顺德区促进小型微型企业发展(星光工程)实施方案

顺德区促进小微企业发展实施方案(星光项目)(公开征集草案)为落实国家和省扶持小微企业发展的政策措施，有效解决制约小微企业发展的突出问题，支持一批符合我区产业发展要求、高成长率的小微企业健康成长，形成大、中、小微企业梯队发展格局。根据我区的实际情况，特制定本方案。一、指导思想和主要目标(1)指导思想。我们将全面贯彻中华人民共和国中小企业促进法、国务院关于扶持小型微型企业健康发展的意见(国发2014)52号、广东省人民政府办公厅关于印发广东省支持小微企业稳定发展若干政策措施的通知(粤府办2015)48号文件精神，以企业成长为主线，以推进本地区产业结构调整和产业转型升级为目标，营造有利于本地区小微企业发展的机制和环境，为本地区经济和大中型企业发展提供后备资源支持(2)主要目标。根据工业和信息化部中小企业划型标准规定(2011年300号)，1000家高成长性小微企业被选为区政府实施“星光工程”(星光工程配套企业，以下简称“星光企业”)的重点扶持企业。区政府将重点放在星光企业的融资服务、技术创新、市场开发、产业载体、公共服务等方面。帮助星光企业突破发展瓶颈，促进企业健康成长。1000家星光公司的累计营业收入每年增长15%以上，就业人数超过10万。二。识别标准和程序(1)基本条件。1.符合工业和信息化部中小企业划型标准规定(2011年300号)规定的小微企业标准条件的企业。在顺德区注册纳税，具有独立法人资格，依法诚信经营，无市场安全、环保、劳动保障、税务、海关、检验检疫、人民银行等部门违法违规记录。2.行业和产品要求。工业企业：符合国家发展改革委产业结构调整指导目录（2011年本）（修正）第一类鼓励类工业产品目录的要求。我有其他目录规定，从其规定。服务业企业：工业设计创意产业、科技服务业、科技金融产业、商业会展产业、服务贸易产业、信息服务业、现代商业产业、电子商务产业、现代物流业和节能环保产业。农业企业：应用现代科技知识、附加值高、占地少的现代农业企业，重点支持精料、现代水产养殖、温室栽培、高档花卉和现代畜牧业。3、税收(国税、地税积累，下同)要求。(1)微型企业在顺德注册，在我区纳税记录在一年以上；小企业在顺德注册，在我区有两年多的纳税记录。他们有完善的公司管理制度。(2)行业应纳税额如下：行业：小企业最近一年应纳税额不低于15万元，小企业最近一年应纳税额不低于5万元。服务业：小企业最近一年应纳税额不低于10万元，小企业最近一年应纳税额不低于5万元。农业：小企业最近一年应纳税额不低于5万元，小企业最近一年应纳税额不低于1万元(享受国家免税政策的农业企业除外)。(2)识别程序。同时，符合基本要求的企业可以申请。具体程序如下：1、由企业向镇(街)经济技术推广区政府认定的星光企业将按照“梯度培育、分类指导、协调发展”的原则，在以下方面给予支持。(一)实施增长援助计划。1.成立专家组协助中小微型企业。在区经济咨询决策委员会的基础上，组织政府部门、企业家、投融资专家、法律、管理和行业技术专家、大学学者和热心小微企业事业的各界专家成立专家组，协助小微企业为星光企业提供政策指导和专业服务，增强自主创新能力。具体工作由区经济技术促进局和区产业服务创新中心在各自职能范围内共同推进。2.建立创新创业咨询体系。为促进公共创新，依托中小微型企业援助专家组，针对星光企业不同发展阶段的不同服务需求，组织各种创新创业资源进行有效的服务对接。引导和推动各类工业园区、孵化器、商务园区、老工业区和小企业创业基地尽快完善创新创业支持服务，推动创新创业咨询站和客户创造空间的建立。联系高校和各科研机构，建立创业项目信息发布平台，联合提供服务机构、创新创业咨询站和嘉宾创作空间，为星光企业开展创新创业活动提供综合支持。