成都的“翡翠项链”--成都环城生态区规划

,成都的“翡翠项链”,看成都市环城生态区规划,【第一部分】：十年的规划之路【第二部分】：国内外实践借鉴【第三部分】：环城生态区规划【第四部分】：实施项目【第五部分】：愿景展望,目录,一、03年：结合城市总体规划围绕中心城划定非城市建设用地,【第一部分】：十年的规划之路,1.成都市城市总体规划（2003-2020）,2.成都市中心城非城市建设用地规划,成都市城市总体规划中心城区用地布局规划图,成都市中心城非城市建设用地规划土地利用控制规划图,规划特点：总规学术性研究划定非城市建设用地范围，通过绿隔控制城市增长边界从生态的角度出发，绿隔区内主要引导绿地与农用地建设,二、0405年：通过引导农村聚居推动土地整理，抑制建设蔓延,1.成都市农村地区“三个集中”建设规划,规划特点：正视非城市建设用地内的村镇建设着重于对农村区域的规划引导通过引导农民向农村新型社区聚居的手段进行土地统筹整理,锦江区非城市建设用地三个集中建设规划土地利用控制规划图,【第一部分】：十年的规划之路,锦江区非城市建设用地三个集中建设规划土地利用现状图,实施情况：建成了包括成华区的同乐社区、金牛区的银杏园、两河社区、武侯区的陆坝社区等小产权房。,银杏园,三、0608年：将规划管理延伸到农村地区，城乡统筹管控,【第一部分】：十年的规划之路,1.成都市中心城非城市建设用地城乡统筹规划成都市198地区控制规划,2.“198”地区分区规划,规划特点：提出“198”概念城乡统筹规划控规将“198”地区纳入城市管理平台实施统一管理，将规划管理延伸到农村地区对建设用地进行法定化控制，严控建设总量明确实施保障政策：“违法建筑全部拆除，国有建设用地拆一建一，集体建设用地拆二建一，先拆后建，捆绑实施”,3.“198”地区控制性详细规划,现状情况：现状问题：违法建设突出，环境破坏严重，规划生态绿地遭蚕食现状建设：约74平方公里(其中国有建设用地21平方公里；集体建设用地41平方公里；违法建设12平方公里),实施情况：推动了保利198，税源总部基地，成都国际文化创意产业园区等一系列项目的建设,税源总部基地,成都国际文化创意产业园区,四、0911年：强调产业功能，生态保护与现代服务业发展并举,【第一部分】：十年的规划之路,1.成都市“198”地区生态用地保护规划建设导则,2.“198”生态及现代服务业综合功能区总体实施方案,规划特点：成立“198”功能区增加建设用地中产业用地的比例加强对生态用地用途与建设方式的控制按“一区一主业”原则，加强发展以文化创意、文博旅游、总部经济等为主的现代服务业,五、12年至今：“法”“规”协调，逐层规划落实,【第一部分】：十年的规划之路,1.成都市环城生态区保护条例,2.成都市环城生态区总体规划,3.环城生态区控制性详细规划,4.重点区域实施规划,规划特点：正式提出“环城生态区”的概念以规划夯实立法基础，以立法保障规划实施对规模、边界、容量、形态等严格控制落实以生态湖泊水系为特色对生态用地赋予市民休闲与文化景观功能总规、控规、实施规划逐层推进，指导建设,【第二部分】：国内外实践借鉴,一、环城绿带起源于欧洲大城市，以遏制城市蔓延，解决城市病,1935年起，伦敦、巴黎、莫斯科相继提出建设环城绿带，以遏制城市的快速蔓延，解决如环境污染、交通拥堵、郊区化等城市问题。位于城市中心20公里外的区域，宽度约10公里左右，面积超过1000平方公里。,环城绿带的起源伦敦,二、环城绿带在北美城市继承与发扬，在近郊、远郊形成生态双环,二十世纪中叶，在远郊环城绿带的基础上，北美城市涌现出诸多近郊环城绿带的经典案例，包括波士顿“翡翠项链”和明尼阿波利斯“湖链公园”等。