关于进一步加强干部监督工作的研究

1/12关于进一步加强干部监督工作的研究适应新形势新任务要求进一步加强干部监督工作的研究干部监督工作是组织工作的重要组成部分，其主要职责是坚持以党内监督条例和干部任用条例等党内法规为依据，对干部的培养教育、考察考核、选拔任用等各个环节，实行全方位的监督。从几年来工作实践使我们体会到，随着社会的不断进步进步和改革开放的不断深入，经济成分、利益主体、社会组织和社会生活方式日益多样化，这对做好新形势下的干部监督工作提出了新的更高的要求，需要我们随着新形势、新任务的变化，积极研究新问题，探索新方法、创造新经验，增强干部监督工作的科学性、针对性和实效性。一、在新形势、新任务下，干部监督工作中存在的一些问题干部监督是一个动态、复杂的工作，在整个干部工作中属于较薄弱环节。近年来各级组织对干部监督工作高度重视，完善了干部监督领导，明确监督责任，健全监督制度，取得了一定的成效。但是，也还存在一些跟不上形势发展要求的、亟待解决的问题。其主要表现在以下几个方面2/121、干部监督的大环境、大气候还没有形成。对于干部监督工作存在的问题有人曾形象地归纳为四句话上级监督下级“雾里看花”，同级监督同级“望而却步”，下级监督上级“纸上谈兵”，群众监督干部“水中望月”。少数一些主要领导主动接受监督的意识还不够强，一提监督就认为“跟自己过不去”，是有意找毛病，甚至采取不正当手段逃避监督。作为一般干部群众来讲，有的碍于情面，不愿监督；有的害怕打击报复，不敢监督；有的知情较少或不知情，无法监督。尤其是单位的主要领导，集人权、财权、物权于一身，权力太大了，群众不愿监督、更不敢监督。2、干部监督工作的针对性不够强。对不同层次、不同岗位的领导干部如何实行符合其特点的监督缺乏行之有效的办法。如在一些班子成员之间、成员与“一把手”之间，构不成强有力的内部约束，民主集中制原则贯彻不到位，如在对双重管理的干部的监督上，作为主管的上级领导机关来讲，平时接触比较少，对其工作情况，特别是生活圈、社交圈了解的比较少；而作为协管的地方党组织来讲，平时掌握了解的情况比较多，但缺少有效的制约措施。干部监督的方式方法不能适应干部队伍结构、思想观念、行为方式、活动领域发生的新变化。3、干部监督制度还不够完善，有些方面还处于无章可循。干部监督的制度规定措施已经不少，但操作性不强，缺乏3/12后继措施。如违反了干部选拔任用工作的原则、标准、条件、程序、纪律等行为，作为推荐、考察、任用决定人员，应分别承担什么责任，责任怎么追究。特别是有些制度规定的不够具体，缺乏量化、可操作性不够强。4、履行干部监督的职责还不够到位。有些领导遇事息事宁人，有些明确看到了问题，却睁一只眼、闭一只眼；有的问题明明已很严重，却宽容有加，该教育的不教育，该批评的不批评，该查处的不查处。有的同志尖锐地指出“制度不落实关键在党政一把手，没人愿意往自己头上戴“紧箍咒”。这样既给党和人民的事业带来了损失，也害了同志。以上问题的存在，最根本的原因是一些领导干部思想意识不强，对新时期干部监督工作的重要性和必要性认识不足，监督的措施不完善或执行不到位。各级领导干部应该充分认识到加强干部监督是新形势、新任务下提高党的执政能力、巩固党的执政地位的客观要求，是建设高素质干部队伍的现实需要，是防止和消除各类腐败现象的重要手段。从而统一思想，切实加强对干部监督工作的领导，努力把新时期的干部监督工作提高到一个新水平。二、适应新形势、新任务要求，全面加强干部监督工作的对策面对新形势、新任务的要求，我们必须努力探索搞好干4/12部监督工作的新思路、新方法、新途径，拓宽渠道、完善措施，强化上级对下级、班子成员内部、群众对干部和财经纪律等方面的监督，对领导干部实施全方位、多层次的监督和管理。1、明确责任、完善措施，强化上级对下级的监督。上级对下级的监督既是上级的工作职责，也是加强干部监督工作最直接最有效的形式。从多年的工作实践看，作为干部监督工作的主要形式，上级对下级的监督也存在着一些需要解决的问题，如监督的责任需进一步明确，监督的方式有待创新等等，只有把这些问题解决了，上级对下级的监督才能真正收到实效。一要明确监督责任，实行领导干部监督责任制。一是根据管人和管事相结合的原则，明确上级对下级的管理监督责任。各级领导要牢固树立监督干部就是爱护干部的观念，在日常工作中及时全面了解下级的思想和工作。要教育领导干部，树立对下级放弃监督就是失职，不善于监督就是不称职的观念。发现下级存在问题，不制止也不举报的，要严肃处理。