第六章 人事行政.ppt

第六章人事行政,一、人事行政概述,(一)人事行政的涵义。所谓人事行政，是指政府为达成其职能，推行其工作，通过一定的人事机关及相应的制度、法规、方法和手段等，对其所任用的国家工作人员进行选拔、任用、培训、奖惩、考核、调配、工资福利、退职退休等方面的管理活动。,(二)人事行政的管理机构。我国实行的是党统一领导制。负责普通公务员管理的是国家人事部(今为人力资源和社会保障部)。人力资源和社会保障部负责完善国家公务员制度，拟定国家公务员各项管理的政策法规，指导和协调各地方、各部门实施国家公务员制度,党政领导干部选拔任用条例适用于选拔任用中共中央、全国人大常委会、国务院、全国政协、中央纪律检查委员会工作部门或者机关内设机构领导成员，最高人民法院、最高人民检察院领导成员（不含正职）和内设机构领导成员；县级以上地方各级党委、人大常委会、政府、政协、纪委、人民法院、人民检察院及其工作部门或者机关内设机构领导成员；上列工作部门内设机构领导成员。,领导班子换届，民主推荐由同级党委（党组）主持，向上级党委汇报推荐情况。党委和政府及其工作部门个别特殊需要的领导成员人选，可以由党委（党组）或者组织（人事）部门推荐，报上级组织（人事）部门同意后作为考察对象。公选在考试结束后由组织(人事)部门根据考察情况和考试成绩，研究提出任用建议。由党委(党组)集体讨论作出任用决定(目前只有不到20的同级干部是这种方式选拔的)。顺口溜：太子党、秘书帮、组织部、团中央,领导班子换届，由本级党委书记与副书记、分管组织、纪检等工作的常委根据上级党委组织部门反馈的情况，对考察对象人选进行酝酿，本级党委常委会研究提出考察对象建议名单，经与上级党委组织部门沟通后，确定考察对象。对拟新进党政领导班子的考察对象，应当在一定范围内进行公示。,2008年3月27日，南京市公推公选市政府组成人员人选进入演讲答辩阶段，16名参与4个局长职位竞争的候选人首次通过电视直播的方式，进行了4个小时的演讲辩论。,杭州市2009年上半年从279名符合条件的现任市管副职中选拔出了6名市管正局级干部拟任人选。四川全球公选28名“副厅级干部”:面向全国公开选拔的有省委统战部副部长、省经济委员会副主任、省农业厅总农艺师、广元市副市长等省级机关、省属事业单位和市(州)副厅级领导职位16个，面向海内外公开选拔的有四川农业大学副校长、成都理工大学副校长、西南石油大学副校长等省属高等院校副校(院)长职位12个。,河南省固始县在2008年全县选拔正科级干部和县局级干部任用中，最后确定的12名乡长大多是当地官员亲属。该县组织部长在接受记者采访时坦承：“最后公选出来的12名乡镇长，确实大都为官员之后，网帖里说的是县人大常委会副主任、县政协主席等后代，也基本属实。但是他们都是符合程序，经过大范围的公选后出来的，他们具备了当选的条件，难道官员之后就无权当选了么？”,河南固始县公选乡长黑幕:多半是官员子弟,“被告人刘贞坚犯受贿罪，判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。”2015年4月15日，53岁的菏泽市委原常委、统战部原部长刘贞坚，等来了法院对他的一审判决。刘贞坚在其担任菏泽市巨野县委书记期间收受下属贿赂，41名下属为了职务调整向刘贞坚行贿，739万余元。此案涉及巨野县县级干部7人、县直部门主要负责人10人，全县18个乡镇只有一名乡镇党委书记未向刘贞坚行贿。刘贞坚主政的那几年，一个未被证实的说法是：乡镇长5万10万元，乡镇党委书记10万20万元，县直部门“一把手”20万元。,“儿子很听话，准备公务员考试期间，一直非常用功。当获知儿子林钰成的笔试成绩排名不能入围面试时，我心里非常难过。为了让儿子获得面试机会，我决定采取篡改笔试成绩的方法帮他一把。”被社会称之为“改分书记”的广东省中山市人力资源和社会保障局原纪委书记梁国影在法庭上说。梁国影在担任中山市人力资源与社会保障局纪委书记期间，分管人力资源考试院，并负责中山市公务员招考等工作。梁国影向时任中山市农业局局长陈锦标“打招呼”，将招录计划中的法律专业改为电子商务专业，专门为儿子设置了中山市农业局市场与经济信息科办事员一职。将学历要求从本科降为大专。,(三)现代人事行政的主要趋向。(1)人事行政中出现政务官(politician或statesman)和业务官（civilservant，或事务官、文官）的分化。