近郊绿带距离城区约7-12公里，生态用地的面积以70-80平方公里为主。,“大波士顿”双环生态系统,近郊生态环,远郊生态环,【第二部分】：国内外实践借鉴,7km,明尼阿波利斯,三、近代亚洲城市模仿欧洲修建环城绿带，但面临较大困难,东京和首尔在20世纪6070年代将环城绿带的修建付诸行动，但在城市巨大的发展诉求面前都遇到了较大的困难。东京市仿照伦敦指定的环城绿带在1969年最终全部被城市建设所侵蚀；首尔的环城绿带难以实施，面临较多的实施政策和村庄整治问题。,【第二部分】：国内外实践借鉴,环城绿带用地逐步被侵蚀东京,四、国内城市环城绿带建设起步较晚，普遍采用双环模式,上世纪九十年代北京与上海最先提出修建环城绿带，都采用双环模式。近郊环城绿带的面积较小，其中仍存在较多建设用地，实施难度较大，诸多政策与策略仍在探索；远郊环城绿带的规划与建设普遍尚未启动。,【第二部分】：国内外实践借鉴,北京第一、第二绿化隔离地区示意图,【第二部分】：国内外实践借鉴,北京绿化隔离地区规划与实施的阶段特征总结,五、远郊环城绿带，普遍以大尺度的原生态公园与农田为主,远郊环城绿带距离城市中心较远（往往大于20公里），以成片的农田和大面积生态森林公园为主，缺乏便捷的交通设施，城市居民难以进入。例如莫斯科环城绿带中森林、森林公园、农业用地、水面等用地占总面积的77%，森林普遍为原始针叶林，难以进入。,莫斯科环城绿带,伦敦环城绿带,【第二部分】：国内外实践借鉴,六、近郊环城绿带，生态元素更加多元化，景观更加精细化,近郊环城绿带跟城市的空间交融更加紧密，通过将水系、林地等生态元素引入城市，丰富城市生态系统，遏制城市蔓延。绿带中水系与林地的总面积往往占60左右，其余为草地、生态开敞空间和道路。,【第二部分】：国内外实践借鉴,七、近郊环城绿带，城市功能更加多元化,近郊环城绿带融入了休闲娱乐、文化科普、体育竞技、旅游度假等多种功能，提高了市民的参与性和归宿感。,【第二部分】：国内外实践借鉴,八、近郊环城绿带，交通系统更加舒适和便捷,近郊环城绿带往往形成与城市交通便捷接驳但又相互独立的交通体系，增强了交通可达性和慢行系统的舒适性。例如“湖链公园”在滨湖地区形成自内而外，由慢至快的“四层交通”体系。,【第二部分】：国内外实践借鉴,九、案例小结,【第二部分】：国内外实践借鉴,1.模式：目前普遍采用生态双环的模式打造近郊、远郊环城绿带,2.区位：远郊绿带距离城中心约20公里；近郊普遍为5-10公里,3.规模：远郊绿带超过1000平方公里；近郊普遍为100-200平方公里,4.功能：远郊绿带以原生态和农业为主；近郊以现代服务功能为主,5.景观：远郊绿带以大尺度景观为主；近郊为大尺度和精细景观相结合,6.交通：远郊绿带以通过性交通为主；近郊为多层次的舒适、便捷交通,7.实施：是较漫长的过程，需要政策保障，需要处理好村庄发展,一、规划决策背景,【第三部分】：环城生态区规划,1.国家层面：与党的十八大“五位一体”总布局中建设“生态文明”的精神高度契合2.四川省层面：落实省委省政府加快建设开放型区域中心和国际化城市的重要部署3.