食品经营许可-餐饮业食品安全监管

食品经营(餐饮服务经营者)许可培训,金坛区市场监督管理局 陈跃平 QQ：1335704504,前 言,新修订的食品安全法于2015年10月1日正式施行。这部被誉为“史上最严”的食品安全法典，必将对规范食品生产经营活动，重树我国食品安全公信力，开启食品安全监管新阶段发挥积极作用。,前 言,民以食为天，食以安为先。食品安全问题一直是公众最关心的话题之一。然而，近年来食品安全问题时有发生，如三聚氰胺、地沟油、天价鱼事件等，每一起事件都牵动着公众的神经。面对乱象丛生的食品安全格局和执法实践中暴露出的诸多问题，新修订的食品安全法以食品生产经营者为“第一责任人”的角色定位更加凸显，食品安全社会共治的思路进一步得到展现，具体民事责任和刑事责任也更合乎国情，更具震慑力。,前 言,徒法不足以自行。法律不仅需要有人严格执行，更需要通过宣传让人知道法律规定的内容，进而确保其得以更好地贯彻落实。因此各级监管部门和食品经营者、餐饮服务单位等都需要了解、熟悉法律法规条款，提高遵守法律的自觉性，确保在实际操作中执行到位，让新修订的食品安全法成为企业生产经营的“准绳”。同时也需要向消费者普及食品安全法律知识与科学常识，增强他们的风险防范意识和自我保护能力。,前 言,2015年12月25日卫生部为贯彻落实国务院关于进一步加强食品安全工作的决定和中编办关于进一步明确食品安全监管部门职责分工有关问题的通知精神，进一步规范食品卫生许可证的管理，保障卫生行政部门有效实施食品卫生监督管理，维护正常的食品生产经营秩序，保护消费者健康，制定了食品卫生许可证管理办法。本办法分6章共46条，于2006年6月1日起正式施行。,前 言,第一章 总 则 第一条 为规范食品卫生许可证的申请与发放，保障卫生行政部门有效实施食品卫生监督管理，维护正常的食品生产经营秩序，保护消费者健康，根据中华人民共和国食品卫生法(以下简称食品卫生法)、中华人民共和国行政许可法等有关法律法规的规定，制定本办法。 第二条 任何单位和个人从事食品生产经营活动，应当向卫生行政部门申报，并按照规定办理卫生许可证申请手续;经卫生行政部门审查批准后方可从事食品生产经营活动，并承担食品生产经营的食品卫生责任。,前 言,第十二条 申请从事食品生产加工的，必须具备以下条件： (一)具有卫生管理制度、组织和经过专业培训的专兼职食品卫生管理人员；第十三条 申请从事食品经营的，必须具备以下条件： (一)具有卫生管理制度、组织和经过专业培训的专兼职食品卫生管理人员；第十四条 申请从事餐饮业和食堂经营的，必须具备以下条件： (一)具有卫生管理制度、组织和经过专业培训的专兼职食品卫生管理人员；,前 言,餐饮服务许可管理办法已于2010年2月8日经卫生部部务会议审议通过，现予以发布，自2010年5月1日起施行。,前 言,第一章总则第一条为规范餐饮服务许可工作，加强餐饮服务监督管理，维护正常的餐饮服务秩序，保护消费者健康，根据中华人民共和国食品安全法（以下简称食品安全法）、中华人民共和国行政许可法（以下简称行政许可法）、中华人民共和国食品安全法实施条例（以下简称食品安全法实施条例）等有关法律法规的规定，制定本办法。第二条本办法适用于从事餐饮服务的单位和个人（以下简称餐饮服务提供者），不适用于食品摊贩和为餐饮服务提供者提供食品半成品的单位和个人。集体用餐配送单位纳入餐饮服务许可管理的范围。,前 言,第四条餐饮服务许可按照餐饮服务提供者的业态和规模实施分类管理。第九条申请人向食品药品监督管理部门提出餐饮服务许可申请应当具备以下基本条件： （三）具有经食品安全培训、符合相关条件的食品安全管理人员，以及与本单位实际相适应的保证食品安全的规章制度；餐饮服务食品安全管理人员的条件和食品安全培训的有关要求由国家食品药品监督管理局制定。第十条申请餐饮服务许可证应当提交以下材料： （五）食品安全管理人员符合本办法第九条有关条件的材料；,前 言,第八章附则第三十九条本办法下列用语的含义：餐饮服务，指通过即时制作加工、商业销售和服务性劳动等，向消费者提供食品和消费场所及设施的服务活动。餐饮服务提供者的业态，指各种餐饮服务经营形态，包括餐馆、快餐店、小吃店、饮品店、食堂等。 第四十二条本办法自2010年5月1日起施行，卫生部2005年12月15日发布的食品卫生许可证管理办法同时废止。餐饮服务提供者在本办法施行前已经取得食品卫生许可证的，该许可证在有效期内继续有效。