推动建立中小微企业共享技术平台和大中小微企业产业创新联盟。具体工作由区经济技术促进局、共青团区委、区民政人力资源和社会保障局、区工商联和区产业服务创新中心在各自职能范围内共同推进。3.营造支持创新和创业的氛围。每年都拨出专项资金，鼓励行业协会和其他社会组织通过购买服务，围绕其行业、产业链或领域，为中小型微型企业开展各种形式的创新和创业援助活动，为全社会营造创新和创业援助氛围。具体工作由区经济技术促进局推动。(2)创新融资服务。4.充分发挥区域资金在促进产业转型发展中的作用。依托区域产业转型发展促进基金(以下简称“转型发展基金”)，每年安排专项资金，支持科技型企业从事科技开发、成果转化和高新技术领域产业化，支持生产性服务企业从事知识和智力，支持有利于促进区域传统优势产业转型升级和战略性新兴产业发展的项目，重点支持星光企业。具体工作由区经济技术促进局、区财税局、区产业服务创新中心和顺德科创集团在各自职能范围内共同推进。5.建立信用风险补偿机制。每年都安排专项资金作为科技信用风险补偿资金。调动金融机构的积极性，提高星光企业的信贷比率和贷款不良率容忍度，着力解决星光企业的短期流动性融资问题。安排专项资金发展星光企业贷款担保保险，引入保险公司分担星光企业贷款风险。具体工作由区经济技术局负责6.发展多层次科技金融平台。引导民间资本共同设立区级天使基金、种子基金和科技孵化基金。支持保险资产管理公司发起设立小微企业投资基金，投资小微企业信贷资产证券化产品。完善区级知识产权交易平台建设，以知识产权质押融资和交易转换，深化金融科技联动。宣布建设国家孵化器。建立风险投资引导机制，建立初创企业、创新型小微企业和天使投资信息对接平台，引进专业中介机构，重点为星光企业提供战略投资、股权(产权)交易和资金变现等专业服务。我们将充分发挥政策性创业投融资公司的作用，通过股权投资支持本地区高质量创业成长型企业的发展。星光企业将在同等条件下给予优先支持。具体工作由区经济技术促进局、中国人民银行顺德支行、中国银行业监督管理委员会佛山市监管分局顺德办事处、区产业服务创新中心、中国人寿保险股份有限公司顺德分公司、中国人民财产保险股份有限公司顺德分公司在各自职责范围内共同推进。7.提高金融机构的服务水平。进一步完善融资担保体系，将星光企业纳入区域信用体系建设和培育。支持融资担保公司为高信用等级的星光企业提供无担保担保担保。支持本地区商业银行加强小微企业专业机构建设，开发和推出适合星光企业的融资品种和金融服务项目。支持广东高顺投融资担保公司进一步提高政策担保的风险承受能力，降低利润要求，完善小额贷款、典当、融资租赁等企业的融资链条，为高信用等级的星光企业提供全方位、多渠道的投融资解决方案。具体工作由区经济技术促进局、中国人民银行顺德支行、中国银行业监督管理委员会佛山市监管分局顺德办事处和顺德科创集团根据各自职责开展。(3)加强技术改造和创新。8.支持技术改造和创新。每年都拨出专项资金支持星光企业的技术改造项目。鼓励星光企业进行技术改造和技术创新，支持星光企业购买先进设备(生产线)扩大生产，提高自动化水平，经技术改造审批(或备案)后，设备采购金额超过50万元的，给予设备采购成本10%的补贴，每户每年最高补贴金额不超过15万元。之后，我们将优先支持一批具有一定技术优势和良好成长性的星光企业，并给予免费补贴。具体工作由区经济技术促进局和区财税局在各自职能范围内共同推进。9.支持企业应用先进技术。推进科技专利成果转化项目与星光企业对接，鼓励区内外科研机构和科技人员在我区创办科技小微企业，打造一批细分行业潜力股。支持星光企业积极申请专利技术。推进信息化与工业化融合，提高星光企业信息化建设水平。引导和支持星光企业发展低碳项目，开展清洁生产和节能技术应用。