关于我县菜市场建设的调查报告

1/5关于我县菜市场建设的调查报告菜市场关系千家万户，与人民群众生活息息相关，既是社会流通体系中的重要组成部分，更是重要的民生工程。近年来，随着城市化进程的不断加快，我县城区菜市场的建设和发展已成为广大人民群众日益关注的热点问题。为加快我县菜市场建设，满足人民群众的日常生活需求，我局组织专门力量对菜市场做了全面深入地调查，现形成如下调查报告。一、我县菜市场基本现状菜市场经过多年发展已有一定数量，据县商务局提供的数据，目前，县城共有综合农贸市场1个、菜市场4个、路边市场2个。其中，属县商务局下属二级机构市场服务中心管理综合农贸市场，社会建设运营的6个（其中，菜市场2个，自发形成的露天市场2个）。县城农贸市场占地面积40亩，经营面积32000平方米，市场摊位门店数800个，经营户765个。农贸市场已有一定规模。现有农贸市场主要经营肉、禽、蛋、豆制品、蔬菜、水产、水果、粮油、日杂及各类自产自销农副产品，年交易额近10亿元。其中，交易规模最大的永丰农贸市场，年交易额达亿元。农贸市场建设呈现多元化投资格局。随着改革的深入和市场化的推进，我县农贸市场建设打破了过去政府和部门独家建2/5设的局面，形成了国家、集体、个人一起上，政府、部门、社区、民营共同投资，市场建设与房地产开发一体化的格局。部分房地产开发商采取上面建商品房或商业用房，下面建农贸市场的模式，对提升农贸市场档次，推进农贸市场建设起到了积极作用。农贸市场在不断丰富广大人民群众菜篮子，满足人民群众生活必需的食品消费方面，发挥了积极而重要的作用。但同时，我县农贸市场建设发展中也还存在一些需要引起重视并认真加以解决的问题。二、存在的主要问题通过调研，我们了解到，影响我县农贸市场建设发展的主要原因。（一）基础设施薄弱，建设水平不高我县的农贸市场大多建于上世纪八、九十年代，市场建设历史欠账较多，农贸市场超期服役，设施陈旧，功能不全，影响市场的正常经营活动。特别是一些早期的老市场，普遍存在设施老化，建设水平不高的问题一是大部分棚式结构的农贸市场年久未修，安全事故隐患突出。二是排水系统普遍不畅，雨天泥泞不堪。三是进出通道设置不合理，拥堵现象严重。四是摊位建设简陋，很多市场还是原始的“摆摊成市”。五是管线安装混乱。六是冷冻设施缺乏。七是大部分市场没有配齐消防安全设备，存在火灾隐患。八是大部分市场没有停车场地。（二）缺乏管理手段，经营秩序有待规范农贸市场由工商部门移交商务局后，商务部于2016年10月出台了农贸市场3/5建设标准，但我县还没有制定相应的地方建设办法，特别是没有制订相关的农贸市场管理办法，致使商务、工商、城管等政府监管部门的日常监管工作难以到位。另一方面，由于市场投资主体的变化，行业的规范管理跟不上，部分农贸市场业主重收费、轻管理，导致出售后的农贸市场基本陷于放任自流状态，市场的经营环境和经营秩序较乱，卫生状况较差，严重影响了市容市貌和城市形象，也是我县“创卫”工作的重点难点。（三）食品安全堪忧，监管难度增加农贸市场的肉、禽、蛋、水产品，蔬菜、水果、调味品等，无不关系人民群众的食用安全。随着人民生活水平的提高，人们对食品的安全越来越重视。我县现有农贸市场没有配备检测设备，而进入市场的产品基本上都未经检测直接上了消费者的餐桌，广大消费者的食品安全缺乏有效保障。由于投资主体的多元化，造成部分市场业主重经济利益、轻责任管理，食品安全意识淡薄。市场内管理人员和经营者也缺少必要的食品安全培训教育，食品安全监管难度大大增加。（四）市场建设缺乏规划，布局不尽合理我县农贸市场建设长期处于缺乏规划的局面，且布局不尽合理，与城市建设发展极不相称。长期以来，我县农贸市场建设与城市建设都处在不同步的状况，商业网点规划中的农贸市场建设也无法得到落实。由于缺乏统一的规划，造成农贸市场建设的随意性较大，无证菜4/5场、马路市场到处可见,据不完全统计，目前县城马路市场有5处，严重影响城市的管理和市容市貌。同时，很多市场乱搭乱建的现象严重。而在快速发展的新建小区，基本上没有符合规范的农贸市场。（五）缺乏大型综合农产品批发市场农产品批发市场，特别是大型农产品批发市场承担着农产品集中、分散和价格形成的功能，为农民销售农产品提供了可靠的渠道，减少了流通环节，降低了生产和交易成本。而我县在这方面还存在较大差距。我县现仅有的永丰农贸市场，因当初建设不科学，规模小，交易量有限，是双峰农贸市场建设和发展的薄弱环节。特别是在蔬菜淡季，由于市场仓贮设施不足，运输、保管、包装、加工、配送等环节也不配套，极易造成市场供应短缺和物价波动，影响人民群众的生活。（六）建设资金不足，缺乏必要的政策支持农贸市场建设直接关系到人民群众的生活，在很大程度上应属于公共事业建设。由于长期投入不足，致使其公共服务功能逐渐削弱，政府提供给人民的社会福利无法体现。一是优惠政策不到位。由于缺乏积极引导和优惠政策扶持，没有关于土地、税费、水电等方面的具体优惠政策，社会投资者对建农贸市场积极性不高。二是政府投资主导作用不明显。在建设农贸市场和大型农产品批发市场中，没有发挥出政府的主体投资作用。三是多元化投资建市场的渠道不畅通。农贸市场属公益性事业，5/5投资大、收益低、回收期长、管理难度大，社会投资建市场的积极性不高，融资较难、发展不快。（七）产权不够清晰，存在潜在发展障碍由于管理体制的变动和