,食品经营许可（餐饮服务类）,一、许可概况 二、法律依据 三、许可范围 四、证件管理 五、许可程序 六、法律责任,一、食品经营许可概况,（一）许可的背景 1、2013年，中央改革食品药品监管体制，组建了食品药品监管总局，统一承担食品经营监管和许可管理工作。 2、工商部门和原食品药品监管部门依法核发食品流通和餐饮服务许可是分段监管体制下的产物。 3、深化行政审批制度改革，转变政府职能。,一、食品经营许可概况,（二）许可的改革 1、许可改革的法律依据和现实依据 一是贯彻落实行政审批制度改革的要求，简政放权、精简许可。 二是与商事登记制度改革相衔接，落实先照后证的要求，并与正在进行的“一照一码”改革相衔接。 三是方便群众申办和公众查询。 四是实施风险管控、分类许可。 五是严格依法行政。 六是坚持许可与事中事后监管并重。,一、食品经营许可概况,（三）食品经营许可起草的基本思路1、依据法定职责监管。 行政许可法第12条规定，直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项，可以设定行政许可。 2、借鉴食品流通许可证和餐饮服务许可证的发放管理办法。 3、适应新监管形势的需要进行了一定的创新。,一、食品经营许可概况,（四）需要说明的几个问题1、许可方式的考虑 在目前的食品安全背景下，根据“建立最严格的覆盖全过程的监管制度”的要求，经过认真研究，我们确定了“准予许可”的原则，改变了过去餐饮服务“排除许可”的原则，根据许可项目对食品经营者进行许可。,一、食品经营许可概况,2、关于食品经营主体分类的问题 原餐饮服务许可对主体进行了详细的分类，涉及“餐馆”、“快餐店”、“小吃店”、“饮品店”、“食堂”、“集体用餐配送单位”、“中央厨房”等主体类别，餐馆又按就餐面积和就餐座位分为特大型餐馆、大型餐馆、中型餐馆、小型餐馆；食品流通则依托企业登记主体分类进行。考虑到主体分类以及就餐面积和就餐人数与食品安全并无必然联系，将主体业态简单分为“食品销售经营者”、“餐饮服务经营者”和“单位食堂”三种。同时，考虑到网络经营等特殊形态，增加了“申请主体申请通过网络经营,应当在主体业态后以括号形式明确标注；申请主体建立中央厨房的以及申请集体用餐配送单位的，应在主体业态后以括号形式分别明确标注”的特殊规定。,一、食品经营许可概况,3、商场、超市中的现制现售 将餐饮服务和超市等场所中的现场制售统归于餐饮服务，还原了事物本来的面貌，更科学合理，也更符合实际情况。4、中央厨房 通则对中央厨房做出了定义，即中央厨房指由餐饮单位内设的，具有独立场所及设施设备，集中完成食品成品或半成品加工制作并直接配送的食品经营者。 5、几种特殊规定 考虑到新业态的出现，经过调研，我们规定了一些新业态在通则中。利用自动售货设备从事食品销售的，申请人还应当提交自动售货设备的产品合格证明、具体放置地点，经营者名称、住所、联系方式、食品经营许可证的公示方法等材料。 申请散装熟食销售的，应当在散装食品销售项目后以括号标注。 散装食品应有明显的区域或隔离措施，生鲜畜禽、水产品与散装直接入口食品应有一定距离的物理隔离。直接入口的散装食品应当有防尘防蝇等设施，直接接触食品的工具、容器和包装材料等应当具有符合食品安全标准的产品合格证明，直接接触食品的从业人员应当具有健康证明。申请销售散装熟食制品的，除符合本节上述规定外，申请时还应当提交与挂钩生产单位的合作协议（合同），提交生产单位的食品生产许可证复印件。 在餐饮服务中提供自酿酒的经营者在申请许可前应当先行取得具有资质的食品安全第三方机构出具的对成品安全性的检验合格报告。在餐饮服务中自酿酒不得使用压力容器，自酿酒只限于在本门店销售，不得在本门店外销售。,一、食品经营许可概况,6、网络食品经营者 在审查通则中肯定了互联网食品经营者作为一类食品经营者的合法存在，但同时对互联网食品经营者的许可条件也做出了明确规定：互联网食品经营者应当具有与经营的食品品种、数量相适应的贮存食品的场所，并应当向许可机关提供具有可现场登陆申请人网站、网页或网店等功能的设施设备，供许可机关核审。在审查互联网食品经营者时，互联网食品经营者的贮存食品的场所视同经营场所。同时，对互联网食品经营者的贮存场所、人员及食品安全管理制度都做出了具体要求。此外，出于保障食品安全的考虑，对互联网食品经营者的经营项目做出了一定的限制，明确规定互联网食品经营者不得申请所有食品制售项目以及散装熟食销售。