第二章 动物防疫监.ppt

动物防疫监督,第一节动物防疫监督概述第二节动物防疫监督实务,动物防疫监督,重点掌握以下内容：动物防疫监督的执法主体；动物防疫监督的范围；动物防疫监督检查的措施；（重点）动物卫生监督管理的内容；（重点）,第一节动物防疫监督概述,一、动物防疫监督的概念动物防疫监督是指动物卫生监督机构对行政（管理）相对人遵守、执行动物防疫法律法规规范等情况进行的检查和处理，以保障动物防疫法律法规规范得以贯彻实施，达到预防、控制和扑灭动物疫病，保护养殖业发展，保护人体健康，维护公共卫生安全的目的。,第一节动物防疫监督概述,二、动物防疫监督的执法主体县级以上人民政府设立的动物卫生监督机构是动物防疫监督的执法主体。动物防疫法第八条规定：县级以上地方人民政府设立的动物卫生监督机构依照本法规定，负责动物、动物产品的检疫工作和其他有关动物防疫的监督管理执法工作。军队和武装警察部队动物卫生监督职能部门负责现役动物和饲养自用动物的动物防疫监督管理。,第一节动物防疫监督概述,三、动物防疫监督的范围：动物防疫全过程监管的理念。动物防疫法的有关规定，动物卫生监督机构依照本法规定，对动物饲养、屠宰、经营、隔离、运输以及动物产品生产、经营、加工、个贮藏、运输等活动中的动物防疫实施监督管理（十类活动）。以及执业兽医和动物诊疗活动实施监督管理，即对动物防疫活动实施全过程的监督管理。监督管理对象、内容、环节多，涉及面广，包括各类动物饲养（家畜、家禽、经济动物、观赏动物、演艺动物、实验动物、宠物、野生动物等）、动物屠宰、经验动物动物产品的集贸市场、动物产品生产、经营、加工、储藏、运输。动物和动物产品的运输涉及运输的工具，例如，汽车、火车、船舶、飞机；运输的相关途径，例如车站、港口、码头、机场等场所。动物诊疗活动涉及其职业兽医、兽药和兽医器械的使用等。,动物防疫监督概述,四、动物防疫监督检查的措施（七项措施）：动物防疫法第59条规定，动物卫生监督机构执行监督检查任务，可以采取下列措施，有关单位和个人不得拒绝或者阻碍：（一）对动物、动物产品按照规定采样、留验、抽检；（二）对染疫或者疑似染疫的动物、动物产品及相关物品进行隔离、查封、扣押和处理；（三）对依法应当检疫而未经检疫的动物实施补检；（四）对依法应当检疫而未经检疫的动物产品，具备补检条件的实施补检，不具备补检条件的予以没收销毁；（五）查验检疫证明、检疫标志和畜禽标识；（六）进入有关场所调查取证，查阅、复制与动物防疫有关的资料。动物卫生监督机构根据动物疫病预防、控制需要，经当地县级以上地方人民政府批准，可以在车站、港口、机场等相关场所派驻官方兽医。,下面对这六项措施进行逐项解释（一）对动物、动物产品按照规定采样、留验、抽检。即动物卫生监督机构对动物、动物产品享有按规定采样权、留验权、抽检权。这里所称动物、动物产品是动物防疫法第三条第一款和第二款规定的动物及动物产品。“采样”是指动物卫生监督机构依据法定的范围、条件、程序、数量、比例等对动物及动物产品采集样品。采集样品主要注意下列事项：一是采集样品不是必须采集，是否采集应当根据具体情况确定，二是采集样品不能随意随意进行，必须依照规定的范围、条件、程序、数量、比例等进行采集，三是采集的对象是动物防疫法所讲的动物、动物产品，不能超出范围，四是采集样品是无偿采集。“留验”是指按照国务院兽医主管部门的规定，动物卫生监督机构在监督检查动物和动物产品的过程中，责令行政相对人在得出检疫结论之前，不得移动被监督检查的动物、动物产品。“抽检”是指动物卫生监督机构根据需要按照规定对动物、动物产品进行的抽查、检验。,（二）对染疫或者疑似染疫的动物、动物产品及相关物品进行隔离、查封、扣押和处理。本项规定了动物卫生监督机构在执行监督检查任务时，对染疫或者疑似染疫的动物、动物产品及相关物品进行隔离、查封、扣押和处理措施。这一行政措施包括三种情况：一是对于已经染疫或者疑似染疫的动物进行隔离、扣押或处理；二是对于已经染疫或者疑似染疫的动物产品进行查封、扣押或处理；三是对相关物品进行查封、扣押和处理。“隔离”是指动物卫生监督机构对染疫或者疑似染疫的动物与健康的动物分离开来，不让其相互接触的一种强制性措施。“查封”是是指动物卫生监督机构对染疫或者疑似染疫的动物产品及相关物品现场封存的一种强制性措施。