关于我县村级组织运转经费保障情况的调研报告

1/6关于我县村级组织运转经费保障情况的调研报告保障村级组织运转是加强农村基层组织建设、巩固党在农村执政地位的必然要求,是事关基层政权稳固、事关社会主义新农村及和谐社会建设的大局。如何保障村级组织运转，为村“两委”提供经济支持，使其在村域自治、管理和公益事业建设中有效履行职责，为村民生产、生活提供满意的服务。为此，我们深入本县部分乡镇，对我县村级组织运转经费保障情况进行了调查。一、我县村级组织运转经费保障的现状及做法1984年实行村民自治后，村级组织经费来源主要是按人头向农民收取的“三提五统”，由于支出的刚性增长和收费欠规范，致使乡村两级在“三提五统”以外“搭车”收费现象严重，加重了农民负担，社会各方面反映强烈。XX年国家实施了农村税费改革，逐步取消了“三提五统”和农业税，村级组织运转经费主要靠上级转移支付，特别是对于没有集体经济收入的村，财政转移支付补助已成为村级组织运转的唯一来源。据统计，到2016年底，全县共有行政村439个，农业人口68万人，我县用于村级组织运转经费的转移支付资金达1772万元，每个村平均4万元，为村级组织正常运转打下2/6良好的基础。在此过程中，各级结合实际，强化措施，做了大量卓有成效的工作1、确保农村税费改革转移支付资金用于村级组织运转经费补助部分不低于20。2016年我县转移支付补助共计8111万元，用于村级组织运转经费1772万元，占总额的，个别乡镇根据地方实际情况另外又专门从乡级财政拿出一部分资金用于村级组织运转。如武胜桥镇从乡财政拿出50万元，对困难村给予运转补助。2、积极深化村级财务管理制度改革。目前，我县大部分乡镇村级财务已基本实行了“村财乡管”的办法。乡镇成立农村财务记账中心，专门负责代理村级账目和资产的管理，村级设报账员，村级开支实行限额管理审批，明确村党支部、村“两委”班子、民主理财小组、村民代表会议的审批权限等，取得明显成效。村级招待费明显减少，农民负担明显减轻，涉及农村财务问题的信访案件明显下降。3、硬化预算约束，依法民主理财。对乡镇预算实行“县乡共编”，本着“量入为出、收支平衡、统筹兼顾、确保重点”的原则，在保证政府公共支出合理需要的前提下，妥善安排其他各类支出。其中，对村级转移支付资金明细到具体单位和主要项目，年初将应分配各村的转移支付数额、用途等在预算表中明细反映，以便乡镇、村统筹管理，合理掌握拨付进度。4、大力压缩村级干部职数，减少村级开支。各地立足实际，推行村干部交叉任职，精3/6简村干部职数，着力完善村级组织运转经费保障机制。对农村享受固定工资干部职数进行了严格控制，1500人以下的村，村干部职数控制在3人以下；1500人以上的村最多不超过5人，特殊情况由乡镇党委特批，尽可能实行两委交叉兼职。村民小组长、记账员等采取村干部兼职，确因工作需要增加人员的，实行临时聘任，报酬实行误工补贴。民主理财小组、红白理事会等村办组织，则倡导义务奉献，减少开支。5、大力发展村集体经济，提高村级组织自我保障能力。通过政策扶持、资金补助、项目支持等鼓励和支持村级组织利用自身优势，开辟增收渠道，增加村级收入，不断发展壮大集体经济，弥补村级运转经费不足，提高村级组织自我保障水平。同时，根据各村实际，积极引导，加强发展行业、产业协会，建立专业合作社组织，一个协会发展一项产业，一项产业致富一方群众的效果。二、村级组织运转经费保障工作中面临的主要困难和问题通过调研，我们也发现，随着农村社会经济的发展，农民对村级公共服务的需求日益增长，虽然我县村级组织运转经费财政补助标准逐年有了较大提高，但与实际需求相比补助水平仍然偏低，保障力度需要进一步加强。