成都市层面：落实成都第十二次党代会全面加强宜人成都建设的重大行动践行世界生态田园城市的战略举措,二、规划重大意义符合成都现代化、国际化的发展取向,【第三部分】：环城生态区规划,生态问题逐渐成为国际社会关注的焦点改革开放以来，成都人与自然的矛盾愈显突出，资源和环境必将成为制约城市进一步发展的瓶颈生态的保护和建设在当前尤为迫切,二、规划重大意义有利于优化成都的城市增长方式,【第三部分】：环城生态区规划,成都一直延续着一个城市中心、环状加放射状路网的连片发展方式，“摊大饼”的现象比较明显成都的城市化水平还将继续提高，城市将继续生长构建环城生态区，可以形成生态隔离空间，严格控制增长边界以改变城市格局，推动成都从连绵发展向组团发展、单中心向多中心、一个特大城市向特大城市群转变,二、规划重大意义有利于改善成都的水环境,【第三部分】：环城生态区规划,成都因水而生、因水而兴，是水旱从人的天府之国近现代，河湖水系的变迁使成都因水而困、因水而衰近30年成都的水面减少了约20%，水量和水质无法保障，水环境问题已直接影响到成都的核心竞争力成都的地面坡降很大，大型湖泊较少，枯水期不能蓄水，丰水期不能滞洪治水兴水已成为当前城市发展的要务，在环城生态区打造生态湖泊水系将进一步改善城市的水环境，再现水兴城盛的辉煌景象,案例借鉴“八水润西安”2013年，西安市全面启动“八水润西安”工程，建设“城在水中、水在城中、水韵长安的现代化生态型大都市”。实施“保水、引水、治水”方略为重点，规划建设“5引水、7湿地、10河系、28湖池”保护利用已建成的汉城湖、广运潭等13座湖池；新建昆明池、仪祉湖、堰头湖、航天湖、凤凰池、西安湖等6座湖池，新增城市生态水面2000亩。,二、规划重大意义有利于建设安全成都,【第三部分】：环城生态区规划,中心城区建设用地资源稀缺，不适宜大量建设应急避难场所环城生态区紧邻中心城区建设用地，交通便捷，空间充裕，是布局应急避难场所的良好选择,二、规划重大意义有利于传承成都文化,【第三部分】：环城生态区规划,成都文化底蕴深厚，历史文化与现代文化兼备传统的文化空间场所慢慢消失，新的文化标志建设不足，城市文化气息在逐步减弱构建环城生态区，可以提供充足的文化展示空间，创造城市的文化展示窗口，通过与水相关的文化片段再现“门泊东吴万里船”等水文化胜景,三、规划组成“法”“规”协调，逐层落实,【第三部分】：环城生态区规划,保护条例于2013年1月1日开始实施总体规划于2013年2月22日获得成都市政府批复,总体层面,落实层面,形态研究于2013年4月通过专家审查控详规划于2013年4月通过专家审查实施规划于2012年2013年逐批通过专家审查,【第三部分】：环城生态区规划,1.总体规划控重点通过总体规划对环城生态区生态用地规模、范围和用途等核心内容提出明确要求，并对用地布局、水系建设、交通联系、配套服务等重点内容进行控制,三、规划组成“法”“规”协调，逐层落实,【第三部分】：环城生态区规划,2.形态研究与控详规划做落实结合环城生态区城市设计，在控规中对总规确定的用地布局、水体建设、道路交通、公建配套进行落实，并对建设强度、形态等各项控制要求细化落实,三、规划组成“法”“规”协调，逐层落实,【第三部分】：环城生态区规划,3.实施规划定建设以捆绑开发的模式，通过各项目区的实施规划衔接控规，直接指导建设实施,三、规划组成“法”“规”协调，逐层落实,环城生态区效果示意图,环城生态区效果示意图,四、规划核心内容现状分析,1.行政区划,【第三部分】：环城生态区规划,环城生态区范围涉及锦江区、成华区、金牛区、青羊区、武侯区、高新区、龙泉驿区、新都区、郫县、温江区、双流县11个区（县）,35个乡镇街办,四、规划核心内容现状分析,1.现状用地,【第三部分】：环城生态区规划,环城生态区现状用地以耕地、村镇建设用地、水域为主建设密集区域集中在武侯区、郫县、双流县、高新南区等区域,四、规划核心内容现状分析,2.