出访巴西阿根廷考察报告

1/6出访巴西阿根廷考察报告20年7月5日至17日，考察组一行5人对巴西、阿根廷钒钛产业、农业标准化及食品等产（商）品质量安全监管等方面进行了考察调研，通过座谈交流、实地参观、查阅资料等方式，比较分析和思考，多层次、多角度接触各界人士，主动介入其社会经济生活，在圆满完成预定考察任务的同时还根据情况主动增添了海外中资企业等考察内容。实现了掌握情况、建立联系、推进工作、加深友谊的目的。一、概况及行程巴西、阿根廷位于南美洲中南部，同属发展中国家，是拉美第一、第二大国，两国均为联邦制国家，分为联邦、州和市三级政府，均经过西方殖民主义者多次入侵并逐步发展起来。巴西是“金砖四国”之一，现有人口约亿，面积万平方公里，拥有世界最大的河流亚马逊河以及最大的平原亚马逊平原，矿产、森林等自然资源丰厚，其钒钛产品相对富集，位居世界前列，地区之间的经济社会发展不平衡，居民收入和贫富差距较大，因受上世纪90年代多次国际金融危机的冲击，巴西经济发展放缓，近年来有所恢复，但人均GDP仍维持在3000美元左右。阿根廷曾有2/6“发展中国家的发达国家”之称，农牧业发达，素有“世界粮仓肉库”之称，现有人口3843万，面积278万平方公里，近1/3人口集中在首都布宜诺斯艾利斯市和布宜诺斯艾利斯省，是南美洲经济发展水平较高、在本地区和国际社会具有重要影响的国家，20年底爆发的经济和金融危机，导致社会动乱，近些年，经济有所复苏，但人均GDP不足4000美元。20年7月5日，考察组从成都启程，经上海、巴黎转机后于当地时间7月6日17时抵达南美洲第一大城市巴西圣保罗；7月7日，拜访巴西能源矿产局，与该局伊尔贝莎女士等交流矿产资源开发技术，了解巴西矿业布局及监管模式，当晚乘机前往玛瑙斯；7月8日，参观设立在玛瑙斯的巴西国家免税港和保税区，中国科龙、海尔等多家企业在此有大型投资厂，实地考察了当地农贸市场，了解初级农产品交易情况；7月9日上午，前往广东格力集团设在玛瑙斯的分公司，与其张云朝总经理及财务部负责人周灿进行了座谈交流；7月10日上午，拜访巴西矿务局监察部，与其MARIOOSVALDO等3位负责人研讨矿业资源管理及执法监察情况并共进工作午餐。7月11日至12日为当地休息日，参观了中国援建的伊瓜苏水电站；7月13日，启程飞往阿根廷首都布宜诺斯艾利斯；7月14日上午，赴阿根廷农牧业技术研究所（INTA）进行座谈交流，学习了解其农3/6业标准化工作以及技术创新和绿色农业情况，下午与阿根廷标准与认证研究院（IRAM）就标准制修订及质量认证监管进行研讨；7月15日，启程经巴黎、上海，于7月17日下午回到成都。在整个考察活动中，考察组指导思想明确、作风严谨细致，时时刻刻注重维护中国和四川公务员的良好形象，全体成员十分珍视难得的学习机会，以如饥似渴地学习态度深入了解情况、进行对比分析，利用候机时间召开考察小结会，相互学习借鉴，使大家对中外食品安全监管、钒钛产业发展、农业标准化、认证监管和宗教文化、政体机制等有了更加清醒的认识和感悟。这次学习考察，收到了预期效果，也必将更有利于推进我们的工作。二、感受与收获受国际金融危机和甲型H1N1流感疫情影响，巴西、阿根廷国内局势较为紧张，汇率一日数变，贫富悬殊加剧，社会治安恶化，外国投资和游客减少，而政治人物却以选举胜出为己任，造成较为严重的发展隐患，但透过现象看本质，巴阿两国在公共管理和公共服务等诸多方面仍有许多值得我们学习借鉴之处。（一）注重发展方式的转变，走出自己的发展路子。