关于我市循环经济发展情况的调查

1/6关于我市循环经济发展情况的调查节约资源、保护环境作为我国的一项基本国策，受到各级党委、政府的高度重视。当前形势下，如何做好我市的循环经济工作，已成为迫在眉睫的大事。围绕我市循环经济发展情况，市政府办公室进行了调查，提出了相关建议。一、发展现状循环经济是一种以资源的高效循环利用为核心，以“减量化、再利用、再循环”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征的新型经济增长模式。近年来，我市按照科学发展、可持续发展的要求，将发展循环经济与产业培植、结构调整、环境保护、和谐社会建设等工作紧密结合，取得了明显成效。XX年，我市被列为烟台市循环经济试点市。一是产业能源结构进一步优化。近年来，立足资源、区域及行业基础，通过大力培植四大主导产业，关停耗能高、污染重的“五小企业”，淘汰落后生产线等措施，全市能源结构进一步优化，污染排放和耗能比重进一步减少。XX年，全市万元GDP能耗吨标准煤，万元GDP电耗千瓦时，万元GDP取水量吨，同比分别下降6、和4，三项指标均低于烟台平均水平。二是废弃资源实现综合利用。全市围绕主导产业、矿山、农产品等企业生产情况，积极引进相关配套企业，做好上2/6下游产品的衔接，实现了循环发展。蓬莱海洋生物有限公司利用葡萄酒厂榨汁后剩余的葡萄籽提取保健食品原料，利用海产品加工后牡蛎壳、扇贝壳提取生物活性钙系列产品，进一步提高了资源循环利用水平；金正建材公司利用黄金尾矿渣生产彩瓦、空心砌块等新型环保节能建材，年可利用矿渣10万吨，该项技术填补了国内空白；民和牧业公司的粪污处理大型沼气工程及资源化利用项目建成后，年可处理鸡粪便18万吨，污水36万吨，产生沼气1095万立方，发电2190万千瓦时，生产液态有机肥万吨，新增产值8000万元。三是节能降耗初显成效。通过积极引导、示范带动等措施，全市在节能、节水、清洁生产等方面都取得了明显成效。市金典食品有限公司利用太阳能预热锅炉用水，并将烘干车间废蒸汽冷却后注入锅炉实现循环利用，年可节煤700余吨，节约资金30余万元。烟台中粮公司投资150万元建立一座污水处理站，利用生物降解技术处理污水，达标后用于葡萄灌溉，沉淀的污泥用于葡萄施肥，从而实现了污水的“零”排放，提高了工业用水重复利用率。目前，全市已有12家企业相继建立污水处理站，年可回用污水40多万方；已有8家企业通过了山东省清洁生产审核。二、存在问题我市发展循环经济工作虽然有了一些成功实践，但目前3/6仍处于探索和起步阶段，存在一些亟待解决的问题。主要表现在一是思想认识不到位。从管理服务层面来看，有的镇街和部门过分注重项目引进的数量，而忽视了项目的清洁生产、环境管理、资源综合利用等指标，对循环经济重视不够，工作开展流于形式、被动应付；从企业层面来看，大多数企业追求的是经济效益和眼前利益，而忽视了必须承担的社会责任和义务，相关投入严重不足；从社会公众层面来看，在市民中还尚未形成节约资源、保护环境的浓厚氛围。二是经济增长方式不合理。从产业结构来看，目前我市三次产业结构的比例为64，主要靠工业带动增长，低消耗、低污染的第三产业比重明显偏低，资源消耗相对过大；企业特别是高新技术企业数量偏少，规模偏小，产品技术含量和附加值偏低。从园区建设情况来看，生态工业区建设比较滞后，只注重于单体企业的招商引进，上下游企业之间尚未形成一个互有关联的循环经济发展链条。三是政策机制不健全。目前，我市发展循环经济的相关政策制度尚未系统性建立，保障机制和技术支撑体系不完善，特别是在财政、税收、环境保护、行业管理、行业审批等方面，缺乏明确、具体的指导意见。另外，对企业的职能监管不到位，有些部门存在执法不严等问题，部门之4/6间职责不清，缺乏协调配合。四是配套设施不完善。近年来虽然我市在基础设施建设方面不断加大投入，但与发展循环经济的要求相比，还不够完善。一方面，许多硬件设施相对滞后，如经济开发区、北沟等企业较多的镇区污水处理厂尚未建成，农村环保设施基本空白；另一方面，企业由于重视不够，在资源循环利用、节能降耗等方面的技术改造和设备设施升级投入不足。三、相关建议一是进一步提高对发展循环经济的重视程度。建议尽快成立我市发展循环经济领导小组，由市政府主要领导任组长，相关部门主要负责人为成员，负责全市循环经济发展的组织、协调和督查，并将发展循环经济纳入岗位目标考核内容，年终实行一票否决，切实提高各级各部门对发展循环经济的重视程度。市经贸、环保、农业、水务等部门应全面总结重点产业、示范企业实施循环经济的经验，以点带面，提高企业对发展循环经济的认识程度。利用新闻媒体，通过深入开展“节约型机关”、“节约型企业”、“节约型家庭”等创建活动，加大宣传力度，提高全社会的资源忧患意识和环保意识。二是尽快制定发展规划。建议由市经贸局牵头，深入开展工业、农业和服务业发展循环经济的专题研究，重点围5/6绕节能降耗和提高资源利用效率、推行清洁生产、加强污染治理等方面，编制符合我市实际的循环经济发展中长期规划，为发展循环经济提供系统化的指导性意见。市发改、经贸、外经贸等部门要尽快完成石化、汽车、造船三个产业园区的规划编制和建设，以扩大主导产业集群规模，加快构建园区内部循环体系，提高企业之间的专业化协作程度。在招商引资过程中，各级各部门要围绕我市的主导产业，将科技型、集约型、综合利用型、环保型项目作为招商引资的重点方向，大力发展生态循环型企业。三是进一步健全工作机制。市财政应拨付专项资金，对我市开展循环经济工作比较典型的企业进行奖励，最大程度地调动企业的积极性。另外，国家、省、市每年都设有大笔专项资金，用于支持循环经济的技术改造和新项目的建立，应督促各有关部门积极向上争取。在项目审批过程中，发改、经贸等部门要严把项目审批关口，严格控制新建、扩建高耗能项目，对不符合国家产业政策和环保规定的高耗能、重污染项目，坚决不予审批。在项目建设和生产过程中，领导小组各成员单位要充分发挥职能作用，加强监管，加大执法查处力度，对严重违规企业，要公开曝光，从重处罚。四是加快推进配套设施建设。充分发挥市场导向作用，运用多元化投资、市场化经营模式，加快