现状水系,【第三部分】：环城生态区规划,环城生态区内水资源丰富，现有府河、清水河、江安河、东风渠、锦江5条主要河流穿过，有北湖和青龙湖2处主要湖泊现状湖泊水系总面积约7.1平方公里，约占环城生态区总面积的3.8%,四、规划核心内容定位与功能,环城生态区是市域生态系统的重要组成部分。,1.定位,【第三部分】：环城生态区规划,环城生态区主要功能为：（1）生态保护功能，保护和改善中心城区的生态环境，防止城市连片发展。（2）水资源调蓄功能，构建大型水面，提升中心城区水资源调蓄能力，实现丰水期蓄水、枯水期补水。（3）休闲运动功能，打造全面开放的，供市民休闲运动、游览观光的公共生态绿地。（4）文化景观功能，形成展现城市历史文化风貌特色的标志景观。（5）城市应急避难功能，规划建设应急避难场所，提升城市避灾能力。同时适度承担现代服务业功能。,2.功能,四、规划核心内容生态保护,环城生态区定位为市域总体生态系统的重要组成部分。它是联系城市绿地系统与市域生态系统的重要纽带，保护和改善中心城区生态环境，防止城市连片发展。,成都市市域总体生态系统示意图,环城生态区,1.巩固全域生态系统,【第三部分】：环城生态区规划,四、规划核心内容生态保护,2.控制绿量，明确用途,明确环城生态区总面积为187平方公里，生态用地面积为133平方公里，及其对应范围将133.11平方公里的生态用地指标分解至各有关区县，有关区（县）人民政府应当保证本辖区内的生态用地规模不减少禁止将环城生态区生态用地用于农业生产、绿化和水体、应急避难、公共文化体育或者市政基础设施建设之外的其他用途使中心城区的公共绿地比例从6.8%提高到27.2%。,【第三部分】：环城生态区规划,环城生态区分区县用地统计表,四、规划核心内容生态保护,以坐标划定保护生态绿地的绿线、保护河湖水系的蓝线，继而控制建设用地增长边界的红线，最终使生态用地的边界固化下来。在实施中通过打桩定界的方式稳定生态用地边界,133平方公里生态用地布局示意图,3.固化生态用地布局,【第三部分】：环城生态区规划,四、规划核心内容改善水环境,1.构建以“6湖8湿地”为核心的生态湖泊水系,结合现有河道水系，傍河成湖，拓展水面，形成以“6湖8湿地”为核心，近30平方公里的河湖水系，使中心城区的水面比例从1.8%提高到6.0%，实现对水资源的调蓄以及对中心城水环境的改善。,环城生态区水系连通改造及水流流向示意图,环城生态区湖泊湿地布局示意图,【第三部分】：环城生态区规划,四、规划核心内容改善水环境,【第三部分】：环城生态区规划,地形条件：地形高差约120米水位最大高差约53米地面平均坡降约2,四、规划核心内容改善水环境,2.通过资源统筹与生态工程保障水量、水质,近期通过调剂进入中心城区河流的水量为环城生态区的湖泊湿地提供水源保障，中期利用规划李家岩水库进行水资源的调蓄与供给。规划根据不同的湿地类型和水质特点相应设计了多样化的生态环保工程，以保障良好的水质。,市域水资源统筹调蓄示意图,水质净化生态工程示意图（部分）,【第三部分】：环城生态区规划,四、规划核心内容改善水环境,3.打造丰富水景观，融入休闲娱乐功能,根据各地区的自然地理特点，打造特色鲜明、元素丰富的水景观区。考虑地形因素，结合慢行系统，实现湖面泛舟为主的水上游憩。,游艇,泛舟,【第三部分】：环城生态区规划,1.科学控制建筑高度,【第三部分】：环城生态区规划,通过实际视觉效果模拟与GIS分析确定空间形态。临中心城建筑适当规划高层；临湖泊、湿地建筑以低层为主；其余区域建筑以低层、多层为主。形成锅底状的总体形态。建设用地临水、临生态用地界面30米进深以内的建筑平均高度不超过10米，局部最高高度不超过13米。通过控规对每个地块的建筑高度进行精细化控制。