中国古代监察制度及其现代借鉴 3

中国古代监察制度及其现代借鉴,讲述人：吴金庭,目录,一、中国古代监察制度的历史演变（一）萌芽阶段先秦时期夏朝已设有监察之官啬夫”，“吏啬夫谓检束群吏之官”，“人啬夫检束百姓之官”。殷商时,已经出现了专门治官的官刑。西周时期则正式出现了”御史“官称，其职责已含有监察之意。及至春秋战国时期，御史已兼有监察的使命。不过，从整体上讲，此时的监察活动尚属简单，既没有制定专门的监察法规，亦未产生专职的监察机构，作为一种严格意义上的监察制度还没有建立起来。,（二）形成阶段秦汉时期秦中央集权制中的监察1、皇帝制。2、三公九卿制：丞相：是皇帝的第一助手，百官之长，协助皇帝处理全国的政务。太尉：是秦朝最高军事长官，负责管理全国军务。御史大夫：乃丞相的副手，地位相当于副丞相，负责掌理奏章、下达诏令和监察百官。御史大夫下设御史中丞、侍御史、监察御史等职，组成御史府，与丞相府合称“二府”，共同管理国家政务。3、郡县制。地方设监郡御史，负责监察地方官吏，同时向上推荐人才。这标志着监察制度的建立。但监察机构及其职能并未专门化，御史大夫虽有监察百官之职责，但还兼有其他行政职责，御史大夫府不能算作专门的监察机构。,汉代监察系统汉承秦制，御史大夫“内承本朝之风化，外佐丞相统理天下”，既任监察之职，又掌行政大权。1、中央：御史大夫御史丞、御史中丞。2、地方：刺史制度。汉武帝时把全国划分为13部（州）监察区，各部设刺史（京师地区为司隶校尉），以“六条”监察郡国。3、监察法规：监御史九条、六条察郡之法（又称刺史六条）。东汉时，御史府改称御史台，成为相对独立的监察机构。,（三）定型阶段魏晋至隋唐时期魏晋南北朝时监察系统1、御史台。从少府中分离出来，成为皇帝领导的独立的监察机构，其主要长官御史中丞的监察职责是“从皇太子以下无所不纠也”。2、谏官组织开始出现且日趋规范化。由无定员、无专署的言谏官，发展到有独立机构的门下省，以“献纳谏正”为主要职责。,隋唐时监察系统御史监察系统两大系统谏官言谏系统1、一台三院：御史台：御史大夫、御史中丞（副职），“掌持邦国刑宪典章，以肃政朝廷”。三院：台院、殿院、察院。三院分别设侍御史、殿中侍御史、监察御史等若干员，各有自己的分工，组成一个严密的监察系统。2、谏官系统：谏官包括在中书、门下两省供职的左右散骑常伺、左右谏议大夫、左右补缺、左右拾遗。3、完善监察法规：唐律疏议、唐六典、监察六条。,（四）完备阶段宋元明清时期宋朝时监察系统1、监察御史由皇帝任命，脱离相权控制，职权扩大。2、谏官以监督朝廷百官为主。3、台、谏职权开始混杂，趋于合一。4、地方设立通判，号称监州，监司，兼理对地方官的监察。,元朝时监察系统1、御史台与中书省、枢密院并列为元朝中央三大机关，互不统属，地位并重。2、元不设谏官，其职能由御史兼任，御史与谏官制度至此完全合一。3、在地方各省设行御史台，成为中央御史台的派出机构。4、在全国划分22道监察区，设肃政廉访使常驻各区。肃政廉访使归所在各省设行御史台直接领导。中央：御史台省：行御史台道：肃政廉访使,明朝时监察系统1、明初设御史台为监察机构，洪武十五年（1682年）改为都察院。“职责纠劾百官，辨明冤枉，提督各道，为天子耳目风纪之司”。官员为左右都御史、副都御史。2、设置独立于都察院之外的六科给事中组织。即在吏、户、礼、兵、刑、工六部中各设给事中1人，左右给事中各1人，“掌侍从、规谏、补阙、拾遗、稽察六部百司之事”。3、地方设13道监察御史，直接受命于皇帝，代表皇帝巡按州县、考察吏治。六科给事中与十三道监察御史合称“科道之官”。,清朝时监察系统1、清袭明制，中央监察机构仍是都察院与六科机构分置。2、雍正年间，将六科并入都察院，成为其下属机构，简称“科”。3、地方监察仍沿用明制。都察院下属的御史机构主要为十五道，简称“道”。至此，科道合一。4、法规：钦定台规我国古代最完整的一部监察法典。至此，我国古代监察系统达到了高度的统一和严密。,二、我国古代监察制度的特点1、监察机构独立化。监察机关与监察权逐步独立，成为掌握在封建皇帝手中的制约行政、司法、军事等部门及其官吏的独立力量。2、监察官员选任制度化。古代封建社会选任监察官员一般有三个标准：具有清正刚直、嫉恶如仇的品质，具有较高的文化素质，具有实际经验和工作能力。逐步对监察官员的选用、考核形成了一套行之有效的制度。3、监察方式多样化。组织形式：在中央既设有国家最高监察领导机构，又在各部院设有部门监察机关；在地方既有垂直于中央领导的地方监察机构，亦有遣使监察；还有地方行政衙门对下属的分级监察。监察内容：对财政、仓库、立法、司法、军事、人事等；实践形式：有接受检举、控告、采访调查、深入部门定期检查、考课监察相结合等。(4)健全和完善反监互察机制。如唐代尚书省左右仆射兼对御史的监察，宋代于尚书省都司设置御史房，“主行弹纠御史，案察失职”。,4、监察制度法律化。汉惠帝时制定了我国古代第第一部监察法规监御史九条，汉武帝初年，制刺史六条，唐有监察六条，宋定诸路监司互察法，元代出现了我国历史上第一部全面的中央监察法规宪台格列，明朝既有大明典所载都察院法规，更有若干单行监察条规，清有钦定台规，监察之法之完备详尽，可谓集历代之大成。5、监察权限愈益向皇帝集中。监察机构的设置和管理权以及监察官员的选任、升降权，逐渐从丞相掌握转为皇帝直接控制。,三、中国古代监察制度的现代借鉴1、建立垂直独立的监察组织体系。监察机构从行政独立出来，不隶属于本级政府而直属上级政府与监督机构领导，独立、有效地行使监督权。2、依法树立监察机构的权威性。只有依照法律，以立法的形式赋予监察机构及其监察人员一些特殊的权力，诸如检察权、调查权、建议权以及一定的行政处分权，使其具有绝对的权威，监察官员才能真正履行其监察职能。3、严格规定监察官员的选拔、考核和奖惩制度。我们了要借鉴中国古代监察制度中对监察官员选任的三项标准和要求外，还要求被选任的监察官员具有坚定的政治立场和全心全意为人民服务