加强和改进农村普法工作的几点思考

1/7加强和改进农村普法工作的几点思考经过二十多年的普法教育，围绕社会主义新农村建设，农村的普法情况如何存在哪些问题和不足如何加强和改进农村普法工作在“五五”普法中期检查的基础上，结合深入学习实践科学发展观活动，县司法局、县普法办的同志们就此到部分乡镇、村（社区）、农村学校进行实地调研，通过调研，感到我县农村经过二十多年的普法实践，农村干部群众的法律意识已经有了较大的提高，农村的民主管理工作基本上步入法治的轨道。同时，也深切地体会到要适应社会主义新农村建设的需要，农村法治水平仍待提高，农村普法仍任重而道远。一、普法工作的现状1、普法网络逐步得到健全。我县县、乡、村三级农村普法网络基本形成，普法机构、普法阵地、普法队伍基本建立。在建立健全县普法领导机构网络的基础上，我县还整合法治资源，充分挖掘县内法律人才资源优势，组建普法讲师团队伍、普法联络员队伍、普法文艺宣传队伍、普法宣传员队伍以及农村法律指导员队伍；每个乡（镇）也均组建了普法讲师团，配备一名普法宣传员；每个村都建立司法工作站，配备一名法制宣传员，普法队伍不断壮大，不仅有效扩大了法制宣传在全社会的影响力，2/7还显示出法制宣传教育工作的强大动力。不断提高农村法制宣传工作水平。2、普法内容与中心工作结合紧密。在普法内容上，注重“二突出”。一是突出为农村经济发展服务。社会主义新农村建设最显著的特点是发展经济，农村的普法教育紧紧围绕经济建设这个中心而拓展，充分发挥农村调解员和司法所人员了解农村、熟悉农村的优势着力开展以案说法活动，教育引导农民群众依法维护生产生活中的自身合法权益。同时依托司法所、村司法工作站，构建（乡）镇、村法律服务网点，为发展农村第三产业、特色农业、农民个体私营企业等提供法律服务。建立农村法律服务绿色通道，优先、优惠受理、承办农民群众的法律事务，让老百姓享受到看得见、摸得着的法治成果。二是突出为构建和谐稳定的农村环境服务。稳定的环境是新农村建设必要条件。通过送法律进村入户，深入细致地进行宪法、刑法、治安管理处罚法等维护社会稳定方面的法律法规教育，化解各种矛盾；充分发挥各级社会矛盾调解中心和人民调委会的作用，依法调处矛盾纠纷，解决群众反映的实际问题，通过对纠纷的调处和矛盾依法化解，使广大群众接受生动的法制教育，有效维护基层稳定。3、普法方式逐步改进。注重统筹谋划，将普法工作纳入农村各项宣传教育工作之中，农村普法有计划、有步骤、有举措、有检查。乡村除沿用以会代训、出板报、发资料、3/7张贴宣传标语挂图、开展法律咨询、送法下乡入户上门等法制宣传方式外，各乡镇XX县有关农村工作部门还从实际出发，结合各个阶段的重点工作，探索农民最喜欢、易接受、又适合时代特征的普法宣传方式手段，通过法制电影下乡、文艺演出、法制书法漫画下乡巡展、送法进田间地头等农民欢迎的方式开展普法宣传，同时，引进远程教育、农民信箱等新平台，提高了普法工作的实效。4、普法成效逐步彰显。一是现代法制理念增强。农民中正在兴起“法律消费”，即遇到纠纷找律师，涉及到土地、房产、钱物交易等懂得办公证，为自己上一道“法律保险”。老百姓由厌讼、害怕打官司到敢于通过诉讼程序来解决争端，这是社会进步和法制建设成就的重要标志，也是全民法制宣传教育成果的直接体现。二是依法维护自身权益观念增强。广大人民群众的法律意识和依法防范意识、维权意识普遍增强，遇到法律事项、法律纠纷知道依靠法律来为自己伸张正义，维护自身权益。三是社会主义民主法制意识增强。随着“民主法治村”活动的深入开展，民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和村务公开、财务公开以及“公推直选”村两委班子等基层民主政治建设活动在我县已全面推开，村务大事实行民主决策、民主决定。群众民主参与、民主监督、参政议政的积极性高涨。四是遵纪守法自觉性增强。二、存在的问题1、“人治”思想仍占有相4/7当的市场，崇尚法制的理念在一些乡村中仍然难以根植。长期以来，受传统“人治”思想的束缚，少数基层干部认为基层工作头绪多、任务重，普及法律、严格按法律办事会降低行政效率，阻碍农村工作的顺利开展，甚至认为“农民学了法，工作更难抓，干部难当家”。因此，对法制宣传教育不够重视，没有纳入议事日程。