加强农村集体“三资”管理和财务管理规范化建设工作的策略

加强农村集体“三资”管理和财务管理规范化建设工作的策略 摘要：农村集体“三资”包括资产、资源、资金，对于“三资”的有效使用、管理和处置，是目前农村财务管理的热点、焦点和难点问题。加强农村财务管理，对确保集体资金安全、提高农民的生产积极性和建设社会主义新农村都具有十分重要的现实意义。本文以云南省德宏州为例，分析了农村“三资”管理的基本现状，直面当前农村“三资”管理存在的问题，并从推行村级会计委托代理服务的视角，提出了加强农村集体“三资”管理和财务管理规范化建设工作的策略。 关键词：农村“三资”管理 财务管理 规范化建设 引言 村级会计委托代理服务是指村民小组、村委会、社区居委会的所有资金都纳入乡级农村集体财务会计委托代理服务中心代管，组级只设报账员进行明细核算和报账，组级账务由村级管理，村级账务由乡级管理并实行会计电算化。全面推行村级会计委托代理服务，是规范农村集体“三资”管理和财务管理规范化建设工作的重要途径，也是提高村级财务公开水平的有效载体。 一、农村“三资”管理的基本现状 德宏州位于云南省西部，辖三县二市 个经济开发区，51个乡镇、336个村委会、4313个村民小组，农业人口90多万人。德宏州自2009年3月25日启动农村集体资金、资产、资源委托代理服务工作，委托代理服务中心分别在各乡镇的金融单位开设了基本账户，统一制定财务操作流程并按流程运行，实行了电算化管理，严格坚持集体资产所有权、使用权、审批权和收益权“四权”不变的原则。自全面推行村级会计委托代理服务以来，进步摸清了全州农村集体家底。据统计资料显示，2014年底，全州51个乡镇共代管集体资金42408万元，占集体资金总额的99.59%，代管集体资产72228万元，代管集体资源总面积亩。代理服务的普及推行进一步规范了管理程序，体现了财务公开，密切了干群关系。 二、当前农村“三资”管理存在的问题 德宏州农村集体“三资”委托代理制的实施和推进，对于解决集体资产流失、农村财务管理不佳等问题发挥了积极的作用，不过在实施中也存在一些问题：（1）工作人员不足，持证上岗人员少，乡镇实际从事农经专职工作人员较少，在编不在岗人员较多，不能满足工作需要。村级会计队伍不稳定，业务水平低，业务员更换频繁。（2）没有解决村民小组报账员的误工补助，很多报账员工作激情不高，不愿意承担此项工作。（3）大多村、组离乡镇政府较远，报账成本大，农村“三资”管理监督不力，财务监督小组流于形式，部分村、组还是不放心，不愿将集体资金上交到会计委托代理核算中心代管。（4）工作经费不足，设备配置不到位，例如陇川县9个乡镇自开展委托代理服务工作以来，到现在为止只有一个乡镇配备了一套办公设施，其余8个乡镇继续使用2007年数字乡村配置下来的电脑，几项工作共用一台电脑的情况存在，远远不能满足各乡镇的电算化发展。 三、加强农村集体“三资”管理和财务管理规范化建设工作的策略 （一）健全管理制度，严格考核机制 结合德宏州实际，制定和完善农村财务管理相关制度，包括建立严格的民主管理、审计监督制度，完善岗位责任制、村务公开制度、预决算制等，并细化明了。推行集体“三资”监管制度、村账委托代理制度、村级招投标委托制度，全面规范农村财务管理。同时将各项管理制度制成镜框上墙，规范管理工作人员的日常工作。明确岗位责任制，严格考核机制，建立健全目标管理考核体系和评级体系，把农村“三资”管理和财务管理规范化建设工作纳入县、乡两级目标考核，层层签订责任状，明确考核指标和奖惩措施。通过系统化制度建设，规范农村财会管理，为农村经济发展服务。 （二）加强队伍建设，提高管理水平 稳定的专业财会队伍是推进村级会计委托代理服务工作的基础和保障，村级财会人员应享有固定的补贴和工资待遇，从而稳定财会队伍。要加大对农村财会人员培训和管理，定期开展教育培训工作，不断提高财会人员的业务素质和政策水平。建立健全村民主理财小组，积极探索农村“三资”管理和财务管理规范化的有效途径，对村集体所有资金、资产、资源分类登记、建立台账，逐步改变农村不按时记账、报账的习惯，同时积极创造条件，力争早日实现农村财务票据的统一，从而提升农村财务规范化管理水平，使村级会计委托代理服务工作真正取得实效。 （三）完善监督体系，严惩腐败行为 民主理财监督小组要加大审核监督力度，重点审查收支的合理性、真实性，同时抽调业务水平高的农经人员作为审计人员，专门负责村级财务的审计监督。各乡镇委托代理服务核算中心会计应严格审核、监督每一笔村级收支原始凭证，采用张榜或会议的形式，每半年向群众公布次账目，接受群众监督。在开展工作的过程中，必须组织工作组深入乡镇，对村级会计委托代理服务工作的实施情况进行检查、指导，对发现的问题及时督促纠正，做到边查边改边完善。此外，乡镇由纪委牵头，以“三资”管理中心为依托，严格查处各种违纪违法行为和案件，切实维护广大农民群众的利益。 四、结语 农村“三资”管理和财务管理规范化建设，事关广大农民群众切身利益，直接关系基层稳定和农村经济发展。创新农村财务管理机