具体工作由区经济局负责11、提高产业链配套合作水平。召开龙腾企业与星光企业联席会议，鼓励星光企业与龙腾企业开展多种形式的经济技术合作，在原材料供应、研发、生产和销售等方面建立稳定的合作关系。完善顺德巴掌大全产业链平台“企业移动展厅”应用客户端，编制“顺德企业地图”，促进产业链上下游企业合作对接。以工业和信息化部信息中心顺德区为试点创新大学，围绕产业链构建创新链。加强政府与企业信息互动，提高政府与企业合作和政府服务水平。具体工作由区经济技术促进局和区行政服务中心根据各自的职能开展。(五)努力提升产业发展软实力。12.加强创业精神的培养。依托顺商学院实体，打造高端企业家培训核心平台。有关部门将统筹安排资金。我们将专注于星光企业经营者和业务骨干的各种管理改进培训。我们还将开展龙腾星光商务培训和质量改进活动，以推广顺企业文化。具体工作由区经济技术促进局、区财政税务局、区民政局和人力资源和社会保障局根据各自的职能，在区教育局的配合下开展。13.加强工业紧缺人才的培养。深入调查行业人才短缺情况，支持各类社会组织和平台，如各类行业的商家和协会，开展创业培训、专业技术、行业紧缺人才培训、岗位技能指导等各类质量提升项目。为星光企业，并将其纳入中小企业服务年的一系列活动中，并为组织费用提供事后补贴。鼓励星光企业开展校企合作，促进产学结合，共同培养社会和市场需要的人才。具体工作由区经济技术促进局、区民政局和人力资源和社会保障局根据各自的职能，在区教育局的配合下开展。14、推进现代企业制度的建立和管理创新。完善公司治理结构，完善公司股东会、董事会、监事会三会制，完善生产、财务、人事管理制度，规范财务会计。鼓励公司股权内部流动，促进股权多元化。支持星光企业开展质量管理体系认证。支持星光企业聘请专业机构，开展管理咨询和诊断，制定转型发展战略，建立技术创新体系，提高研发和创新管理水平，为企业创新提供正确方向和有效方法。具体工作由区市场监督管理局(工商质监局)、区经济技术促进局、区财税局、区民政局、人力资源和社会保障局根据各自的职能开展。(六)进一步拓展产业发展的载体。15.建立一个企业孵化器。借鉴发达国家或地区支持创业的成功经验和模式，支持建设一批新的小企业孵化器，为客户创造空间。星光企业的创新项目将优先发展孵化器，成为项目、人才、资本和载体资源整合的平台17、推进公共服务平台建设。按照政府引导与监管相结合、公益性服务与市场化运作相结合的原则，区经济科学部中小企业服务中心将率先建立企业服务联盟，实现与其他公共服务平台的对接和互通。推进一批小微企业信息应用服务平台和优秀绩效示范基地建设。据悉，将支持一批区级中小微型企业公共服务示范平台，支持我区服务机构申报国家级和省级中小微型企业公共服务示范平台，为中小微型企业提供公益性或低收费服务。具体工作由区经济技术促进局、区民政局和人力资源和社会保障局根据各自的职能开展。18.发挥社会组织的作用。进一步提升社会组织评级，积极引导行业协会、民办非企业、科研检测机构等经济社会组织为小微企业提供优质服务。制定政策措施，支持产业促进平台建设，把我区建设成为中小企业服务外包基地。支持各种行业综合服务平台建设，为小微企业提供工商注册、税务管理、财务会计、人员招聘等专业综合服务。具体工作由区民政和人力资源社会保障局、区经济技术促进局和区行政服务中心根据各自职能开展。19.支持企业服务活动。依托社会专业组织，收集政策和服务需求，系统制定企业服务年政策和工作计划，发布各类中小企业政策指引。积极开展中小企业服务年系列活动，推进各类生产性服务业与中小企业的服务对接活动。鼓励和动员公共服务平台积极开展中小企业服务工作，每年开展服务年活动的申报工作，选择一批特色和实效突出的企业活动项目，并通过政策宣传(咨询)、融资对接、