,一、食品经营许可概况,7、关于特殊食品 新修订的食品安全法将保健食品、婴幼儿配方食品和特殊医学用途配方食品等列为特殊食品。 在经营方面，我们在项目划分上也将其作为单独的一个项目，并在许可条件上作出了特殊的规定。8、许可证编号编制规则 （1）属地性。 谁发证谁编码，省级发证，市县代码就轮空，以00表示。市级发证县级轮空，县级发证则码都填上。 （2）唯一性 。 食品经营许可证编号在全国范围内是唯一的。 （3）不变性。 市场主体存续期间，许可时限可能发生变化，经营项目、主体业态会变化，但编号不变。 （4）永久性。 许可证注销后，该编号被系统保留，不能再赋予其他市场主体。,二、法律依据,1、行政许可法 2、食品安全法2015版（4月24日） 3、食品经营许可管理办法（总局令第17号）（8月31日） 4、关于印发食品经营许可审查通则（试行）的通知（2015）228号（9月30日） 5、关于启用食品经营许可证的公告 （2015年第199号） 6、关于贯彻实施食品经营许可管理办法和食品经营许可审查通则（试行）有关事项的通知苏食药监食通2015262号 7、江苏省食品经营许可（餐饮服务类）（食品销售类）审查细则（试行）（正式发布）,三、许可范围,食品经营许可办法共八章56条，包括总则，申请与受理，审核与决定，变更、延续、补办及注销，许可证的管理，监督检查、法律责任和附则。 总则部分包括立法宗旨、调整范围、领取许可证对象等内容；申请与受理部分包括条件、场所、人员、制度、材料要求、申请及受理程序等内容；审核与决定部分包括许可事项、审核方式等内容；变更、延续、补办及注销部分包括变更、延续、补办、注销许可应当提交的材料及有关程序等内容；许可证的管理部分包括许可证形式、内容、编号及保管等内容；监督检查部分包括监督检查内容及许可证撤销等内容；法律责任部分包括处罚措施等内容；附则部分包括新旧证件衔接、经费保障、法律衔接等内容。,三、许可范围,1、关于许可原则（第4条、第5条） 实行一地一证原则 、风险管理的原则 2、关于发证机关（第6条） 3、关于先证后照（第9条） 4、关于主体业态（第10条）食品经营主体业态分为食品销售经营者、餐饮服务经营者、单位食堂。,三、许可范围,5、关于经营项目（第10条） 食品经营项目分为预包装食品销售（含冷藏冷冻食品、不含冷藏冷冻食品）、散装食品销售（含冷藏冷冻食品、不含冷藏冷冻食品）、特殊食品销售（保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉、其他婴幼儿配方食品）、其他类食品销售；热食类食品制售、冷食类食品制售、生食类食品制售、糕点类食品制售、自制饮品制售、其他类食品制售等。 6、关于许可条件（第11条）,三、许可范围,7、许可流程和时限 8、许可业务分类 食品经营许可业务按照类型分为新办、变更、延续、补发及注销。 9、关于现场核查情形 10、关于听证（第20条、第21条）11、关于许可证 12、关于许可证编号 13、关于流通、餐饮服务许可证与食品经营许可证的衔接问题 14、关于仓储、运输的监管问题 15、关于食用农产品 16、关于小摊贩等 17、单位食堂,三、许可范围,1、食品安全法第三十五条 国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品销售、餐饮服务应当取得许可。 但是，销售食用农产品，不需要取得许可。 第三十六条 食品生产加工小作坊和食品摊贩食品药品监督管理部门应当对其加强监督管理。具体管理办法由省、自治区、直辖市制定。 具体定义和明确范围等省里制定。2、食品经营许可管理办法第二条 在中华人民共和国境内，从事食品销售和餐饮服务活动，应当依法取得食品经营许可。3、食品经营许可管理办法第十条申请食品经营许可，应当按照食品经营主体业态和经营项目分类提出。食品经营主体业态（3大类）分为食品销售经营者、餐饮服务经营者、单位食堂。食品经营者申请通过网络经营、建立中央厨房或者从事集体用餐配送的，应当在主体业态后以括号标注。,三、许可范围,食品经营项目（4+6）分为预包装食品销售（含冷藏冷冻食品、不含冷藏冷冻食品）、散装食品销售（含冷藏冷冻食品、不含冷藏冷冻食品）、特殊食品销售（保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉、其他婴幼儿配方食品）、其他类食品销售；热食类食品制售、冷食类食品制售、生食类食品制售、糕点类食品制售、自制饮品制售、其他类食品制售等。