交通局评议动员会上的讲话.

1/16交通局评议动员会上的讲话在评议市交通局工作动员会议上的讲话XXX人大常委会主任XXX同志们首先，我代表XX市人大常委会对辛勤工作在交通战线的全体职工表示亲切的问候XX年是我国实施国民经济发展第十个五年计划的开局年，做好公路交通工作，对实现我市经济快速、健康发展具有重要意义。为了充分发挥公路交通的基础性、先导性作用，加快公路交通基础设施建设，推动我市交通事业的快速发展，市人大常委会经过认真研究，决定在XX年对XX市交通局工作进行评议。为了搞好这次评议工作，市人大常委会第27次会议审议通过了市人大常委会关于评议市交通局工作的实施方案，对本次评议工作进行了具体的安排部署。今天在这里召开评议工作动员大会，标志着评议工作已正式全面展开。为了使这次评议工作切实达到准确评价工作状况，明确形势任务，分析找准存在的问题与不足，加强和改进工作之目的，下面，我就如何开展好这次评议工作，讲以下三方面的意见和要求一是为什么要开展评议工作；二是怎样进行评议；三是如何衡量评议工作的效果。希望在评议工作2/16中能加以落实。一、为什么要开展对交通局的工作评议概括地讲，今年确定对市交通局进行工作评议，是市人大常委会为了推进依法治市进程，加强对政府工作的监督，积极落实西部大开发战略决策而开展的一项重要工作。、开展对市交通局工作评议，是推进我市依法治市进程的需要。党的十五大高举邓小平理论伟大旗帜，继承、丰富和发展邓小平民主法制思想，把坚持党的领导、发扬人民民主和严格依法办事统一起来，郑重提出了“依法治国，建设社会主义法治国家”的治国方略。第九届全国人民代表大会第二次会议，又把党的十五大确立的依法治国方略载入了庄严的宪法，变为宪法原则，从而把党的主张和人民的意志有机地统一起来。充分体现了党尊重人民的意愿，领导人民实施依法治国方略的坚强决心；充分表明党和政府摒弃人治，崇尚德治，坚持依法治国，把中国建设成为现代化的社会主义民主法治国家的坚定信心。党的十五届五中全会关于“十五”计划的建议，明确指出“发展社会主义民主，依法治国，建设社会主义法治国家，是实现社会主义现代化的重要目标”。把依法治国上升为建设现代化国家的重要目标，使我国的民主政治和法制建设迈进了一个新的历史阶段。3/16依法治国是我们党对邓小平理论的深化，是深刻总结古今中外治国经验教训而得出的必然结论，它标志着我们党执政方式的重大转变。依法治国的基本内涵，“就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略，是发展社会主义市场经济的客观需要，是社会文明进步的重要标志，是国家长治久安的重要保障。党领导人民制定宪法和法律，并在宪法和法律范围内活动”。根据江泽民同志对依法治国内涵的阐述和党的十五大精神，依法治国的基本要求包含五个方面第一，要在全社会树立起法律至高无上的权威，切实做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。任何党派、团体、社会组织和个人，都必须在宪法和法律允许的范围内活动，绝不允许任何组织或个人凌驾于法律之上，切实维护法律的尊严。第二，政府要依法行政，依法管理。政府的一切行政活动必须符合宪法和法律法规的要求，违宪或违法的工作方法和办事程序必须废除或修订。第三，司法机关要公正司法。第四，遵循“职权法定”原则，党政干部用权也要合法，要依法办事、依法行政，防止出现滥用权力、4/16以权代法、以权抗法等现象。第五，广大人民群众必须要知法、懂法、守法。按照依法治国基本方略的原则和要求，我市第十四届人民代表大会常务委员会第9次会议于1999年5月12日作出了关于依法治市的决议，正式启动了依法治市的进程。依法治市是依法治国、依法治省的重要组成部分，是依法治国、依法治省的具体化。坚持和搞好依法治市，对于贯彻依法治国方略，建设有中国特色社会主义法治国家，具有十分重要的意义，是促进我市经济发展和社会进步的可靠保证。市交通局是市人民政府组成部门之一，负责中华人民共和国公路法、甘肃省公路路政管理条例、交通部道路运输行政处罚规定等法律法规的行政执法工作。