有的村干部认为，村里工作非常繁琐，涉及的问题非常复杂，村委会的工作有其自身的特点，不可能完全规范，村民学法学多了，稍有不慎就面对责难，易造成工作被动，因此仅对农民进行应尽法律义务的普法教育，而忽略农民合法权益保护的宣传。“人治”思想更影响着农民，部分农民错误认为“普法是政府搞的宣传活动，是当官的事”，因而闲时宁愿打牌、赌博，也不愿意挤时学法，只有遇到问题时，才急着翻翻有关法律资料。有的村民在发生纠纷、案件时不是及时报案或者通过法律途径解决，而是把化解矛盾纠纷的希望寄托在“有身份，有背景”的“族人”身上。还有少数农民认为，法律途径成本高、周期长，结果难料，还不如找关系、熟人、朋友“私了”，或者采取堵桥、堵路、集体上访等过激行为，效果更直接。加之目前存在的个别执法不严、执法不公等现象，对一些违法行为打击不力，弱化了普法的作用和影响，使群众对法律的权威作用产生了怀疑。由于认识上的差异，也使农村普法教育发展不均衡。2、基5/7层民主法治建设仍嫌滞后，从制度上阻碍农村法制宣传教育工作的深入开展。由于部分农村基层干部法制观念淡薄，还存在以权代法、权大于法的官本位思想，对法制宣传教育工作也不够重视，导致依法执政、民主管理的理念在农村难以贯彻实施到位，政务公开、村务公开也不是很规范。加上农民自身文化素质和法律素质偏低，真正依法行使民主权利，参与农村各项事务管理、决策的能力和水平很有限，致使一些乡村民主管理、民主选举、民主决策、民主监督难以真正落到实处、取得实效。再加上农村改革进程中各种矛盾的激发与显现，集体利益与个人利益、长远利益与眼前利益有时会产生冲突，为着眼集体利益和长远利益，极个别农民的合法权益会受到或多或少的舍弃，国家宪法和法律的权威受到质疑和挑战，致使农村法制宣传教育工作深入开展受到影响。3、普法组织机构职能软弱，削弱了普法工作的深入开展。据调查，部分乡镇普法工作在组织机构和办事机构上有名无实，有的人员调动了，没有及时调整充实，且乡村普法组织机构职能相对软弱，既没有相应的“尚方宝剑”（法制宣传教育地方性法规），又没有普法工作的刚性机制，对不重视或者不参与普法工作的基层单位和个人，缺乏硬性考核约束办法。普法组织和普法工作者对此无可奈何，发挥不了应有的作用，而且乡镇普法人员是由乡镇干部兼，一年到头不是跟着乡镇领导6/7跑，就是下村办点搞中心工作，很难有时间开展普法工作，组织普法活动，只待到市、县检查验收时才临时补课。部分村级普法组织网络形同虚设，待上面布置或者检查普法工作时，村里临时抽人“应付”，蒙混过关。由于普治组织机构职能软弱，农村普法工作者出现“没有权和钱，全靠嘴巴甜”这样状况,自感吃尽苦头，却尝不到甜头，看不到奔头，不想干、不愿干，导致普法队伍不稳定，工作无人管。4、普法人员素质偏低，不能适应工作需要。目前农村的普法骨干大多是村组党员干部，文化水平低，自身素质不高，虽然参加过乡村的培训，但由于基础差，培训时间短，培训内容单一，加之村级干部事情既多且杂，没有功夫深学，所以，法律知识贫乏，尤其对规范、抽象的法律条文不理解、记不住，既不能宣讲法律，又不能为群众提供法律服务，上不得“台面”。有的村组织党员干部集中培训时，找一个能讲一点法律的人很难，只能念念法律条款，使参学人员把学法当成开会，熬到点就算数，效果不明显。由于普法骨干法律素质较低，缺乏对农村普法工作的探讨研究，不能掌握其内在规律，因而农村普法方式陈旧，只能沿用上大课、发资料、办宣传栏、开展法律咨询进行普法宣传，而多形式的、生动活泼的教育形式很少，不能适应社会发展对普法工作的客观要求，农民感到枯燥无味，认为普法是搞形式，“来时一阵风，过后一场空”。7/75、普法经费紧缺，制约了普法工作的正常开展。据调查，虽然乡镇对普法工作投入了一定的经费，但是由于财政经济困难，投入还是不能满足普法工作的需要。尤其是农业税取消后，乡镇及村级财政收入渠道更加变窄，基层组织正常运转都十分困难，因此，有些乡镇不得不把大量的物力、财力放在“打工资保卫战”上，故普法经费难保障。村一级普法专项经费更难落实。因而制约了普法工作的正常开展。另一方面，农民居住分散，农村交通不便，农事季节性强，农民在农忙时早出晚归，忙于耕种，很少有时间学习，农闲时，忙于外出打工挣钱，不愿把时间耽搁在学习上。所以，普法对象很难组织，普法举措很难落实。三、加强和改进农村普法工作的几点思考农村普法是为农村经济、社会发展以及广大农民服务的。中央提出社会主义新农村建设的目标是“生产发展、生活宽