“扣押”是指动物卫生监督机构对染疫或者疑似染疫的动物、动物产品及相关物品予以异地扣留在安全场所的一种强制性措施。,“处理”是指动物卫生监督机构对染疫或者疑似染疫的动物、动物产品及相关物品采取消毒、无害化处理或者予以销毁的强制性措施。需要说明的是，采取上面四种措施只适用于染疫或者疑似染疫的动物、动物产品及相关物品。,（三）对依法应当检疫而未经检疫的动物实施补检。依法应当检疫而未经检疫的行为是违法行为，对违法行为人应当实施行政处罚；对动物实施补检这是为预防、控制动物疫病而采取的一种补救措施。依法应当检疫的动物是指动物防疫法第四十二条规定屠宰、出售或者运输的动物；动物防疫法第四十三条规定，参加展览、演出和比赛的动物；动物防疫法第四十七条规定人工捕获的可能传播动物疫病的野生动物。未经检疫是指货主没有向动物饲养地或野生动物捕获地动物卫生监督机构申报检疫，动物没有经过动物卫生监督机构检疫，没有取得检疫证明；或虽有检疫证明，但已经失去法律效力。,对依法应当检疫而未经检疫的动物，由动物卫生监督机构实施补检，并按照动物防疫范第78条进行处罚。补检的条件，按照动物检疫管理办法第40条执行，符合规定条件的（畜禽标识符合农业部规定；临床检查健康；农业部规定需要进行实验室疫病检测的，检测结果符合要求。），出具检疫合格证明，不符合的按照规定进行处理，处理费用由货主承担（防疫法48条）。补检的方式、方法、项目、内容、程序、标准与动物出栏或离开捕获地之前的相同。,（四）对依法应当检疫而未经检疫的动物产品，具备补检条件的实施补检，不具备补检条件的予以没收销毁。依法应当检疫的动物产品是指动物防疫法第四十二条规定的出售或者运输的动物产品；第四十三条规定经营和运输的动物产品以及第四十六条规定的跨省、自治区、直辖市引进种用动物的精液、胚胎、种蛋等动物产品。未经检疫是指货主没有向当地动物卫生监督机构申报检疫，上述动物产品没有经过动物卫生监督机构检疫，没有取得检疫证明和检疫标志；或虽有检疫证明和检疫标志，但已经失去法律效力。,具备补检条件的实施补检，补检合格的出具检疫证明，补检不合格的按照动物防疫法第48条规定处理，处理费用由货主承担。不具备补检条件的动物产品予以没收销毁。补检应具备的条件按照动物检疫管理办法第41条、42条、43条的规定实施。不论是否具备补检条件，检疫是否合格，经营依法应当检疫而未经检疫的动物产品均经按照按照规定进行处罚。对经营依法检疫而未经检疫的肉、脏器、脂、头、蹄、血液、筋等（可供人类食用），符合补检条件的按照78条处罚，不符合补检条件的按照76条处罚。其它动物产品无论是否符合补检条件，均应按照78条处罚。,（五）查验检疫证明、检疫标志和畜禽标识。本项规定了动物卫生监督机构在监督管理过程中可，有权对检疫证明、检疫标志、畜禽标识进行查验。动物防疫法第43条规定，屠宰、经营、运输以及参加展览、演出和比赛的动物，应当附有检疫证明；经营和运输的动物产品，应当附有检疫证明、检疫标志。对前款规定的动物、动物产品，动物卫生监督机构可以查验检疫证明、检疫标志，进行监督抽查，但不得重复检疫收费。我国对口蹄疫，高致病性禽流感等重点动物疫病实行强制免疫，佩戴畜禽标识。,要明确两点：一是检疫证明、检疫标志、畜禽标识是法定的表示动物、动物产品免疫、检疫合格的标志物。检疫证明、检疫标志是由官方兽医出具和加施的，检疫证明、检疫标志具有公信力；二是查验检疫证明、检疫标志、畜禽标识应当依法进行，不得收费；,（六）进入有关场所调查取证，查阅、复制与动物防疫有关的资料。本项规定了动物卫生监督机构在进行监督管理时，有权进入有关场所并调查、取证和检查、阅读、复制与动物防疫活动有关的资料，行政相对人不得拒绝。本项是动物卫生监督机构在监督执法办案过程中经常要用到的，与动物防疫活动有关的文字资料、音像资料都可能成为重要的证据，动物卫生监督机构采取检查、阅读、复制等手段收集这些资料，为动物卫生监督管理提供确凿、充分的证据。,（七）派驻官方兽医,第二节动物防疫监督实务,动物防疫法第58条规定，对动物饲养、屠宰、经营、隔离、运输以及动物产品生产、经营、加工、贮藏、运输等活动中的动物防疫实施监督管理；动物诊疗机构管理办法、执业兽医管理办法、乡村兽医管理办法规定的，对诊疗机构、执业兽医、乡村兽医的监督管理；为了便于掌握，下面按照养殖环节、屠宰环节、运输环节、市场经营环节、储藏环节、隔离和无害化处理环节、动物诊疗环节（诊疗机构、执业兽医、乡村兽医）等进行逐一讲解。