（江苏省有细化，餐饮服务业态不含使用压力容器制作饮品、不含自酿白酒。）列入其他类食品销售和其他类食品制售的具体品种应当报国家食品药品监督管理总局批准后执行，并明确标注。具有热、冷、生、固态、液态等多种情形，难以明确归类的食品，可以按照食品安全风险等级最高的情形进行归类。,三、许可范围,4、食品经营许可审查通则（试行）餐饮许可方面特殊要求：第五条 如申请散装熟食销售的，应当在散装食品销售项目后以括号标注。第十二条无实体门店经营的互联网食品经营者不得申请所有食品制售项目以及散装食品销售。第五十一条 职业学校、普通中等学校、小学、特殊教育学校、托幼机构食堂原则上不得申请生食类食品制售项目。5、餐饮服务许可分类：共有2类主体业态，12类经营类别（7+5）餐饮服务经营者（7类）：特大型餐饮、大型餐饮、中型餐饮、小型餐饮、微型餐饮、集中用餐配送单位、中央厨房。单位食堂（5类）：学校（含托幼机构）食堂、机关企事业单位食堂、养老机构食堂、工地食堂、其他食堂。,三、许可范围,一、主体业态：1、餐饮服务经营者（俗称社会化餐饮） 2、单位食堂（主营内部供餐）二、经营类别（在主体业态后面括号标注）1、餐饮服务经营者（以加工经营场所面积、供餐性质为准）可以兼营外送外卖（类似以前快餐店性质）无须特别标注3000以上（特大型餐饮）500-3000 （大型餐饮）150 -500（中型餐饮）60-150（小型餐饮）小于60（微型餐饮）,三、许可范围,集体用餐配送单位：指根据服务对象订购要求，集中加工、分送食品但不提供就餐场所的食品经营者。中央厨房：指由餐饮单位建立的，具有独立场所及设施设备，集中完成食品成品或者半成品加工制作并配送的食品经营者。2、单位食堂（以单位性质、供餐对象为准）学校（含托幼机构）食堂机关企事业单位食堂养老机构食堂工地食堂其他食堂,三、许可范围,三、制售经营项目：思路（6大类“能做的+不能做的”）（1）热食类食品，指食品原料经粗加工、切配并经过蒸、煮、烹、煎、炒、烤、炸等烹饪工艺制作，在一定热度状态下食用的即食食品，含火锅和烧烤等烹饪方式加工而成的食品等。 加热加温（2）冷食类食品，指一般无需再加热，在常温或者低温状态下即可食用的食品，含熟食卤味、生食瓜果蔬菜、腌菜等。凉拌菜、腌制菜、果蔬拼盘、熟卤菜（3）生食类食品，一般特指生食水产品。（4）糕点类食品，指以粮、糖、油、蛋、奶等为主要原料经焙烤等工艺现场加工而成的食品，含裱花蛋糕等 。,三、许可范围,（5）自制饮品，指经营者现场制作的各种饮料，含冰淇淋等要自制，不含自酿白酒、不含使用压力容器制作饮品，一般可以自制果酒。（6）其他类，指区域性销售食品、民族特色食品、地方特色食品等。 向总局报批,四、许可管理,1、一址一证：一个经营者，一个场所，一个食品经营许可证。区别于一址多照、一照多址。2、先照后证：申请许可，先取得营业执照、法人登记证、社会团体登记证等合法主体资格。以营业执照载明的主体作为申请人。 3、条件前提：申请许可，事先要符合基本条件：食品经营许可管理办法第11条四大类：场所设置、内外环境；经营设施、卫生设备；管理人员、规章制度；设备布局、工艺流程。4、期限法定：有效期5年，许可之日起计算。无临时证说法。5、证件两本：分为正本、副本。内容基本一致，副本主要有个注意事项和有外设仓库的标注要求。正本要显著公示，副本要留存保管。,四、许可管理,6、主营与兼营的问题：如果饭店主营餐饮项目，提供给本门店的酒水类无需申请食品销售。专门开辟销售专区（酒水、特产销售门市、区域）需要兼营食品销售的问题？7、日常监督管理人员为负责对食品经营活动进行日常监督管理的工作人员。日常监督管理人员发生变化的，可通过签章的方式在许可证上变更。,五、许可程序,1、申请 总体时限：20+10+102、审核、告知 一般时限：自受理之日起20个工作日3、受理 内作出是否准予许可决定。4、审查 延长时限：特殊原因需要延长的，经5、审批 本机关负责人批准，可以延长10个工6、制证 作日，并向申请人告知理由。7、发证 （特殊原因：重大建设项目、涉及到8、许可证撤消、注销 相关利益需要听证或者征求意见的、9、归档 产业政策调整等方面。） 