疏于管理，致使下级发生严重错误，并导致重大损失的，上级要承担领导责任。二是实施一把手负责制，明确班子一把手对班子成员的管理监督责任。各级领导班子一把手都必须强化干部管理监督的责任意识，在自觉接受监督的同时，亲自抓好干部监督管理工作。对未按5/12领导班子议事规则决策，致使决策失误或用人失误的，主要领导应当承担领导责任。要将干部管理监督意识强不强，干部管理监督措施是否有力、有效，列入考核内容，促进干部监督工作相互联动。三是试行领导干部用人失察责任追究制度，明确领导干部在选人用人上的职责和权限。领导干部本人向党委推荐干部的，应以书面形式进行，并记录在案，“谁错用了干部，追究谁的责任”。二要健全制度，使监督工作法制化。随着改革的不断深化，干部监督工作也不断出现新情况，虽然建立了一系列监督制度，但监督制约作用并不很理想，制度的刚性、程序性、操作性不是很强，责任主体不够明确，执行不是很有力。正如广东省出现的一例案例，广东省的一名镇长，参与出境赌博涉及资金超过一亿元，在案发前纪检部门竟没有接到一封举报信，可见现在的干部监督工作还存在漏洞。总结这方面的经验教训，加强制度监督，首先，要在制度的制约性、程序性、严密性上下功夫，要立足于规范和约束权力；要通过细化规章、严格程序，避免制度出台的随意性，增强制度规定的前瞻性、科学性和严密性；要优化干部管理监督的制度体系。细化制度规定中的法则内容，既明确管理监督对象可以怎么做、应当或不应当怎么做，又明确其违反制度规定必须承担的责任，维护制度的严肃性、权威性。其次，要明确监督主体，责任到人。凡6/12在有关监督制度执行中，履行职责不够而导致失监失察的，要追究制度执行部门特别是执行人及其分管负责人、主要负责人的责任。要加大监督制度的贯彻执行力度。要把监督制度的执行情况列入领导班子、领导干部工作目标考核，相关部门要进行定期或不定期的检查，强化制度监督的权威性、严肃性，做到有制必依，循制必严，违制必究，保证对领导干部制度监督的经常性和有效性。三要扩大范围，完善考核。干部考核是上级了解和掌握干部情况的重要途径。也是上级对下级进行监督的主要形式。上级对下级的监督应该是全口径的，包括廉政建设、勤政建设，八小时以内的、八小时之外的，领导干部本人以及与之相关人员等等。要完善考核制度和创新考核办法。把定期考核、日常考核、届中届末考核结合起来，把干部八小时以外的生活、社交情况纳入到考核范围之中，使干部时时处处在组织和群众的监督之中。要建立干部考核责任制。按照“谁考核、谁签字、谁负责”的原则，明确考核机关、考核组、考核人员的权利、义务和责任。对在考核中严肃认真能够发现问题，敢于实事求是的，要及时给以表扬和奖励；对考核中未按规定程序操作，造成考核结果失真、失实的，造成选人用人失误的，要从严追究责任。2、扩大民主，健全机制，强化班子内部监督。7/12加强对领导干部的监督仅靠上级是不够的。加强领导班子内部监督同样十分重要。几年来通过“三讲”教育和“三个代表”学教活动以及“保持共产党员先进性”教育活动的开展，各级领导班子和领导干部解决自身问题的能力有所增强，但在一些班子中你好我好、回避和掩盖矛盾，“一团和气”的现象仍然在一定程度上存在。因此，要在班子成员中强化监督既是权力，又是责任的意识。教育引导干部彼此间从关心爱护的角度互相帮助，互相监督。一要坚持和完善民主集中制。民主集中制是党和国家的根本组织制度和领导制度，也是根本组织纪律。对它的贯彻执行实质上就是一种监督。要教育领导干部以党和人民的利益为重，讲真理不讲面子，讲党性不讲私情，讲原则不讲关系，从关心爱护同志的角度出发进行监督。各个领导班子必须认真执行好议事规范，做到集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定。凡属重大决策、重要干部任免、大额度资金使用，必须经集体讨论，严格执行重大问题议事规范。作为一把手不仅要带头接受监督，而且要主动对班子成员监督。班子成员既要自觉维护、尊重、支持一把手，又要大胆的监督一把手，形成良好的氛围。要合理配备领导班子，强化核心配置，形成互补配置，各级领导班子要做到职责分工明确，避免权力过分集中而导致权力失控。这是实施领导班子内部监督的重要保证之一。8/12二要严格党内民主生活。党员干部要过党的生活，开展批评和自我批评，这不仅是党对干部的基本要求，也是加强班子内部监督的一种手段。要严格领导干部的党内生活监督，每次民主生活会都要着重解决领导班子以及班子每个成员党性党风方面存在的一两个突出问题。要通过会前酝酿、会中参与、会后督查等有效措施，提高民主生活会质量。