,四、规划核心内容严格控制建设形态,2.严格控制建设强度,【第三部分】：环城生态区规划,各区县经营性用地的容积率按平均不大于1.5进行控制。公共配套设施的容积率按平均不大于1.5进行控制。交通设施、市政基础设施等用地的容积率按单块用地不大于1.5进行控制。双流现状容积率为1.92，区内将剩余建设容积率指标纳入到区外建设。,四、规划核心内容严格控制建设形态,3.加强对环城生态区周边区域的形态控制,【第三部分】：环城生态区规划,在中心城区划定紧邻环城生态区的建设用地区域作为形态控制第四分区。第四分区建设用地内，总容积率不大于2.0，总建筑密度不大于30%，绿地率不小于30%。第四分区临环城生态区一侧沿规划控制红线进深30米范围内，建筑高度不应大于30米。,四、规划核心内容严格控制建设形态,四、规划核心内容重塑文化标志,规划预留部分建设用地指标作为文化建设资源，并引导通过景观塔、楼的方式塑造文化标志。,景观标志楼意向图,【第三部分】：环城生态区规划,四、规划核心内容融入服务功能,规划将多元化的现代服务功能引入环城生态区，引导开展主题小镇、中央公园、游乐设施、科普设施等多种服务，使其成为市民日常休闲、游客节日度假的目的地，城市的“绿色客厅”。,游乐设施科普设施运动设施游船码头,【第三部分】：环城生态区规划,案例借鉴“江滩”2001年开始，武汉着力打造集休闲娱乐防洪于一体的大型江滩公园。江滩公园成为江城一道独特的风景线。江滩总体格局为“三区三带”三区：观光游览区、中心广场区和休闲活动区。三带：滨江特色带、游憩林阴带、堤防观景带。设置入口广场、凭江观景台、文化广场和露天剧场等休闲活动区，为市民提供优质的休闲游憩场所。,【第三部分】：环城生态区规划,为中心城区提供约16平方公里的应急避难场所。类避难场所12个，类避难场所27个，类避难场所19个。避难场所总面积为1639公顷。,应急避难场所统计表,四、规划核心内容提供能应急避难场所,应急避难场所设置要求：类避难场所：主要满足市民中长期避难需求，其服务半径为5公里左右，每处用地面积不小于20万平方米。类避难场所：主要满足市民短期避难需求，其服务半径为2公里左右，每处用地面积不小于1万平方米。对于将学校作为类避难场所的，其用地不得小于20000平方米。类避难场所：主要满足市民临时、就近的避难需求，其服务半径在500米以内，每处用地面积不小于2000平方米。对于将学校作为类避难场所的，其用地不得小于6000平方米，以确保操场面积不小于2000平方米。避难场所内管理服务性设施设置标准：区级救灾指挥中心（主要设置在类避难场所内）、应急综合服务中心（所有级别避难场所均要设置）、医疗救护中心与卫生防疫站（主要设置在、类避难场所内）、医疗救护与防疫点(主要设置在类避难场所内)。,类避难场所标准平面图,类避难场所标准平面图,【第三部分】：环城生态区规划,依托城市快速路规划多处交通转换枢纽，各枢纽均配套大型机动车停车场和游客服务中心，并将公交、地铁与枢纽有机接驳。市民、游客可以乘坐地铁、公交、大巴快捷到达环城生态区，通过枢纽转换进入总长约300公里的健康绿道系统，以骑车和步行的方式慢行体验。无缝接驳的交通系统，使市民来得了、进得去、留得住。,四、规划核心内容为市民休闲提供方便快捷的多方式交通支撑,一、锦城湖,【第四部分】：实施项目,锦城湖项目区规划建设用地面积约2400亩，水面面积约为960亩。,锦城湖设计方案总平面图,一、锦城湖,【第四部分】：实施项目,特色锦城湖融生态、休闲功能于一体，沿湖形成大气开阔的生态水景。同时，还配套了网球场、篮球场、羽毛球场、乒乓球场、太极场地等