发证时限：自作出决定之日起10日内颁发许可证,五、许可程序,（一）申请：新办、变更、延续、补发（1）新发证申请前提条件：准入、限制、个人、禁止主要法律依据：食品安全法、食品经营许可管理办法1、准入条件：第十一条 食品生产经营应当符合食品安全标准，并符合下列要求：（一）具有与经营的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品加工、销售、贮存等场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离；（二）具有与经营的食品品种、数量相适应的经营设备或者设施，有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施；（三）有专职或者兼职的食品安全管理人员和保证食品安全的规章制度；（四）具有合理的设备布局和工艺流程，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物；申请人未达到上述四个条件，一般提醒不要提出正式申请，属于咨询。,五、许可程序,2、限制条件（环境保护要求）江苏省大气污染防治条例第59条第一款规定，禁止在下列场所新建、扩建排放油烟的饮食服务项目： (一)居民住宅楼等非商用建筑；(二)未设立配套规划专用烟道的商住综合楼；(三)商住综合楼内与居住层相邻的楼层。,五、许可程序,（经营性质要求）根据江苏省城乡规划条例第五十条规定，业主不得违反法律、法规以及管理规约，擅自将住宅改变为经营性用房。确需改变的，应当满足建筑安全、居住环境、景观、交通、邻里等方面的要求，征得利害关系人同意，报经城乡规划主管部门批准，到房屋产权登记机关办理相关变更手续；涉及改变土地用途的，应当依法办理审批手续。 违反前款规定，擅自将住宅改变为经营性用房的，工商、文化等有关部门不得核发相关证件。说明：环境保护和场所用途要求，在营业执照审查发放时要把关，经营许可审查不用把关，如果审查时发现了要及时纠错。,五、许可程序,3、个人限制：（1）被吊销许可证的食品生产经营者及其法定代表人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员自处罚决定作出之日起五年内不得申请食品生产经营许可。（2）申请人隐瞒真实情况或者提供虚假材料：被发现后给予警告，申请人在1年内不得再次申请许可。（3）申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得食品经营许可的，被发现后，在3年内不得再次申请食品经营许可。（食品经营许可管理办法 第46条）,五、许可程序,4、禁止规定：（1）无实体门店经营的互联网食品经营者不得申请所有食品制售项目（2）职业学校、普通中等学校、小学、特殊教育学校、托幼机构的食堂原则上不得申请生食类食品制售项目、冷食类食品制售项目，不得制作裱花蛋糕。（3）自制饮品的，不得使用压力容器制作，不能自酿白酒（包括用白酒泡成药酒，或者直接勾兑）果酒：用水果本身的糖分被酵母发酵成为酒精或者直接用快速酵母酿造的酒，含有水果的风味与酒精。,五、许可程序,五、许可程序,依据：食品经营许可管理办法第27条规定：许可事项发生变化的三个情形： 变更：食品经营许可证载明的许可事项发生变化的，食品经营者应当在变化后10个工作日内向原发证的食品药品监督管理部门申请变更经营许可。 许可证上的经营者名称、负责人、住所名称（实际地址未改变）、业态、项目等改变的。 新办：经营场所发生变化的，应当重新申请食品经营许可。经营场所彻底搬迁，改变经营地点。 报告：外设仓库地址发生变化的，食品经营者应当在变化后10个工作日内向原发证食品药品监督部门报告。 追责：食品经营许可管理办法第49条,五、许可程序,依据食品经营许可管理办法第29条 食品经营者需要延续依法取得的食品经营许可的有效期的，应当在该食品经营许可有效期届满30个工作日前，向原发证的食品药品监督管理部门提出申请。第31条：县级以上地方食品药品监督管理部门应当根据被许可人的延续申请，在该食品经营许可有效期届满前作出是否准予延续的决定。 第37条有下列情形之一，食品经营者未按规定申请办理注销手续的，原发证的食品药品监督管理部门应当依法办理食品经营许可注销手续： （一）食品经营许可有效期届满未申请延续的； （二）食品经营者主体资格依法终止的； （三）食品经营许可依法被撤回、撤销或者食品经营许可证依法被吊销的； （四）因不可抗力导致食品经营许可事项无法实施的； （五）法律法规规定的应当注销食品经营许可的其他情形。