,动物防疫监督实务,一、养殖环节监管食品安全法规定，食品安全实施分段监管，食用农产品的监管按照农产品质量安全法的规定执行。养殖环节食品安全的监管主要是畜牧兽医主管部门负责。动物疫病全过程监管，养殖环节是防控动物疫病的关键环节，是兽医工作的重点环节。,对养殖场（小区）的监管，应该至少包括以下内容：是否符合动物防疫条件并取得动物防疫条件合格证、是否取得养殖代码；饲养动物的种类、数量及健康状况；是否有养殖档案、填写是否规范、填写项目是否齐全；是否有动物的生产记录、购入、出售记录，是否按规定程序申报检疫；消毒、病死动物无害化处理、疫情报告等记录及执行情况等。,养殖环节监管,养殖场监管内容及处理处罚依据从资质条件、免疫、消毒、隔离、检疫、无害化处理、疫情报告与处置、建立档案和配合管理部门工作等方面应当履行的法定义务和法律责任进行了归纳。汇总了动物卫生监督机构对饲养场（养殖小区）和养殖户的法定监管内容，以及具体的法律依据条款。同时汇总了动物卫生监督机构在饲养环节实施处理处罚的内容，（见表格）,动物防疫监督实务,二、屠宰环节监管对屠宰场进行监督检查，应包括以下内容：是否符合动物防疫条件并取得动物防疫条件合格证，是否配备了相应的消毒及无害化处理设施、设备，有无防疫、消毒、无害化处理、检疫申报等相关制度；对入场动物查证验物和佩戴的畜禽标识，回收检疫证明并保存；各项记录完整、详实，包括动物入场记录、屠宰检疫记录、待宰巡查记录、消毒记录、无害化处理记录；生猪、肉牛肉羊屠宰场要检查屠宰企业“瘦肉精”自检情况，是否按照规定进行了抽检，记录是否齐全，驻场官方兽医监督抽检情况等。,重点对屠宰场（厂、点）在资质条件、消毒、隔离、检疫、无害化处理、疫情报告与处置、配合管理部门工作等方面应当履行的法定义务和法律责任进行了归纳。汇总了动物卫生监督机构对屠宰场所的法定监管内容，以及具体的法律依据条款。同时汇总了动物卫生监督机构在屠宰环节实施处理处罚的内容，以及具体的法律依据条款。官方兽医在屠宰环节进行宣传告知和监督检查，或是提出监督意见和整改措施，实施有效的行政处理和行政处罚。（见表格）,动物防疫监督实务,三、运输环节监管重点对运输环节的单位和个人在消毒、隔离和封存、检疫、无害化处理、疫情报告与处置、配合管理部门工作等方面应当履行的法定义务和法律责任等进行了归类，汇总了动物卫生监督机构对运输单位和个人的法定监管内容，以及具体的法律依据条款。同时，汇总了动物卫生监督机构在运输环节实施处理处罚的内容，以及具体的法律依据条款。官方兽医在运输环节进行宣传告知和监督检查，或者是提出监督意见和整改措施，实施有效的行政处理和行政处罚时，都可以参考。（见表格）,动物防疫监督实务,四、市场经营环节监管检查内容主要包括，集贸市场是否符合动物防疫条件；动物防疫制度的建立和执行情况；市场经营动物、动物产品的持证情况；经销台账的建立情况。重点对市场经营的单位和个人在资质条件、消毒、隔离和封存、检疫、无害化处理、疫情报告与处置、配合管理部门工作等方面应当履行的法定义务和法律责任等进行了归类，汇总了动物卫生监督机构对市场经营的单位和个人的法定监管内容，以及具体的法律依据条款。同时，汇总了动物卫生监督机构在市场经营环节实施处理处罚的内容，以及具体的法律依据条款。官方兽医在市场经营环节进行宣传告知和监督检查，或者是提出监督意见和整改措施，实施有效的行政处理和行政处罚时，都可以参考比对。（见表格）,动物防疫监督实务,五、储藏环节重点对储藏的单位和个人在消毒、隔离和封存、检疫、无害化处理、疫情报告与处置、配合管理部门工作等方面应当履行的法定义务和法律责任等进行了归类，汇总了动物卫生监督机构对储藏单位和个人的法定监管内容，以及具体的法律依据条款。同时，汇总了动物卫生监督机构在储藏环节实施处理处罚的内容，以及具体的法律依据条款。官方兽医在储藏环节进行宣传告知和监督检查，或者是提出监督意见和整改措施，实施有效的行政处理和行政处罚时，都可以参考比对。（见表格）,动物防疫监督实务,六、动物隔离、动物及动物产品无害化处理环节的监管重点对动物隔离、动物及动物产品无害化处理场所在资质条件、隔离、无害化处理等方面应当履行的法定义务和法律责任等进行了归类，汇总了动物卫生监督机构对动物隔离、无害化处理等方面的