这些法律法规的贯彻执行状况如何法律法规的规定在本行政区域内是不是得到有效贯彻实施执法工作是不是严格按照法律法规规定的程序办事依法行政、执法必严、违法必究的依法治市原则是否得到认真的落实需要通过工作评议，在广泛征求社会各界和广大人民群众的意见后，给予准确的评价，以推动各项交通法律法规在我市的有效实施，为贯彻落实西部大开发战略，加强公路建设管理，促进交通运输事业的发展，加快经济发展，创造良好的法制环境。、开展对市交通局的工作评议，是加强人大监督工作的5/16需要。江泽民同志在“七一”讲话中指出“我们手中的权力都是人民赋予的，各级干部都是人民的公仆，必须受到人民和法律的监督”。市人大作为地方国家权力机关，对市政府及其职能部门进行工作评议，是履行人大法定监督职能的一种重要形式和重要工作。认真做好评议工作，其重要性和意义在于第一，开展评议工作是人大履行宪法和法律赋予的监督职权的重要形式。宪法规定“中华人民共和国的一切权力属于人民”，“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会”，“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务”，“国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督”。地方人大及其常委会要保证宪法和法律在本行政区域内的切实遵守和贯彻执行，就必须对“一府两院”的工作进行监督。人大对“一府两院”的监督，按性质划分，可分为法律监督、工作监督和人事监督三个方面。法律监督，就是以执法检查为主要形式，保障法律法规在本行政区域内的有效正确实施；人事监督，就是对“一府两院”的领导干部和司法人员依法进行人事任免，促进国家机关工作人员不断增强公仆意识，保证“一府两院”的正常运转和各项工作的顺6/16利进行；工作监督，一是以计划执行和预算管理为重点，加强检查和审议，深化对政府工作的监督。二是紧紧围绕经济建设的重点和群众关心的热点问题，采取听取工作报告、组织人大代表视察、开展工作调查、评议部门工作、督办代表议案、建议、意见和人民群众的来信来访案件等方式，加强监督，推动“一府两院”工作。其中，评议部门工作就是工作监督的一种重要形式，是新形势下，各地人大普遍开展的一项工作监督的重要内容。江泽民同志在“七一”讲话中强调指出“在我们国家，任何人都要接受监督。掌握权力而不接受监督，必将导致腐败。人大监督是代表人民进行的监督，它是一种国家体制，而不是个人行为。各级人大要认真总结监督工作的经验，将行之有效的做法上升为法律法规，使监督工作逐步制度化、程序化”。开展工作评议是人大常委会代表人民进行监督的一种有效方式，是近十多年来地方人大监督工作的一种创造。李鹏委员长在九届全国人大四次会议的工作报告中，对地方人大开展评议工作给予了充分肯定。他强调指出“在监督方面，对行政机关、审判机关、检察机关依法行政和公正司法的情况进行执法评议，对由地方人大选举任命的干部履行法定职责、勤政廉政的情况进行述职评议，这是地方人大工作中的好的经验”。我市人大常委会自十三届人大开始，先后对市林业局、工商局、卫生局、粮食局、公7/16安局、市人民法院、市人民检察院等部门进行了工作评议和领导干部个人述职评议。今年市人大常委会根据我市的实际，决定对市交通局进行工作评议，是评议工作的继续和发展。第二，开展评议工作是民主政治建设的客观要求，是人民参与管理国家事务的重要途径。人民代表大会制度是我国的根本政治制度。坚持和完善人民代表大会制度，是我们党为建设和发展有中国特色的社会主义民主政治，巩固无产阶级专政的国家政权，所采取的根本措施。1979年，五届全国人大二次会议按照党的十一届三中全会提出的发展社会主义民主、健全社会主义法制的基本方针，修改了宪法和地方组织法，规定了县级以上地方各级人民代表大会设立常务委员会。这是我国地方政权建设的一项重要改革，也是完善人民代表大会制度的一项重大举措。地方人大常委会的设立，推进了民主政治建设，有效地加强了地方国家权力机关的工作，使人民代表大会成为经常性行使国家权力的机关，为人民行使管理地方国家事务和社会经济文化事务的民主权利，提供了切实保障。