,五、许可程序,依据：食品经营许可管理办法第35条 食品经营许可证遗失、损坏的，应当向原发证的食品药品监督管理部门申请补办，并提交下列材料：（一）食品经营许可证补办申请书； （二）食品经营许可证遗失的，申请人应当提交在县级以上地方食品药品监督管理部门网站或者其他县级以上主要媒体上刊登遗失公告的材料； （三）食品经营许可证损坏的，应当提交损坏的食品经营许可证原件。,五、许可程序,食品经营许可管理办法第三十二条 应当对变更或者延续食品经营许可的申请材料进行审查。审核后告知要求（5种情形）的处理：1、申请事项依法不需要取得餐饮服务许可，即时告知不受理；2、依法不属于食品药品监督管理部门职权范围的，应当作出不予受理决定，告知向有权机关申请；3、申请材料存在可以当场更正的错误，应当允许申请人当场更正，申请人应当在更正处签字或盖章确认，注明更正日期 ；,五、许可程序,4、申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者5个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容。（1）当场告知的，申请材料要全部退回；（2）在5日内告知的，收取申请材料并出具接收凭证；（3）逾期不告知的，收到材料就视为受理。5、材料齐全且符合法定条件，或者补全材料的，应当受理。,五、许可程序,1、予以受理：申请事项属于职权范围，申请材料齐全、符合法定形式， 应当做出受理决定，出具受理通知书。 流转三个方向（1）现场核查；（2）免于核查直接审核；（3）听证2、不予受理：对不符合受理规定的，决定不予受理的，应当出具不予受理通知书， 不予受理特别说明：（1）当场即时不予受理： 该申请事项不属于本部门管辖的；即时作出不予受理决定，告知申请渠道 该申请事项依法不需要取得食品经营许可的；即时告知 非本人申请，或依法委托申请而没有委托书的；即时告知,五、许可程序,出具不予受理决定书，告知诉讼、复议权利： 申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请许可的； 申请人曾有隐瞒有关情况或者提供虚假材料行为，一年中再次提出同样申请的； 申请人以欺骗贿赂等不正当手段取得食品经营许可或被依法吊销，三年内再次提出同样申请的； 经补正要求后申请材料仍不符合受理规定的,五、许可程序,1、受理窗口应当在接到审批决定后及时登记、制证。2、许可证编号规则：许可证编号由JY（“经营”的汉语拼音字母缩写）和14位阿拉伯数字组成。 数字从左至右依次为：1位主体业态代码、2位省（自治区、直辖市）代码、2位市（地）代码、2位县（区）代码、6位顺序码、1位校验码。3、证号：办理延续、变更、补办手续，原许可证号不变。4、日期：变更有效期与原证书一致。发证日期为作出变更许可决定的日期 延续有效期自作出延续许可决定之日起计算 补发发证日期和有效期与原证书保持一致。,五、许可程序,1、受理窗口在签发决定后10个工作日内向申请人颁发食品经营许可证。2、申请人应当凭有效身份证明和受理决定书领取，委托他人领取的应当提交书面委托书、委托人和受委托人的有效身份证明和受理通知书。3、受理窗口在许可证领取前，要留存许可证复印件。,五、许可程序,五、许可程序,五、许可程序,许可证管理第二十二条：食品经营许可证分为正本、副本。正本、副本具有同等法律效力。国家食品药品监督管理总局负责制定食品经营许可证正本、副本式样。省、自治区、直辖市食品药品监督管理部门负责本行政区域食品经营许可证的印制、发放等管理工作。第二十五条日常监督管理人员为负责对食品经营活动进行日常监督管理的工作人员。日常监督管理人员发生变化的，可以通过签章的方式在许可证上变更。第二十六条食品经营者应当妥善保管食品经营许可证，不得伪造、涂改、倒卖、出租、出借、转让。食品经营者应当在经营场所的显著位置悬挂或者摆放食品经营许可证正本。,五、许可程序,第二十六条食品经营者应当妥善保管食品经营许可证，不得伪造、涂改、倒卖、出租、出借、转让。食品经营者应当在经营场所的显著位置悬挂或者摆放食品经营许可证正本。对应的法律责任：第四十八条违反本办法第二十六条第一款规定，食品经营者伪造、涂改、倒卖、出租、出借、转让食品经营许可证的，由县级以上地方食品药品监督管理部门责令改正，给予警告，并处1万元以下罚款；情节严重的，处1万元以上3万元以下罚款。违反本办法第二十六条第二款规定，食品经营者未按规定在经营场所的显著位置悬挂或者摆放食品经营许可证的，由县级以上地方食品药品监督管理部门责令改正；拒不改正的，给予警告。