节能评估介绍

报告名称节能评估介绍一、 什么是节能评估？1. 背景 能源是制约我国经济社会可持续、健康发展的重要因素。解决能源问题的根本出路是坚持开发与节约并举、节约放在首位的方针，大力推进节能降耗，提高能源利用效率。固定资产投资项目在社会建设和经济发展过程中占据重要地位，对能源资源消耗也占较高比例。固定资产投资项目节能评估和审查工作作为一项节能管理制度，对深入贯彻落实节约资源基本国策，严把能耗增长源头关，全面推进资源节约型、环境友好型社会建设具有重要的现实意义。2. 概念节能评估，是指根据节能法规、标准，对固定资产投资项目的能源利用是否科学合理进行分析评估，并编制节能评估报告书、节能评估报告表（以下统称节能评估文件）或填写节能登记表的行为。（与节能评估不同，节能专篇主要是由具有工程咨询资质单位出具的有关投资项目如何提高能源利用率、降低能耗指标、实施低碳排放等措施而达到一定节能效果的专业性报告，为项目决策提供科学依据。节能评估是在对节能专篇或者专章的评价。）二、 节能评估的依据1. 中华人民共和国节约能源法明确：国家实行固定资产投资项目节能评估和审查制度。不符合强制性节能标准的项目，依法负责项目审批或者核准的机关不得批准或者核准建设；建设单位不得开工建设；已经建成的，不得投入生产、使用。2. 国务院关于加强节能工作的决定明确要求有关部门和地方人民政府对固定资产投资项目（含新建、改建、扩建项目）进行节能评估和审查。3. 国家发展改革委关于加强固定资产投资项目节能评估和审查工作的通知（发改投资2006)2787号）节能分析篇(章)应包括项目应遵循的合理用能标准及节能设计规范；建设项目能源消耗种类和数量分析；项目所在地能源供应状况分析；能耗指标；节能措施和节能效果分析等内容。4. 国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知（国发200715号）建立健全项目节能评估审查和环境影响评价制度。加快建立项目节能评估和审查制度，组织编制固定资产投资项目节能评估和审查指南，加强对地方开展“能评”，工作的指导和监督。5. 国务院关于进一步加强节油节电工作的通知（国发200823号）强化固定资产投资项目节能评估和审查。按照中华人民共和国节约能源法的要求，尽快出台固定资产投资项目节能评估和审查条例，将节能评估审查作为项目审批、核准或开工建设的前置条件，未通过节能评估审查的，一律不得审批、核准或开工建设。6. 建设部关于贯彻国务院关于加强节能工作的决定的实施意见（建科2006231号） 建立新建建筑市场准入门槛制度。对超过2万平方米的公共建筑和超过20万平方米的居住建筑小区，实行建筑能耗核准制。7. 固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法_发改委令2010第6号明确：固定资产投资项目节能评估文件及其审查意见、节能登记表及其登记备案意见，作为项目审批、核准或开工建设的前置性条件以及项目设计、施工和竣工验收的重要依据。未按本办法规定进行节能审查，或节能审查未获通过的固定资产投资项目，项目审批、核准机关不得审批、核准，建设单位不得开工建设，已经建成的不得投入生产、使用。（备注：依据此办法，各地发改委纷纷出台各自相应的实施细则）8. 固定资产投资项目节能评估工作指南（2010年本）（备注：主要是对固定资产投资项目节能评估工作的评估原则、评估程序以及评估文件的编制等进行了说明，为节能评估工作提供参考。）9. 节能评估相关的法律法规和标准规范三、 节能评估和审查的范围1. 国家发改委固定资产投资项目节能评估按照项目建成投产后年能源消费量实行分类管理。详细分类见表1。（1）年综合能源消费量3000吨标准煤以上（含3000吨标准煤，电力折算系数按当量值，下同），或年电力消费量500万千瓦时以上，或年石油消费量1000吨以上，或年天然气消费量100万立方米以上的固定资产投资项目，应单独编制节能评估报告书。（2）年综合能源消费量1000至3000吨标准煤（不含3000吨，下同），或年电力消费量200万至500万千瓦时，或年石油消费量500至1000吨，或年天然气消费量50万至100万立方米的固定资产投资项目，应单独编制节能评估报告表。（3）上述条款以外的项目，应填写节能登记表。5表1 节能评估文件分类表文件类型年能源消费（E）实物能源消费量综合能源消费量tce电力104kWh石油t天然气104m3节能评估报告书E500E1000E100E3000节能评估报告表200E500500E100050E1001000E3000节能登记表E200E500E50E1000注：电力折算标准煤系数按当量值计算。