经济观察：从油价倒挂看成品油流通体制改革

1/5经济观察从油价倒挂看成品油流通体制改革当国际油价冲击每桶70美元时，我国出现了局部地区成品油供应紧张。如何解决石油短缺，最大限度地节约能源已经成为全社会关注和探讨的热点问题。逐步改革现行成品油流通体制，在实施培育市场竞争环境的改革后，解决油价倒挂问题，是稳妥的选择。油价处于国家调控中今年以来，国家发改委已经先后5次上调成品油销售价格。全国各加油站的显示牌上，油价直线上升，令消费者压力倍增。不少航空公司发出了油价大幅度上涨招致亏损的呼声。但是，当我们转向国际市场时就会发现，我国油价比国际油价低一大截。亚洲开发银行中国代表处首席经济学家汤敏提供的数据显示，我国大陆汽油价格是香港的三分之一，印度的二分之一，我国油价低于国际平均价格。由于多种因素影响，多年来，国际石油价格呈现持续上涨的走势。为保护相关产业不至于受到国际油价上涨波2/5动的过大影响，我国一直对成品油价格实行宏观调控的保护措施。当国际油价频频上涨时，并没有马上与国际接轨，跟着涨价。而是根据国内相关产业的承受能力，适当调价。我国提高油价的频率和幅度，远低于国际油价上涨的频率和幅度。以航空煤油为例，今年5月，我国大陆机场航油销售价格为一吨4620元，而新加坡机场相当于4810元，雅加达机场相当于5220元。近期以来，国际航空公司纷纷到我国大陆机场加油。油价该不该保护对我国成品油该不该随国际市场一起波动存在着截然不同的观点。一位“有车族”对记者说“我们不能单纯拿油价与国外接轨，我国的经济总量和老百姓生活水平都与国外存在着很大的差距。LOCALHOST油价持续上涨会直接影响到汽车等多项产品消费。”而更多的人则认为，能源已成为我国经济高速发展的瓶颈，如不通过提高价格来调控使用，未来十几年甚至更长时间内，我国经济社会发展将越来越受到能源的瓶颈制3/5约。涨价与不涨价，对炼油企业的利润影响很大。据有关方面统计，一向是赢利大户的两大石油巨头中石油、中石化炼油企业今年前6个月就出现了数以百亿计的巨额亏损。有石油行业的企业认为，价格应该体现供求关系，供求紧张时就应该涨价，否则企业的亏损谁来负担作为企业，要对效益负责。而另一种观点认为，目前我国成品油流通尚处于“垄断”之中。两大集团几乎占有了成品油批发和销售80以上的市场。“垄断”应该既承担责任，又分享利益。中国石油天然气集团公司经济技术研究中心专家刘克雨则认为，是不是“垄断”应该看两大条件市场占有率和定价权。尽管目前两大企业市场占有率高，但不掌握定价权就不形成垄断，准确说应该是“专营。”不管如何争论，但摆在面前的事实是，广东曾出现了成品油供应紧张。中国人民大学公共管理学院副院长、著名价格学专家许光建教授指出，这种在“不缺油”背景下闹“油荒”的现象，进一步暴露了现行成品油流通体制的4/5弊端，存在着无法保障市场供应的风险。市场之手能否保障油供应对现行的成品油体制和价格机制如何进行改革仁者见仁，众说纷纭。中共中央党校经济研究中心副主任周天勇指出，只有“市场之手”才能解决成品油保障的难题。他分析说，市场经济的本质是过剩经济，当一种商品短缺，价格高昂时，会吸引大量资源流入进来，从而增加供给。目前，唯有石油、铁路等少数垄断行业的产品仍处于短缺中。成品油的改革必然也将走市场调节的道路。但石油作为一种不可再生的战略资源，又不等同于其他普通商品。在走向市场的改革中，政府职能是否到位十分重要。许光建教授指出，在成品油体制改革中，政府要在市场准入、资源开采、安全监管等方面采取比其他行业更为严厉的措施，才不至于使处于竞争状态的石油市场陷入混乱。我国何时放开油价，靠市场调节业内人士表示，目5/5前的成品油运行模式不宜变动，若过早完全市场化，国家将受到巨大损失。周天勇也指出，在目前阶段，还不适宜用“市场之手”调节油价。他分析说，现在我国成品油市场上没有竞争环境，只有垄断企业，政府如果放