,五、许可程序,根据食品经营许可管理办法第43条的规定，应当建立食品经营许可档案管理制度。受理窗口要做好许可材料、发证情况进行整理和归档。,行政许可文书,五、许可程序,监督检查第四十三条县级以上地方食品药品监督管理部门应当建立食品经营许可档案管理制度，将办理食品经营许可的有关材料、发证情况及时归档。第四十四条国家食品药品监督管理总局可以定期或者不定期组织对全国食品经营许可工作进行监督检查；省、自治区、直辖市食品药品监督管理部门可以定期或者不定期组织对本行政区域内的食品经营许可工作进行监督检查。,六、法律责任,第五十条被吊销经营许可证的食品经营者及其法定代表人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员自处罚决定作出之日起5年内不得申请食品生产经营许可，或者从事食品生产经营管理工作、担任食品生产经营企业食品安全管理人员。食品安全法第一百三十五条被吊销许可证的食品生产经营者及其法定代表人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员自处罚决定作出之日起五年内不得申请食品生产经营许可，或者从事食品生产经营管理工作、担任食品生产经营企业食品安全管理人员。因食品安全犯罪被判处有期徒刑以上刑罚的，终身不得从事食品生产经营管理工作，也不得担任食品生产经营企业食品安全管理人员。食品生产经营者聘用人员违反前两款规定的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门吊销许可证。食品安全法第一百二十二条至第一百四十九条，共计28条法责，其中有11条规定有吊销许可证的情形。,六、法律责任,第五十一条食品药品监督管理部门对不符合条件的申请人准予许可，或者超越法定职权准予许可的，依照中华人民共和国食品安全法第一百四十四条的规定给予处分。中华人民共和国食品安全法第一百四十四条违反本法规定，县级以上人民政府食品药品监督管理、卫生行政、质量监督、农业行政等部门有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分；造成严重后果的，其主要负责人还应当引咎辞职：,食药总局公布2015年食品安全十大典型案例,案例一 浙江温州赖中超卤味烤肉店加工销售有毒有害食品案 2015年7月，浙江省温州市瓯海区食品药品监管部门接到群众举报，称对赖中超、蒋成全经营的卤味烤肉店销售的卤肉上瘾，怀疑添加违禁物质。瓯海区食品药品监管部门联合公安机关对该店进行了突击检查，现场查获混有罂粟粉的调味料20克、罂粟壳350克。经查，赖中超为拉拢回头客，自2014年8月，在加工卤肉时采用将完整罂粟壳放在汤料包里置于卤汤中，或将罂粟壳碾磨成粉末，混入其他香料，直接撒在卤肉上等方式，进行非法添加。,食药总局公布2015年食品安全十大典型案例,依据刑法第一百四十四条和最高人民法院最高人民检察院关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释第九条第一款的规定，上述人员的行为涉嫌构成生产、销售有毒、有害食品罪，根据行政处罚法第二十二条的规定，瓯海区食品药品监管部门将案件移送公安机关。仟家味调味品店和淑芳香料商行的经营者黄剑文、傅莉莉、葛淑芳3人已被人民检察院以贩毒罪提起公诉。,食药总局公布2015年食品安全十大典型案例,案例二 陕西秦晋中医糖尿病研究所生产销售有毒有害食品案 2015年3月，根据群众举报，陕西省西安市食品药品监管局对陕西秦晋中医糖尿病研究所进行现场检查，当场查扣“兴胰粉胶囊？森健降糖冲剂”、“天富生”菊花玉竹片、“天富生”芡实片等多种标注了保健食品批准文号的可疑产品。经检验，“兴胰粉胶囊？森健降糖冲剂”含有格列本脲和盐酸二甲双胍，属于在食品中违法添加药物成分，涉嫌犯罪，西安市食品药品监管局联合公安机关共同调查。这些产品均标注虚假保健食品批准文号，在11批次产品中检出化学物质格列本脲、盐酸二甲双胍等药物成分。,食药总局公布2015年食品安全十大典型案例,依据刑法第一百四十四条和最高人民法院最高人民检察院关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释第九条第一款、第三款的规定，上述人员的行为涉嫌构成生产、销售有毒、有害食品罪，根据行政处罚法第二十二条的规定，西安市食品药品监管局将案件移送公安机关追究刑事责任。