关于深化行政调解工作的意见

1/6关于深化行政调解工作的意见各区市县人民政府，广安经开区管委会，市政府各部门为切实发挥行政调解在解决争议、化解矛盾纠纷方面的重要作用，深入推进“大调解”工作，促进社会和谐稳定，努力营造良好的社会发展环境，现就深化行政调解工作提出以下意见。一、进一步深化对行政调解工作的认识近年来，随着经济社会的快速发展，改革的不断深入，行政争议纠纷日益显现。利用行政调解及时化解矛盾纠纷，对于维护社会稳定、构建和谐社会尤为重要。目前，个别行政部门对行政调解重视不够，存在重管理、轻服务，重裁决、轻调处，重事后应急处理、轻事前预防化解，不善于通过和解、协商、劝导等方式解决矛盾纠纷。为此，各级行政机关要从落实科学发展观、提高行政执行力、建设法治政府与服务型政府、构建和谐社会的高度，充分认识深化行政调解工作的极端重要性，切实增强责任感、紧迫感，把行政调解工作纳入重要议事日程和工作日程，摆在更加突出的位置，加强组织领导，强化工作举措，切实抓实抓好。二、转变行政理念和方式牢固树立抓调解就是抓执法、抓调解就是抓服务、抓调解就是抓和谐、抓调解就是抓稳定的理念，把调解贯穿到行政管理执2/6法全过程，充分运用行政调解化解争议纠纷。（一）坚持以人为本的行政理念。各级行政机关要通过执法与管理，努力营造公平、公正、竞争的社会环境，让每个社会成员都享有平等发展的机会。切实维护社会公众利益，保护群众合法权益，尤其在土地征收、房屋拆迁、社会保障、资源开发、教育医疗、城乡规划建设等方面，注重维护社会公众特别是困难群体、弱势群体和低收入群体的利益。在作决策、搞改革、上项目时，充分考虑公众利益和社会承受能力，切实解决群众合法、合理诉求。（二）依法履行监督管理职责。各级行政执法部门要严格按照法律规定，切实履行监督管理职责，特别是涉及环境保护、安全生产、产品质量、建筑质量、食品药品安全、城乡规划建设、社会公共安全和其他关系群众切身利益等领域，要切实加大监督检查力度，严格依法办事，防止因行政机关失职、渎职引发矛盾纠纷。（三）规范行政执法行为。各级行政执法部门要严格按照法定权限、法定程序和法定要求，坚持公平、合理原则，规范行使自由裁量行为，纠正执法不公、不合理问题。依法规范行政执法调查取证，坚决禁止钓鱼执法、隐蔽取证、诱导违法等，切实做到文明执法、人性执法。坚决禁止暴力执法和侵害公民人格尊严的行为，依法、严格、规范行使行政强制行为。（四）畅通群众诉求表达渠道。行政机关制定规范性文件、作决策、搞改3/6革、上项目以及其他行政行为，涉及公民、法人和其他组织权利、义务的，必须按程序采取多种行式，征求社会公众意见，特别是利害关系人意见，保证群众意见得到充分表达，合理诉讼和合法利益得到充分体现。同时应通过网络问政、设立意见箱等方式，广泛征求群众意见，特别是改进行政管理方面的建议，畅通与社会公众的沟通渠道，自觉接受社会监督。（五）规范完善信访工作机制。严格执行信访条例和相关法律、法规及政策规定，畅通信访渠道，规范信访程序，维护信访秩序，保障群众权利。对行政机关不作为、乱作为、慢作为和依法应当解决而未及时、有效解决或未解决引发信访恶性事件和群体性事件的，坚决追究有关人员的责任；对不符合法律、法规和政策规定的诉求，要做好宣传教育工作，决不能为了息事宁人而突破法律、法规和政策规定；对以上访为名制造事端、煽动组织闹事的，公安机关要及时收集、固定证据，依法打击牵头组织人和骨干人员。切实纠正信访工作中“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”等不良现象，确保信访工作健康有序开展。三、强化行政调解工作责任行政调解是各级政府及其部门的重要职责。要进一步健全政府负总责、政府法制机构牵头、各职能部门为主体的行政调解工作体制，充分发挥行政部门在化解行政争议和矛盾纠纷中的主体作用。（一）坚持政府负总责。市、区4/6市县政府要严格按照“属地管理、分级负责”的要求，坚持对行政调解工作负总责。落实行政调解工作“一岗双责”，政府分管法制工作的领导对行政调解工作负总责，政府其他领导对主管领域的行政调解工作具体负责。坚持把行政调解纳入领导干部抓稳定、抓综治实绩档案。市、区市县政府要指导督促政府各部门加强行政调解工作，完善行政调解联席会议制度，定期研究、分析行政调解工作，切实解决工作中的困难和问题。乡镇（街道）要加强基层行政调解工作，落实专兼职调解员，会同有关部门调解矛盾纠纷；加强纠纷排查，及时掌握群众诉求，切实落实防范措施。（二）坚持法制部门牵头。市、区市县政府法制部门要切实担负起行政调解工作的牵头责任，切实加大指导检查、协调督促力度，完善行政调解体制机制，强化行政调解规范化建设；认真开展调查研究，汇总分析报告行政调解工作情况；指导行政调解与人民调解、司法调解和其他调解实现有效对接，指导重大疑难矛盾纠纷的化解；牵头负责行政调解工作考核，确保行政调解工作有效开展。（三）强化部门主体责任。坚持“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”原则，政府部门承担行政争议和矛盾纠纷的调处主体责任，部门行政一把手负总责，分管领导对主管领域的争议、纠纷化解具体负责。政府各部门要按照省、市要求，加强行政调解队伍和调解室规范化建设，5/6健全完善相关制度，预防行政争议和矛盾纠纷产生，切实加大对争议、纠纷的调解处理力度，及时上报行政调解工作开展情况、典型案例和有关数据。四、加强行政调解规范化建设（一）加强行政调解组织体系规范化建设。市、区市县、乡镇政府（街道办事处）要健全完善行政调解领导小组，规范设立行政调解委员会，加强对争议、纠纷的化解处理。市、区市县要建立完善行政调解指导中心，充分发挥行政调解联系会议作用，定期研究分析行政调解工作情况。行政执法部门要健全行政调解领导小组，完善行政调解委员会，加强对本部门、本系统行政调解工作的组织领导和争议纠纷的调解处理。（二）加强行政调解制度规范化建设。行政调解重点部门要进一步完善矛盾纠纷排查、纠纷层级管理、矛盾全程防控、行政调解与其他调解对接、责任追究、信息案例报送、统计和档案管理等方面制度。着力完善行政调解工作规则，重点是规范行政调解申请、受理、调查、听证、调解实施、达成协议、协议履行回访和未达成协议纠纷处理等各环节行为，明确时限要求，规范行政调解各类文书，确保行政调解行为规范化。（三）加强行政调解队伍规范化建设。按照分级负责、注重实效、增强针对性和可操作性要求，市、区市县政府法制机构要完善行政调解员信息库，加大调解人员培训力度，扎实开展评选行政调解能手、行政调解专家、星6/6级调解员、类型化纠纷首席调解员活动；政府各部门行政调解委员会要着力培育行业首席调解员、金牌调解员，通过开展法律、法规和业务知识培训，使行政调解员达到“四懂”（懂政策、懂法律法规、懂业务知识、懂调解技巧）、“四会”（会预防、会调查、会调解、会制作调解文书），切实提高调解水平和技能。（四）加强行政调解室规范化建设。市和区市县公安、民政、工商、卫生、住房城乡规划建设、城市管理、环境保护、商务、经济信息、教育、