加强人大对“一府两院”的工作监督，就是人民行使管理地方国家事务和社会经济文化事务民主权利的具体化，而开展评议工作就是人民参与民主政治建设的具体表现。党的“十五”大，把“评议”写进了党的政治报告，对评议工作加以充8/16分肯定，为地方人大开展评议工作指明了方向。地方各级人大常务委员会开展工作评议，体现了毛泽东人民监督的思想和邓小平民主法制的思想，也体现了我们党的依法治国的基本方略，是建设和发展社会主义民主政治的客观要求。地方各级人大常委会通过组织人大代表开展对人民政府、法院、检察院及其部门的工作评议，既可以使人大代表深入了解“一府两院”履行工作职责的情况，又可以把人民群众的意见和要求，通过代表评议进行反馈，有利于改进被评议部门的工作，促进政府及其部门决策的科学化、民主化和规范化。评议工作，开辟了人民参与管理国家事务的新渠道，是在市场经济形势下人民行使民主权利的一条新的重要途径。第三，评议工作，强化了人大的监督职能，是推动“一府两院”工作的有力措施。人大代表评议“一府两院”组成部门和组成人员，并提出建议、批评和意见，是推动工作和改进“一府两院”工作作风的有效手段，也是地方人大在多年的工作实践中探索、总结出来的一种有效的监督形式。这种形式，拓宽了地方人大监督的渠道，把人大常委会的监督、人民代表的监督和群众的监督融为一体，把自上而下的监督与自下而上的监督有机结合，使人大的监督在广度上和深度上有了进一步的发展，加大了监督的力度，增加了监督的实效。在实践中，评议工作不但是人大9/16实行工作监督的一种有效形式，也成为人大代表必须履行的一项工作职责和地方人大的一项工作职能。地方人大通过评议工作，正确全面地评价被评议部门的工作状况，找出工作中存在的问题与不足，督促部门认真落实整改措施，解决影响部门工作和发展的突出问题，增强部门领导和工作人员的工作责任感和为人民服务的公仆意识，改进工作作风，提高工作效率，推动被评议部门以新的精神面貌，新的工作思路，新的工作措施，进一步开创工作的新局面。实践证明，开展工作评议和述职评议，有利于贯彻党的路线、方针、政策，实施依法治国方略，促进依法行政和公正司法，推进社会主义民主法制建设；有利于人大及其常委会对国家机关工作人员依法进行监督；有利于增强国家机关工作人员的公仆意识、民主法制意识和群众观念；有利于更好地了解和评价国家机关工作人员。第四，通过开展工作评议，进一步宣传人民代表大会制度，增强国家机关工作人员的人大意识，提高接受人大监督的自觉性，规范行政行为。、开展对交通局的工作评议，是实施西部大开发战略，加快发展玉门经济的需要。俗话说，兵马未动，粮草先行。粮草先行就必须要有畅通的道路。改革开放20多年来，我市通过深化改革，调整10/16经济结构，扩大对外开放，大力招商引资，改善基础条件和生态环境，使我市的经济结构逐步优化，基础产业得到加强，经济运行质量进一步提高，基础设施建设和生态环境等发展条件逐步改善，我市已初步具备了经济快速发展的条件。市委提出的“十五”期间追赶型、跨越式、高速度发展的指导思想，中心就是加快发展。作为国民经济基础性、先导性产业的公路交通，必须要适应国际国内以及我市快速发展的经济形势。如果我们不加快公路建设和改造步伐，道路状况得不到有效改善，公路交通就会拖住经济发展的“后腿”，成为影响我市经济快速发展的“瓶颈”制约因素。交通是国民经济的基础产业，也是促进经济发展和社会进步，提高人民生活水平的基本条件。“要想富，先修路”之所以能成为人民的共识，就是因为发展交通与振兴经济是紧密联系在一起的。通过建路养路，发展运输，促进当地商品流通，加强与外界的联系，使资源优势转化为经济优势，带动经济的发展。当前，无论是国际国内都对公路交通设施建设的基础性、先导性地位和作用非常重视。从国际看，凡是发达的国家和地区，交通都特别发达。从我国现状看，凡是经济发达的省份，交通运输四通八达，对经济的促进作用十分明显。从我市的情况看，近年来，我市围绕经济建设中心，以改善乡村道路为重点，在加强现11/16有公路养护的基础上，多方筹措资金，加快交通基础设施建设，成效明显。