巴阿两国作为发展中国家，十分注重发展方式转变和提升，重视宏观质量管理和长远发展战略，依据区域经济特点和4/6自然秉赋确定发展战略。如巴西玛瑙斯地处巴西北部，亚马逊河丰富的水资源和热带林资源，形成了城市独特的自然特点，为确保其旅游优势，巴西于1953年在此建立内陆地区唯一免税港和保税区，确定不在此建立大型生产和经济性企业，持续发展天然种养殖业，并形成自身独特产品，保持了这一分天然净土和巨大旅游资源，堪称绿色发展典范。巴阿以及乌拉圭边境小市伊瓜苏，定位为打造国际休闲度假旅游市，禁伐禁猎，度假酒店林立而不见工厂企业。巴阿两国为促进本国资源开发，均出台鼓励外国投资移民政策，巴西底限为5万美元，阿根廷为35万美元，对拉动其经济起到积极作用。两国政府十分重视科技的研究和推广。阿根廷于1956年成立全国农牧业技术研究所（INTA），它既是一个科研单位，又是组织和推广政府农牧业科技发展规划的实施机构，它在主要的农牧业区设有地区研究中心、技术试验站和推广站，形成了遍及全国的农牧业科技普及网络，及时向农民提供新的科技信息和商业信息，该研究所主要的研究项目有玉米、小麦、水稻等作物的栽培，果树的改良，牲畜的遗传、育种、饲养、繁殖和生产管理以及水土保持等，分布在全国各地的推广站直接向本地区的农民宣传和普及农业知识、讲解农业新技术。该研究所的大部分科研成果已在全国范围内推广应用，取得了良好的经济效益，据其5/6负责人介绍，近5年通过科技创新使全国节省用地500万公顷，而农作物产量持续提升，其转基因大豆种植面积在国内比重由35升至65，产量稳居世界第一，规模效益导致成本大幅下降而竞争力提升。（二）注重发挥企业对产品质量的主体作用，有一套严格的制度。两国十分注重发挥企业的主体作用。对矿物的监管方式主要是发放许可证书，参与事故处理，收取矿物开采补偿费，但不介入企业的经营行为，矿物价格由市场自主决定，安全监管上主要督促企业制定应急预案，按法规购置保险。在产品质量监管上，据格力空调巴西分公司张总介绍，政府按等级监管企业，对其质量监检主要在节能和能效标准上，实行定期抽查，不合格则复检，2次不合格则停止销售；申请的受理由其所在的免税区管理委员会受理申请，成品检验合格则发证。抽查力度较国内宽松，全年检查12次，且整个抽查由国家统一进行，但政府在劳工福利保护上要求很严，工会权力很大，职工逐月要求提高薪金和福利标准，企业为此付出的成本逐年攀升。（三）注重市场机制的作用，对大部份产品实行优质优价。巴阿两国除因政策因素实施进出口技术性和行政性限制外，对商品和食品并未进行类似我国的强力监管模式。据介绍，前几年中国的假冒伪劣产品一度在两国猖獗，但近年来这类产品被挤压至2元店，金融危机后这类产品基6/6本被赶出市场，究其原因，在于其经销环节均明示或明告其产品质量、产地，按质定价，政府不定价格，由市场自主调节。政府规定食品安全由农业部门负责，重要产品与质量由工业部所属度量衡局监管，类似玻璃这一类产品则完全交由市场进行调节。（四）注重法律制度建设，不断完善质量监管。巴阿两国采用欧美法系，注重以程序正义保证实质正义，如巴西对矿业的监管，矿物因有由其宪法确定，据此制定矿业法，设立能源矿产部，根据各地产业特点在各地设立分支机构，人员全部进入政府公职人员，发放矿物开采许可和实施行业监管。在有关食品包装和营养标签的法案方面，1967年第209号法案规定，食品的包装和标签必须明确，食品的原材料和添加剂也都要有具体说明，后来又要求进口食品标签中必须标明产品的注册