为新农村新牧区建设创造良好法治环境

1/12为新农村新牧区建设创造良好法治环境为新农村新牧区建设创造良好法治环境中央提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的建设社会主义新农村20字方针，省委、省政府结合我省实际，制定了关于认真贯彻中央一号文件精神，扎实推进社会主义新农村新牧区建设的意见，还详细制定了为农牧民办实事的工作计划并开始实施。从中央和省委对建设社会主义新农村、新牧区的目标要求，我们可以看出，建设社会主义新农村新牧区，是农村牧区整体的、全面的、多方位的推进，是农村牧区经济、政治、文化、社会的全面协调发展。我们正在构建社会主义和谐社会，从和谐社会的角度讲，我们建设的社会主义新农村新牧区，应当是多元互动、充满活力的新农村新牧区。一、法治是新农村新牧区建设的有效保障新农村新牧区之“新”，关键还在于通过新的法律与制度，把农村、农民、农业重新植入一个新的法律环境和制度环境中，并以法律和制度保障新农村获得更多的发展空间与发展动力。新农村新牧区建设是全方位的。新农村新牧区的建设的总体目标要求与农村内部组织及农牧民个体目标是一致的，是整体的推进。这种整体的全方位的推进必须2/12以法制的保障为前提。因此，在新农村新牧区的建设中，必须健全和完善基层法制体系，充分发挥法治在促进、实现、保障农村生产力发展，促进农村社会和谐方面的重要作用。没有健全的法律制度，没有农牧民法律素质的提高，没有依法办事的落实，就不可能保证新农村建设的整体推进，就不可能顺利发展农村社会主义市场经济，就不能维护正常的农村社会秩序，广大农牧民就不可能安居乐业，新农村新牧区建设就无从谈起。从改革发展的进程来看，我们采取了“两手抓”的策略，一手抓经济建设，一手抓法制建设，可以说，我们改革开放的历程也是法制建设的历程。新农村新牧区建设，也必须要有切合农村社会协调发展的法律和制度的保障，还要对法律和制度之治本身加以诸多形式和实质的要求，例如法律至上的权威得以确立，法律本身符合实质及形式的要求，法律与农村社会结构形成互动，法律能够全面回应农村社会的需求等等。这就是说，建设社会主义新农村新牧区仅仅实行形式法制还不够，还需要实质性的法治，由形式法制向实质性法治转变。使法律由强调功利主义的效率转向注重公平，将正义原则、道德权利、正义感等作为实质合法性的基础，让法制更加关注社会的公平和正义，关注利益关系的平衡，直接影响社会的和谐进步。总之，当实现了实质法治，才会顺理成章地实现新农村新牧区的建设目标。法制建设是新农村新3/12牧区建设的基础和平台，新农村新牧区建设须以法制建设为切入点。在现代化建设中，法治追求的价值准则和目标是社会全面发展，和谐进步。在社会生活中，有各种各样的规则，社会规则是根据社会生活需要制定的，体现在法律和各种法规以及规章制度中，是为了使我们的生活环境更加有秩序。只有人人遵纪守法，才能形成良好的社会秩序和社会环境，才能实现社会和谐和进步。从这个意义上说，法治不仅是一种遵循、一种追求，也应该是一种生活方式、一种行为准则。依法办事，遵纪守法，就应在思想观念上确立法律的权威性、至上性。人人都接受法律的约束，人人都从遵守法律中获得自由，人人都享有法律的保护，人人都负有维护法律的责任。自由和责任、权利和义务就是这样有机的统一。这是法制建设不断推进，法律意识不断增强的一个重要目标。实践证明，依照法律准则来治理社会，我们的社会才能有法可依，有章可循，才能减少矛盾，也才能使已经产生的矛盾和问题得到及时有效解决。将这一理论运用于新农村新牧区建设，不仅能够有效地推进农村生产力的发展，还能有效提高农牧民法律素质和法律意识，进一步树立法律的权威性，以法来规范和制约农牧民的生产及社会行为，形成良好的农牧区社会秩序和社会环境。4/12而且能够做到以法律手段来解决和防范各类争议，保障农牧区社会秩序稳定。二、构建新农村新牧区法制机制要将新农村新牧区建设纳入法治化的轨道，需要建立健全完备的农村法律体系。农村立法工作还没有引起人们的高度重视，很多法律明显带有城市中心主义的色彩，与农村实际情况不相符合。在建设社会主义新农村进程中，逐步建立健全完备的农村法律体系，是新农牧区法制建设的一项重要任务。要加快农村立法步伐，结合农村实际情况立法，将农村中习惯法资源价值考虑到农村立法中，制定出符合村民利益和特点的法律，与农村法治建设的进程相适应，使农村真正有切合实际的法律可以遵循。首先要有农民权利保护优先的立法意识。