(2)由以恩赐官僚制和分赃制为核心向以人才主义和功绩制为基础的现代人事行政演化。(3)从人治式的发展到法治式人事行政。,(4)人事行政的范围日益扩大，出现了新的业务范围，如考任、培训、职位分类、保险、抚恤等。(5)管理方法由非科学的经验管理发展到崇尚理性和效率的科学管理。(6)由传统的重视通才发展到通才和专才并重。,二、西方国家公务员制度,在西方国家中，“国家公务员”一般是指通过非选举程序(主要是通过竞争性考试)而被任命担任政府公职的国家工作人员。,三、我国公务员制度,(一)我国公务员制度的建立。1993年8月14日，国家公务员暂行条例正式颁布，标志着我国公务员制度的建立。中华人民共和国公务员法于2005年4月27日在人民大会堂十届全国人大常委会第十五次会议上通过，2006年1月1日起施行。,行政机关公务员处分条例,行政机关公务员从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务的，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。,公务员有下列行为之一的，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：拒不承担赡养、抚养、扶养义务的；虐待、遗弃家庭成员的；包养情人的(情妇成为腐败分子“克星”)；严重违反社会公德的行为。,京华时报：截至2014-09-27，群众路线教育实践活动开展以来，共排查出党政干部在企业兼职近8万人，完成清理约5.5万人,（二）我国公务员制度与西方公务员制度的区别。(1)构成范围不同。我国的公务员包括公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员，即公务员范围将从行政机关扩大到党委、人大、政协、审判、检察、民主党派等机关的工作人员。而西方国家的公务员一般是不包括政府组成人员的。,一级,二级,三级,四级,五级,六级,四院院长,各院副院长,各部部长,各部政务次长直辖市副市长,部会合议制委员直辖市一级主管副县市长,县市一级单位主管,台湾政务职,(2)施行的目的不同。我国的公务员制度是中国共产党的组织路线和人事制度的一个组成部分；西方的国家公务员制度为保证政府工作的连续性。,(3)与政党的关系不同。我国公务员制度坚持党管干部的原则；而西方国家实行政党政治，公务员坚持政治中立，不受政党干预，与党派脱钩。,(4)公务员队伍系统的封闭性不同。我国政府机关的公务员与党的机关工作人员及企事业单位的人员之间可以相互交流；而西方的公务员队伍本身是一个封闭的系统，可以终身任职，而其他行业的人员却难以进入这个系统。,铁打的邯郸“流水的官”邯郸市长十年内换七任,中央机关及其直属机构考试录用公务员公共科目考试大纲,公务员考试是由公务员主管部门组织的、用于录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员的考试。,国家公务员职务与级别对应关系如下,（一）国务院总理：一级；（二）国务院副总理，国务委员：二至四级；（三）部级正职，省级正职：四至八级；（四）部级副职，省级副职：六至十级；（五）司级正职，厅级正职，巡视员：八至十三级；（六）司级副职，厅级副职，助理巡视员：十至十五级；（七）处级正职，县级正职，调研员：十二至十八级；（八）处级副职，县级副职，助理调研员：十四至二十级；（九）科级正职，乡级正职，主任科员：十六至二十二级；（十）科级副职，乡级副职，副主任科员；十七至二十四级；（十一）科员：十八至二十六级；（十二）办事员：十九至二十七级。,领导职务与非领导职务的对应关系,返回,笔试分为行政职业能力测验和申论两科。全部采取闭卷考试方式。行政职业能力测验为客观性试题，考试时限120分钟，135道题，满分100分。申论为主观性试题，考试时限180分钟，满分100分。综合成绩的计算方法为：公共科目笔试总成绩占50%，面试成绩和专业科目考试成绩共占50%。“2+X”模式:报考中央对外联络部、中央编译局、外交部、教育部、科技部、商务部、文化部、国家旅游局、全国友协等部门日语、法语、俄语、西班牙语、阿拉伯语、德语、朝鲜语（韩语）等7个非通用语职位的人员，还将参加外语水平考试，考试大纲请在相关招录部门网站查询。报考中国银监会及其派出机构、中国证监会及其派出机构特殊专业职位的人员，还将参加专业考试。