,食药总局公布2015年食品安全十大典型案例,案例三 江苏南京“721”特大生产销售有毒有害食品案南京市建邺区食品药品监管局接到群众举报，称有多家成人用品店销售的保健食品疑似为假冒伪劣产品。2015年7月21日，建邺区食品药品监管局联合公安机关对11家性保健店进行了突击查处，发现11家性保健店存在销售宣称壮阳功能的假冒保健食品行为。 依据刑法第一百四十四条和最高人民法院最高人民检察院关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释第九条第一款、第三款的规定，上述人员的行为涉嫌构成生产、销售有毒、有害食品罪，根据行政处罚法第二十二条的规定，建邺区食品药品监管局将案件移送公安机关追究刑事责任。,食药总局公布2015年食品安全十大典型案例,案例四 广西柳州市桂坤酒厂、德顺酒厂生产销售有毒有害配制酒案 2015年6月2日，柳州市食品药品监管局根据公安机关通报的线索，到柳州市桂坤酒厂进行调查，对该厂生产的“金锅功夫酒”进行抽检，在其中检出西地那非成分。 依据刑法第一百四十四条和最高人民法院最高人民检察院关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释第九条第一款的规定，上述人员的行为涉嫌构成生产、销售有毒、有害食品罪，根据行政处罚法第二十二条的规定，柳州市食品药品监管局将案件移送公安机关。德顺酒厂厂长韦茂来、桂坤酒厂厂长胡强、提供配制酒原料的麦广贤已被移送公安机关追究刑事责任。,食药总局公布2015年食品安全十大典型案例,案例五 广东省惠州市老铁烤鱼店生产销售有毒有害食品案2015年6月，根据公安机关掌握的线索，惠州市惠阳区食品药品监管局联合公安机关对惠阳区孙长付经营的老铁烤鱼店进行突击检查，执法人员对餐后汤底和该店使用的调味料“草果粉”抽样检验。结果显示，在调味料“草果粉”中检出罂粟碱。在调味料“草果粉”中违法添加罂粟壳。 2015年12月16日，经惠州区法院判决，被告人孙长付犯生产销售有毒有害食品罪，判处有期徒刑1年，并处罚金2万元；被告人孙双利犯生产、销售有毒、有害食品罪，判处有期徒刑7个月，并处罚金5000元。,食药总局公布2015年食品安全十大典型案例,案例六 海南邓翔生产销售伪劣产品“糖精枣”案 2015年9月1日，根据群众举报，海南省食品药品监管局在海口市南北水果批发市场查获疑似问题青枣3.3吨，经检测含有糖精钠（网友称之为“糖精枣”）， 含量为0.3g/kg。 按照国家标准，糖精钠、甜蜜素、苯甲酸钠等添加剂严禁在青枣使用。依据刑法第一百四十条的规定，邓翔等生产销售“糖精枣”的行为涉嫌构成生产、销售伪劣产品罪。该案已移送当地公安机关立案侦查。,食药总局公布2015年食品安全十大典型案例,案例七 甘肃省武威市古浪县天然居大酒楼经营不符合食品安全标准食品案 2015年2月25日，古浪县食品药品监管局接到群众举报，称87名就餐者在天然居大酒楼就餐后出现呕吐、腹痛、腹泻、发热等食物中毒症状。经查，该酒楼擅自变更了经营场所、食品加工间布局，未重新申请办理餐饮服务许可证；热菜加工间存有食品原料，且生熟不分；操作人员违反食品安全操作规程，不认真执行餐具清洗消毒制度。上述违法行为增加了发生食物中毒风险。经对现场留样的菜品和食物中毒患者排泄物抽样检验，致病性微生物沙门氏菌超过食品安全标准限量。,食药总局公布2015年食品安全十大典型案例,依据食品安全法第八十五条和食品安全法实施条例第五十五条规定，古浪县食品药品监管局对天然居大酒楼作出以下处罚：没收违法所得12920.00元，处以货值金额十倍罚款129200.00元，并吊销餐饮服务许可证。,食药总局公布2015年食品安全十大典型案例,案例八 河北省邢台市冉荣阳、崔保红生产销售假冒伪劣白酒案 2015年初，邢台市食品药品监管局接到公安机关通报，称邢台市豫西市场冉荣阳涉嫌购进假冒名牌白酒在市场上销售。专案组在邢台将犯罪嫌疑人冉荣阳抓获，在其经营的门市、库房查获假冒名牌白酒共2500余件；在山东冠县，一举端掉郑金良的制假窝点，查获假冒各种名牌酒6000余件，查封了一条用于灌装假酒的生产线以及大量制假设备。该案共抓获犯罪嫌疑人11名，捣毁窝点7处，查获假冒白酒制品共计7.2万余件（约45万瓶）；查处包材公司2家，查获假酒包装盒30万个、外包装箱4万余个，涉案金额3000余万元。冉荣阳等11名犯罪嫌疑人违反刑法第二百一十三条规定，涉嫌构成假冒注册商标罪，已被邢台市公