现阶段农民在各方面都处于弱势之中，为提高农民地位，促进农民与社会共同进步，在立法上对其享有的权利进行优先保护，尤其在农村社会保障、农民利益保护等方面要尽快立法。农村立法要反映农村社会的经济状况，地方立法要在结合地方实际情况的基础上，深入调查研究，大胆借鉴，使地方立法更能反映地方农村社会生活的实际情况，在维护国家5/12法制统一原则的前提下，地方立法可以做一些合理变通，以适应地方的实际。目前农村立法的重点应放在构建公平的社会整和机制、建立和保护农民合法权益的法律法规上，在法律上确定农民的公民权。以公平公正的理念对待农民，给农民同等的国民财富占有权、同等的公共物品使用权，通过多次分配的途径对农民在改革中付出的代价予以补偿，使农民工真正享受同等的劳动权益和就业机会，彻底清除对农民工进城的歧视性政策，建立城乡统一、开放有序的劳动力市场，真正做到城乡居民在发展就业面前地位平等。因此，在当前和今后一个时期的农村法制建设中，要构建维护农民利益的法律保障机制，主要有以下几个方面一是健全农村土地法律制度。农民土地权益的法律保障在整个农村法制中具有基础性地位。农村土地承包法赋予农民长期而有保障的土地使用权，这对于农村土地制度的发展无疑具有里程碑的意义。但农村土地制度比较复杂，如集体土地所有权的归属等，这些问题还有待于进一步在法律上解决。切实保障农民对土地的长期使用权，确保农民对土地使用权的处置利用权利，使农户真正享有占有、使用、收益和处分四权统一的承包经营权。改革现有土地征用制度，改变目前土地征用、征收中价格偏低的状况，规范土地流转的价格形成机制，大幅度提高土地征用的补偿费用，保障农民在土地使用关系中的利益和权力。二是建6/12立城乡统一的社会保障制度，消除农民生活的后顾之忧。社会保障是一种公平机制，是用来弥补市场的缺陷，克服市场竞争带来的人类生存风险的社会制度。而我们的社会保障制度采取了“效率优先”原则，其结果是再分配和互济功能弱化。农村市场经济的发展，使土地作为农民的基本社会保障功能和作用逐渐减弱。国有资产是全民资产，农民不能长期排除在外，农民也应逐渐拥有平等分享的权利。要逐渐推行由国家、集体、农民个人共同出资、合理负担的农村养老和农村医疗保险制度，结合农村扶贫政策和其他民政补助政策，扩大农村最低保障制度的保障面和提高保障力。三是建立农业生产安全法律制度。农业是一个高度依赖资源和环境的弱质产业，从农业生产资料的投入到产出，每一环节都可能遭遇风险和威胁，因此我们必须采取法律措施以切实保障农业生产的安全，如建立农业灾害保险制度等。四是完善农产品流通法律制度。主要是农产品市场的培育、规范、监控和优先照顾，如现在实施的农产品绿色通道和其他市场保障制度要进一步完善。五是改革农村财税金融法律制度。主要是税费改革，国家对农村的财政投入和建立扶持型的金融法律制度等，加大对农村的投入，像重视城市建设一样重视乡村建设。六是健全农村经济服务法律制度，主要为现代农业科学技术的发展、运用，信息传递等方面的保障措施。7/12三、完善农村社会的自我管理机制农村社会的自我管理，就是村民自治，体现为民主管理。这是政治文明建设的重要内容，也是新农村新牧区建设的内在要求。加强农牧区法制建设，就是要扩大基层民主，完善村民自治，健全村务公开制度，确保广大农民群众依法行使当家做主的权利。让农民真正享有知情权、参与权、管理权、监督权，在建设新农村新牧区中发挥积极性和主体作用。同时，基层政府特别是乡镇政府要转变职能，培育和发展各种新型社会化服务组织，不再以行政命令的手段干涉村民自治范围内的事务。要实现新农村新牧区建设中民主管理，其中主要内容就是要真正落实村民自治，由村民通过民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，调动农民参与村务管理的积极性，解决好与农民切身利益密切相关的各项事务。现阶段，农村实行村民自治正面临着好时机。一方面，取消农业税后，乡镇不再需要通过村干部来向农民收取税费，这就提供了打破乡村利益共同体的契机。另一方面，随着各种惠农政策和措施的纷纷实施，农民的民主意识和自治观念不断增强，农村经济得到发展，村民和干部的关系也将得到改善。8/12从我省的实践来看，以村务公开和民主管理为主要内容的村民自治，是农村法治的核心。但在实践中也暴露出了一些值得注意的问题和矛盾。比如，在村民自治背景下，如何实现党对村民自治的有效领导，特别是处理好村党支部和村委会“两委”的关系；再如，农民群众的村务参与诉求与参与渠道之间也存在着不畅，一部分民主权利还停留于制度层面，不能很好地落到实处。