另一方面，要切实加强对领导干部参加组织生活的监督管理，党组织对每名领导干部参加党内活动的情况做好记录。对擅自不参加组织生活的要按规定进行严肃的批评和处理。三要增强班子成员相互监督的责任意识。每个领导干部，上级不是能天天看到的，下级也不是能天天看到的，而班子成员之间彼此是最熟悉的。班子“一把手”不仅要带头接受监督，而且要负起抓班子带队伍的责任，及时指出班子成员出现的问题；其他班子成员发现“一把手”的不足也应及时提醒。克服不敢监督、不愿监督、不接受监督等思想。通过班子成员的共同努力，在班子内部形成互相监督，互相帮助，共同提高的良好风气。要建立班子成员监督责任制。班子中副职出现问题的，一把手要承担失察责任，同样一把手出现问题，副职也要承担相应责任。3、相信群众、依靠群众，强化群众监督领导干部生活在群众之中，群众看得最清楚，也最有发9/12言权，要拓宽监督渠道，充分发挥人民群众的监督作用。随着经济体制和政治体制改革的深入，人民群众的民主意识显著增强。我们要注意把群众的积极性和主动性保护好、引导好、发挥好，建立健全群众对干部管理监督的参与机制，让群众监督干部，把群众的知情权、参与权、监督权、选择权真正落到实处。一要加大公开性，增强透明度，利于群众监督。一方面是要在选拔任用干部问题上增加透明度，要大力推行干部公开选拔、竞争上岗制度，任前公示制度、试用期制等制度，提高群众在干部任免中的参与程度，让群众能够监督。另一方面是要推行办事公开制度，使群众在参与中进行监督。要公开办事程序，坚持和完善各项公开制度，对领导干部的工作，哪些须向社会公开，什么时候公开，都应有明确的规定，提高权力运行的透明度，使权力在行使过程中接受群众的监督。二要健全群众监督机制，扩大群众参与干部监督管理的范围。在干部任免中要严格执行民主推荐、测评制度。在民主推荐，民主测评和考核谈话中，尽可能地让更多的群众参加。凡未按程序进行群众民主推荐和民主测评的或虽经民主推荐、民主测评但得票数未达到规定要求的组织部门一律不予考察，党组织一律不予审批。要把推荐、测评结果作为干部任免的重要依据之一，但也要防止简单的以10/12票取人。同时要建立民主测评和民意调查制度。这是加强群众监督的一条重要途径，通过在群众中定期对领导干部进行民主测评、问卷调查等形式，在更大范围内广泛听取群众意见，让群众客观、公证的评价干部的工作。三要完善领导干部信访、举报制度。这是调动社会资源参与干部监督的重要举措。要完善领导干部回复群众反映重大问题制度。对于反映领导干部政治思想、道德品质、廉洁从政、选人用人、工作作风等方面的问题，需要由本人说明情况的，应由领导干部本人如实向党组织作出回复。要建立干部监督工作调查核实制度。对群众反映的问题或上级组织部门批示交办的举报、来信，要本着严肃认真的态度，调查核实，妥善处理。要建立完善组织部门与执纪执法和信访等部门的联席会议制度，主要是就群众反映和组织上调查处理的有关领导干部与选拔任用干部等方面的问题，沟通情况、交流信息、研究对策、改进工作。4、规范程序、严肃纪律，强化领导干部财经纪律监督。从目前来看，领导干部违法违纪大部分与经济问题有关。因此对领导干部行使的财权进行审计监督既是改革开放和发展市场经济新形势下加强干部监督工作的重要手段，也是从源头上预防和治理腐败，促进领导干部廉政勤政的一个重要措施。随着经济的发展，领导干部的经济责任越来越突出，在出现的问题中涉及经济方面的也相应增多。强11/12化领导干部财经纪律监督，就是要把经济责任审计纳入经常性的干部监督工作之中，贯穿领导干部任职的全过程。要以党政正职、掌管一定财政资金和具有行政执法权的部门领导干部和群众反映问题比较多的领导干部为重点，实行告诉审计、定期审计、待岗审计。一要发现问题，告诉审计。告诉审计就是根据群众举报或各级领导在检查工作中发现了问题以及组织部门在日常考核中掌握了某些方面的问题后，立即对相关责任人进行审计。这种审计对违反财经纪律的领导干部有比较强的针对性，方法灵活，便于操作。由于这种审计事先大多掌握了一定的线索，因而审计起来问题比较容易查清，能有效监督领导干部在财经方面是否出现问题。二要制定计划，定期审计。定期审计就是对在任领导干部在一定时期内进行一次例行审计。定期审计可以扩大审计对象的范围，消除领导干部财经方面监督的死角，使所有领导干部在任期内的经济责任都能受到审计监督，把对领导干部财经纪律的监督经常化，具有较强的预防和警示作用。三要干部调整，待岗审计。待岗审计是领导干部调整离任后，先免去其现任职务，不安排