,试卷内容、结构及题型,(一)行政职业能力测验：主要测查与公务员职业密切相关的、适合通过客观化纸笔测验方式进行考查的基本素质和能力要素，主要包括言语理解与表达、数量关系、判断推理、资料分析和常识判断等内容。,一、常识判断(共20题，参考时限15分钟),2.关于宇航员在太空的生活，下列说法不正确的是：A.宇航员可使用特定的加热器对食品进行加热B。宇航员从太空返回地面后，失重状态消失，质量会有所增加C。宇航员应睡在固定的睡袋中，以免被气流推动误碰仪器设备开关D。在同一航空器中的宇航员可以直接交谈，无需借助无线电通讯设备3.下列关于国家主权及国防地理的表述，不正确的是：A。主权是联合国赋予国家的最基本的权利B。一国的领海和领空都是其领土的组成部分C。我国南海四大群岛是东沙、西沙、中沙和南沙群岛D。我国与越南、缅甸、吉尔吉斯斯坦等十几个国家接壤,BA,二、言语理解与表达(共20题，参考时限15分钟),DA,BB,CD,AD,BB,D,申论材料通常涉及某一个或某几个特定的社会问题或社会现象，要求应试者能够准确理解材料所反映的主要内容，全面分析问题所涉及的各个方面，并能在把握材料主旨和精神的基础上，形成并提出自己的观点、思路或解决方案，准确流畅地用文字形式表达出来。省级以上(含副省级)综合管理类职位申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力。市(地)以下综合管理类和行政执法类职位申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力和文字表达能力。,申论(副省级)真题,申论(地市级)真题,2006-2015年国家公务员考试报考情况汇总,八成职位对工作年限无限制,在13474个职位中，有10719个职位对基层工作经历无限制，约占80%，其中，96%的职位集中在市级以下。,哈尔滨招457名环卫工7186人报名成功报名者近半本科还有29名硕士,公务员工资职务工资+级别工资+工作津贴+生活补贴+行业津贴（法院、检察院、纪检监察部门）+边远地区津贴,在美国社区里的教师、环境卫生人员、灌区管理人员、公共图书馆管理人员、公园管理人员、公共安全人员如警察、消防人员、证券管理人员以及公共交通、公共服务人员、还有为政府工作的医生、工程技术人员等等，都属于政府公务员。2010年，美国公务员封顶工资是199700，也就是高I级。2010年，美国总统的工资照样是400000，副总统和参议院议长及首席大法官的工资是230700。美国各州公务员工资与联邦政府基本一致。州长平均工资是124398。有好几个州的州长分文不取或象征性领取1美元的工资。美国州下的行政区划是县，县长工资一般在80000左右，超过100000的不多。,全球清廉指数排名在前十名的丹麦、新西兰、芬兰、瑞典、挪威和新加坡等国，其公务员工资基本上等于和低于社会平均工资水平，新加坡在85%88%之间（新加坡总理李显龙工资全球最高一年70万美金），瑞典为96%左右，挪威为99%左右，俄罗斯为2.3倍胡仙芝（国家行政学院研究员）在韩国公务员职业收入并不比企业员工高，但具有很高稳定性；台湾公务员平均月薪60,000元，高于国民44,453元（台币）；2011年4月毕业进入社会的大学生就业倾向调查显示，排名第一的是“公务员”。但2010年的调查中，公务员还排在这一榜单的50位开外。,据统计，2015年7月公布的82个中央单位公布的基本工资总额约为244亿元，而津贴补贴总额接近521亿元。这意味着，在细化公布了工资福利支出的中央部门中，津贴补贴是基本工资的2.1倍。在部分财政状况较好的城市（如北京），公务员工资实际的是“3581”制度（2004年始），即科、处、局、部级公务员月薪分别为3000元、5000元、8000元以及1万。根据官方的统计，2003年全国公务员年平均工资为15487元，地域差距2.8倍，职务差距6.6倍,王小鲁完成的研究课题显示2008年灰色收入的规模是5.4万亿元（2013年为6.2万），是当年官方统计居民可支配收入规模17.87万亿元的30%。灰色收入主要来源于权力关系。中共中央政策研究室、国务院研究室、中国社会科学院撰写的当前社会各阶层经济状况（2004年）表明，500万拥有千万元以上财富的人（含亿万富翁），其背景基本来自三个方面：一是党政军高干子女、亲属，占90%以上；二是依靠港澳或国外亲属资助者，