民主不仅是一种理念，更是一种方法，对于村级民主，从中央到地方都出台了许多制度，做出了许多规定，但在落实层面还有改进空间，村民自治更多地体现在民主选举这一环节上，对老百姓同样关注的民主决策、民主管理、民主监督等环节涉及不够，真正形成系统实用、易于操作、能被群众普遍接受的还不多。另外，乡镇机构改革有待深化，村民自治已经取得的成果还需要巩固和发展。四、建立有效的矛盾疏导和协调法制机制法律的生命在于执行和贯彻。法律能否得以贯彻和实施的关键在于执法者。首先要严格农村行政执法，树立农村各级干部对农村工作的服务和引导观念，要把依法行政作为各级领导干部的神圣职责，对侵害农民利益的行为要依法处理，树立良好的行政执法形象，让法律的公平正义深9/12入到农牧民心中。第一，要加强农村司法。完善农村司法机构，加强乡镇法庭建设，保持司法独立，摆脱司法依附于农村行政的现状，从法官、法院自身形象上将法律的公平正义展现在农民面前。农村派出法庭在审案时要严格按照法律规定的程序进行，以保持法律的权威，维护司法尊严。要强化执法检查，加强执法监督，对于坑农害农案件加大打击力度，对有法不依执法不严的违法行为，要追究法律责任。第二，要加强执法队伍建设。农村执法队伍中高素质执法者相对缺少，要大力提高执法人员的政治素质和业务素质，从思想上提高执法者的高度负责精神，加强纪律作风建设，培养良好的职业道德，以达到严肃执法的目的。提高执法人员的业务素质，使他们准确、熟练地掌握国家的各项法律、法规和有关政策，以保证执法的公平和正义。要畅通执法队伍的进出口，完善录用、考核、晋升和奖励制度，破除“领导职务终身制”和“能上不能下”的不良机制。同时加大引进具有专门法律知识，经过系统学习和培训的高校毕业生到基层执法部门工作，改善农村执法队伍中法律专门人才缺少的状况。第三，要完善和强化农村法律监督机制，确保严格执法，公正执法。失去监督的权力必然产生腐败。要继续建立和健全有关制度，从根本上保证严肃、公正执法，加强农村执法监督工作，严肃纠正各种执法违法现象。在农村除上级领导机关对执法10/12工作监督之外，应重视群众监督，执法单位要以多种形式主动接受群众监督。第四，要完善乡镇司法机构，建立健全农村法律服务体系，改革农村行政执法体系，实行综合执法。针对“一法一机构”、“多头执法”，致使农村执法权过于分散的问题，应配合地方机构改革，探索综合执法的新形式。第五，充分发挥乡镇司法助理员的职能作用。乡镇司法助理员是农村法制建设的专业工作者，在法制建设中起着骨干作用。司法助理员要专司其职，通过他们的工作，把法律送进千家万户，为农牧民提供优质高效的法律服务，为农村法治建设的推进做出积极贡献。五、深入开展农村普法教育建设社会主义新农村新牧区这一重大历史任务的提出，为法制宣传教育工作开辟了广阔的前景，广大普法工作者要抓住这一良好契机，扎实深入地开展农村普法教育。农牧民是建设新农村新牧区的主体，提高广大农牧民的素质是建设新农村的关键因素。法律素质是社会主义新农村新牧区的新型农牧民必备的素质。通过深入持久的普法教育，使农牧民的法律知识普遍丰富，法制观念普遍增强，法律素质普遍提高，广大农民群众就能够进一步树立依法自我管理的意识，进一步提高依法自我管理的本领，正确行使11/12当家作主的民主权利，正确履行村级民主管理的责任，从而担当起社会主义新农村新牧区建设的重任。广大农牧民通过学习法律知识，掌握合法与违法的界限，养成自觉守法的习惯，懂得依法维护合法权益，就能够有效保障农村各项活动依法有序进行，从而最大限度地防止和减少因不知法、不懂法引发的各种影响农村社会稳定事件的发生，营造新农村新牧区建设的和谐稳定环境。新形势下深入开展农村普法教育，要明确重点内容，针对建设新农村新牧区的迫切需要和广大农民的现实需求，确定一个时期的普法重点内容。当前，要把学习宣传宪法放在农村普法的突出位置，使广大农民了解宪法、掌握宪法，树立宪法意识，增强权利义务观念和民主管理意识。同时，要针对发展农村经济的要求，开展维护农民合法权益、市场经济、维护稳定、化解矛盾纠纷等法律法规的宣传教育。农牧区普法要贴近农牧区现实，适应农牧民需求，农牧区法制建设现状缺乏什么法律就突出宣传什么法律，农牧民需要什么法律就重点宣传什么法律，农牧区普法工作才能在较短的时间内收到显著的成效。新形势下深入开展农村普法教育，要创新法制宣传教育形式。法律是一种专业性较强的知识，对于普通人特别是12/12广大农牧民来说，还比较生疏。如果只是采取简单灌