。 产品质量义务、产品质量义务是指产品生产者或销售者按照法律规定或合同规定，为保证产品质量而承担的行为或者不是一定的行为。 包括法律义务和合同义务。 产品质量测定法及其他法律规定，义务主体必须承担的义务是法律的宝贵义务。 其基本特征是“必要性”: a、法定性b、强制性。 1、根据义务的表现形式，可以将其分开： *积极义务：行为者必须是一定行为的义务，即义务。 消极义务：不是义务，而是一定行为的义务。 根据对权利者的义务范围，绝对义务：分为对世义务。 全社会所承担的义务。 其特点是权利人不确定。 相对义务：对人的义务。 强加于特定权利人的义务。 根据义务主体，可以分为生产者的义务、销售者的义务等。 3.1.1产品质量保证义务，按照产品质量测定法第二十六条的规定，生产者应当对其产品质量负责。 也就是说，生产者有义务使产品满足质量要求，满足对方的要求。 这是所谓的担保义务。 根据我国产品质量测定法的规定，生产者的质量保证义务可分为明显的保证义务和隐含的保证义务两种。 1、明示保证义务的保证义务是对应于默认的保证义务的概念。 生产者和销售者直接通过语言和行为保证和承诺产品的性能、特性和质量。 *显式保证也可以以生产或销售者认证该产品符合某种标准、某种状态要求的产品说明、广告等方式表示的样本形式表示。 产品的生产者或销售者以明确的方式说明产品的质量状况，意味着生产者或销售者对产品的质量作出了陈述或承诺，保证产品满足宣传、说明或样品等所述产品的质量状况。 1.1产品质量保证义务，2，默认保证义务：指依法发生的义务。 即不依赖合同或者不依赖合同，根据法律的规定成为合同的一部分的义务。 换句话说，隐含义务不需要当事人的合同，主要是法律上的强制性义务。 一般来说，(1)商品性的隐含保证义务：生产、销售的产品必须符合该产品生产和销售的一般目的。 即适用于通常购买该产品的目的，在提供的说明、价格等方面满足合理的期望。 商品性主要依据a、有用性(普通人可用于该产品所具有的用途，如汽车、废品汽车)。 b、价格。 *(2)适用性保证(适用于特殊用途的默认保证义务):生产者、销售者对买方、用户、消费者需要产品质量的特殊要求或特定目的，履行合同所规定的义务。也就是说，如果生产者或销售者知道买方购买的特定目的，则有默认的保证义务提供符合特定目的的产品。 3.1.1产品质量保证义务，3 .产品质量法规定的默认保证义务，具备(1)生产者生产的产品应具备的使用性能。 产品质量测定法第26条第2项第2项规定：产品具备产品应具备的使用性能。 但是，除非对产品使用性能的缺陷进行了说明，否则*(2)生产者生产的产品不存在威胁人体健康、人身财产事件的不合理危险。 (二十六条二款一项) (三)产品有安全卫生标准要求，应符合该标准要求。 (26-2-1 )。 上述担保义务为合同的补充条款，除法律另有规定外，不得以合同方式减轻、免除或回避该义务。 1.2产品标识和包装义务，1，产品标识义务：产品标识是表示产品名称、产地、质量状况等信息的表现和指示。