1、村集体经济实力薄弱。目前我县村级集体经济力量薄弱，无集体财产、无集体资源、无集体企业、无集体收入的“四无”村和“空壳”村现象突出；村级组织运转经费缺乏充4/6足保障，部分村级组织陷入“集体经济无实力，为民办事无能力，群众缺乏向心力”的尴尬局面。2、村级债务包袱较重。从此次调查的情况看，各乡镇村级债务严重，村均债务将近20万元。村级债务沉重，增加了村“两委”负担，工作阻力大，不仅导致部分村级组织无法正常履行管理职能，制约了农村经济的持续稳定发展和各项公益事业的建设，而且还危及到农村的社会稳定，影响了党群、干群关系。3、村组干部报酬偏低。村干部报酬远远低于外出务工人员的收入，部分村组干部因报酬低、工作压力大等原因，思想动荡，不安心工作，在人民群众中的威信及凝聚力、感召力明显削弱。4、村级运转经费不足。多数村集体经济比较薄弱，村级收入主要来源是村级专项补助资金，村级办公费用处于紧张状态。有限的办公经费除用于必须的订报、水电费外，还要支付计划生育、抗旱提水、卫生创建等开支。经费不足，影响工作开展。三、完善村级组织运转经费保障机制的对策建议完善村级组织运转经费保障机制，是落实中央“多予、少取、放活”政策的具体体现，也是巩固农村税费改革成果，防止农民负担反弹的重要举措，对提高村级组织凝聚力和战斗力、巩固党在农村的执政地位，促进社会主义新农村建设都具有十分重要的意义。根据我县实际，对进一步完善村级组织运转经费保障机制提出如下建议。1、科学界定村级5/6组织运转经费的保障范围和补助标准。为推动村级组织经费保障工作深入开展，中共中央办公厅、国务院办公厅出台了关于完善村级组织运转经费保障机制促进村级组织建设的意见。我们在抓好贯彻落实的同时，应结合实际，科学界定村级组织运转经费保障标准范围，把村干部报酬、离任村党支部书记生活补贴、村办公经费和其他必要支出，纳入村级组织运转经费保障范围，科学合理地确定财政补助标准和补助数额，有效保障村级组织运转。2、加大对村级组织的转移支付力度。目前村级组织运转经费保障机制亟待完善，要确保村级组织的正常运转，还需各级财政继续加大投入。应在合理界定村级组织职能的基础上，按照分级负责的原则，建立由各级政府共同负担村级组织运转经费的保障机制，确保村级组织正常运转。3、适当提高村干部的经济待遇。省委组织部、省财政厅联合下发了关于健全完善村党支部书记激励保障机制的意见，把村党支部书记报酬分为基本报酬和业绩考核奖励报酬两部分。并规定，从2016年起，经考核合格，每人每年的基本报酬和业绩考核报酬之和，不低于所在县（市、区）XX年人均纯收入的2倍。同时探索建立村党支部书记人身意外伤害、大病医疗保险制度，完善离任村党支部书记生活补贴制度。这些政策，有利于激发村党支部书记干事创业的积极性，各级政府应结合实际，努力将这项政策落到位，6/6并适当提高其他村干部的经济待遇。4、加大村组合并力度。扩大村级规模对提高财政保障水平有重要意义。据测算，我省村均人口如果达到1000人，则财政补助村均经费将达到万元左右的标准,村均提高约6000元。各级政府在社会主义新农村建设过程中，应结合小城镇规划、村庄整治、农村住房建设与危房改造等工作，在充分考虑农村风俗习惯、自然条件、经济状况等情况下，有计划、有步骤地推进村组合并，适度扩大村级规模。5、加大农村“一事一议”财政奖补力度。推进“一事一议”财政奖补制度，是激活和完善“一事一议”制度，充分发挥其作用的重要举措。目前我县“一事一议”财政奖补工作群众基础好，措施完善，程序规范，建议上级财政