“九五”期间，全市共投入交通基础设施建设资金万元，比“八五”增加了倍，先后修建地方公路70余公里，新建和改造玉黄公路、玉昌公路、玉布公路、玉赤公路等4条等级公路。这些公路的建成和改造，完善了我市乡村道路网络，为当地发展农业产业化，搞活农产品流通，开发矿产资源提供了便利的交通条件。2000年，玉黄公路的建成通车，使当地农产品的流通量提高了810个百分点，交通对经济的促进作用得到充分体现。今年是进入新世纪，开始实施“十五”计划的第一年，也是我市交通事业保持良好发展势头，乘胜前进的一年。根据国家、省、地关于实施西部大开发战略的部署，基础设施建设是大开发的战略重点。因此，我市把加快交通基础设施放在了全市经济和社会可持续发展的战略高度，合理规划，制定措施，明确了实施方案。今年3月，市委、市政府召开全市交通工作会议，讨论制定了XX市XX年XX年交通事业发展纲要。这个纲要，对“十五”期间我市发展交通事业的指导思想和发展思路、规划目标、重点任务、保障措施都进行了明确的阐述。根据纲要确定的发展目标，“十五”期间，我市公路交通发展要完成“一点九线四化”的总体目标，总投资达到亿元，总里程达到570公里，届时将形成纵横连接、上下贯通、四通八达的城乡交12/16通网络。“十五”期间，我市交通事业发展的目标十分宏伟，交通部门的责任更加重大，工作任务更加艰巨。在艰巨的任务面前，交通部门领导班子的精神状态如何，职工队伍的工作干劲如何，工作措施得力与否，管理水平高低等等，都将直接影响规划目标能否如期实现。交通部门能不能适应实施西部大开发战略的需要，能不能承担起“十五”期间的艰巨任务，不但交通部门应当认真的思考，而且市人大常委会有必要、也必须对交通部门的工作给予更进一步的关心和重视。今年把交通局选定为评议部门，正是这个意图的体现。市人大常委会十分清楚交通部门的干部职工近年来为我市交通事业付出的辛勤劳动，你们在交通基础设施建设、地方道路养护、客货运输市场管理、交通规费征收等方面确实做出了显著成绩，也十分清楚在艰巨任务面前同志们的心情和工作的繁忙程度。但为了确保交通工作不拖全市的“后腿”，市人大常委会经过慎重研究，反复斟酌，最后还是确定今年评议市交通局。对市人大常委会作出的这个决定，首先希望交通部门的全体同志能够正确的对待和理解；其次要以认真负责的态度和饱满的政治热情，积极配合、全力支持市人大常委会搞好这次评议工作。二、怎样开展评议工作13/16为搞好今年的评议工作，市十四届人大常委会第27次会议于7月30日审议通过并下发了关于评议市交通局工作的实施方案。这个方案对评议工作的原则、目的、方法、步骤、组织领导等都作了详细的说明和安排，后面市人大常委会副主任杨振光同志还要作具体的说明和安排布置，我就不再详细讲了。这里只强调两点评议工作的指导思想和坚持的原则这次评议市交通局工作，要以党的十五届五中全会精神为指导，以江泽民总书记的“七一”讲话为指针，按照“三个代表”的要求，在市委领导下，充分发挥市人大常委会的监督职能，突出重点，注重实效，坚持依法办事、实事求是、客观公正的原则。通过评议，肯定成绩，找出差距，促进交通部门制定措施，改进工作，全面正确履行工作职责，推动我市交通事业快速健康发展。对搞好评议工作的几点要求第一，要坚持依法评议的原则。评议工作要依法进行，无论评议者，还是被评议者，都要依据法律，对照检查，全面分析，寻找差距，解决问题，切实达到推动工作，促进依法行政的目的。第二，要坚持实事求是，充分发扬民主。评议工作要实事求是，客观公正。既要充分肯定成绩，又要认真查找和严肃指出存在的差距和问题。要充分发扬民主，走群众路14/16线，依靠群众开展评议。评议小组要深入实际，深入基层，深入群众，调查研究，采取多种形式，广泛听取意见，全面了解情况，为市人大常委会会议的评议做好准备。第三，要正确对待评议工作，增强接受监督的自觉性。市交通局要高度重视这次评议工作，统筹安排好第四季度工作，认真搞好评议工作。要以对党和人民高度负责的精神，严肃认真地进行总结，既要如实地报告工作成绩，又要实事求是地检查存在的问题，虚心听取各方面的意见，诚恳接受评议监督。要分析原因，提出改进措施，认真做好自查自纠。要积极主动地配合评议组的各项工作，为评议工作提供必要的条件。第四，要以创新的精