如需编制节能评估报告书或节能评估报告表，建设单位应委托有能力的机构进行编制；如需进行节能登记，建设单位可自行填写节能登记表报送备案。2. 各地发改委（1）北京市 （2007年4月1日起实施）北京市固定资产投资审批、核准或备案权限内符合下列条件的项目应进行节能评估和审查： 1）建筑面积在2万平方米以上（含）的公共建筑项目； 2）建筑面积在20万平方米以上（含）的居住建筑项目； 3）其它年耗能2000吨标准煤以上（含）的项目。凡属于节能评估范围内的固定资产投资项目，建设单位应编制独立的固定资产投资项目节能专篇。（2）上海市 (2011年1月)范围同国家发改委要求（3）江苏省（2011年1月）范围同国家发改委的要求达到要求（1）项规定标准的固定资产投资项目的节能评估报告书，应当由具有相应专业和服务范围的乙级及以上工程咨询资格的机构编制，其中：由国家发展改革委核报国务院审批或核准的项目以及由国家发展改革委审批或核准的项目，其节能评估报告书（报告表）应当由具有相应专业和服务范围的甲级工程咨询资格的机构编制。（4）沈阳市（2011年6月）1）年新增综合能耗消费量3000吨标准煤以上(含3000吨标准煤，电力折算系数按当量值，下同)的固定资产投资项目；或石油加工、炼焦及核燃料加工业，化学原料及化学品制造业，废金属矿物制品业，黑色金属冶炼及压延加工业，有色金属冶炼及压延加工业，电力、热力的生产和供应业等六大高耗能行业的项目；建筑面积在5万平方米以上(含5万平方米)的公共建筑项目，或建筑面积在20万平方米以上(含20万平方米)的居住建筑项目；或电力消费量500万千瓦时以上、年石油消费量1000吨以上、年天然气消费量100万立方米以上的固定资产投资项目，均应单独编制节能评估报告书。2)年新增综合能耗消费量1000吨至3000吨标准煤(不含3000吨标准煤，电力折算系数按当量值，下同)的固定资产投资项目；或建筑面积在2-5万平方米(不含5万平方米)的公共建筑项目，或建筑面积在10-20万平方米（不含20万平方米)的居住建筑项目；或电力消费量200万500万千瓦时、年石油消费量500-1000吨、年天然气消费量50万100万立方米的固定资产投资项目，均应单独编制节能评估报告表。3)上述条款以外的项目，应填写节能登记表。固定资产投资项目建设单位，应委托具有相关行业乙级以上工程咨询资质的机构编制独立的固定资产投资项目节能评估文件（节能报告书、节能报告表）。其中：须核报国务院审批或核准的项目以及由国家发展改革委审批或核准的项目，其节能评估报告书或节能报告表应当由具有相应专业和服务范围的甲级工程咨询资质机构编制。四、 节能评估和审查的主要内容1. 节能评估内容项目节能评估包括能源供应情况评估、项目设计方案节能评估、项目能源消费和能效水平评估、节能措施评估等工作，其目的是对项目的用能状况进行全面分析，作为评估结论的重要依据。固定资产投资项目节能评估报告书应包括下列内容：（一）评估依据；（二）项目概况；（三）能源供应情况评估，包括项目所在地能源资源条件以及项目对所在地能源消费的影响评估；（四）项目建设方案节能评估，包括项目选址、总平面布置、生产工艺、用能工艺和用能设备等方面的节能评估；（五）项目能源消耗和能效水平评估，包括能源消费量、能源消费结构、能源利用效率等方面的分析评估；（六）节能措施评估，包括技术措施和管理措施评估；（七）存在问题及建议；（八）结论。节能评估文件和节能登记表应按照要求的内容深度和格式编制。2. 节能审查内容节能审查机关主要依据以下条件对项目节能评估文件进行审查：（一）节能评估依据的法律、法规、标准、规范、政策等准确适用；（二）节能评估文件的内容深度符合要求；（三）项目用能分析客观准确，评估方法科学，评估结论正确；（四）节能评估文件提出的措施建议合理可行。五、 节能评估审查的主要流程1、项目申报单位向能评机构提出合理用能评估申请，项目相关的报告中须有完善和规范的节能专题论证（节能专章或节能专篇）；2、能评机构根据相关政策组织专家组对项目用能情况进行评估，编写节能评估报告，报告中应有结论性评估意见；3、项目单位持节能评估报告到节能主管部门报审，填写固定资产投资项目节能审查申请书；4、节能主管部门组织专家组召开评审会议，对评估报告进行研讨论证并出具签署审查意见；5、能评机构根据专家组意见修改后向节能主管部门报批；6、节能主管部门签署审核意见。 编写能评报告 项目单位报审项目申报单位 能评机构 节能主管部门 提供节能论证 根据专家意见进行修改 能评机构报审 接受 评审组织专家准备项目评审 召开评审会议，签署审查意见