在全市审计工作会议上的讲话

1/10在全市审计工作会议上的讲话在全市审计工作会议上的讲话同志们刚才，局长对去年的审计工作进行了全面总结，并对今年的工作进行了安排部署，讲得很好，我完全同意。过去的一年，审计机关在市委、市政府和上级审计部门的领导下，紧紧围绕全市经济工作重点，不断强化对重点领域、重点部门、重点资金的审计，特别是在人员少、任务重的情况之下，加大工作力度，突出工作重点，创新工作方式，拓展工作领域，全年完成审计项目106个，查纠各类违纪违规金额9331万元，上缴财政3400万元，查补入库各类税款3100万元，为优化我市经济发展环境，促进改革开放，加强党风廉政建设作出了很大贡献，较好地发挥了为国民经济和社会事业健康发展保驾护航的作用。市委、市政府对审计工作是满意的。在此，我代表市委、市政府向全市审计战线上辛勤工作的同志们表示衷心的感谢下面，就做好当前和今后的审计工作，我再强调三点意见。一、切实增强做好审计工作的责任感审计机关既是维护国有资产完整的“卫士”，也是市委、市政府科学决策的“谋士”，更是打击经济领域违法犯罪的2/10“勇士”。今年是我市的“强力攻坚年”，“两个高于”、“两个创成”的目标要求很高，推动经济发展强势开局的任务非常艰巨，在这样一个关键时期抓好审计工作，为全市经济社会的健康运行保驾护航显得十分重要。我想，抓好审计工作，意义至少有三条有利于提高财政资金的使用效能。我市今年排定的实事、重点工程有72项，投入的资金十分巨大，这就要求我们要继续发扬艰苦奋斗作风，节约每一分钱，用好每一分钱，集中财力办大事，办最要紧的事。抓好审计工作，就是要促进和规范预算管理，强化对财政资金收、管、用的监管，最大限度的促进增收节支，切实提高财政资金的管理水平和使用效益。在这方面，审计机关作为国民经济的“卫士”，作为领导决策和民众的“眼睛”，担负着十分重要的任务。有利于从源头上预防和治理腐败。审计工作的着力点是强化对权力的监督和制约，尤其是强化对财政资金分配权和使用权、经济经营决策权以及资产运营处置权的监督和制约，通过对重点领域、重点部门、重点资金进行监督，对权力的行使过程进行监督，对领导干部的经济责任进行监督，不仅得能有效地揭露由于决策失误、管理不善造成的严重损失浪费等问题，更是在根本上关心和爱护干部，只要不断健全和完善领导干部的考核、监督和管理制度，建立起权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的经济3/10责任审计运行机制，通过加强制度设计加以防范，就一定能不断把廉政建设和反腐败斗争引向深入，减少和杜绝违法违纪案件的发生，确保把有限的资金用在刀刃上。有利于为企业加快发展创造良好的外部环境。信用建设事关市场经济的运行秩序，更事关投资发展环境。一个地方如果信用环境不佳，就会降低外界对这个地区的心理预期，好企业不肯去，去了也留不住。强化审计工作的监督与服务，加大对企业会计信息领域打假治乱力度，针对企业在改革发展中遇到的新情况、新问题，及时开展审计调查和专项审计，提出加强管理、完善制度的建议意见，不仅能切实减轻企业负担，推动企业加快发展，更能营造良好的信用环境，增强招商引资的吸引力。从这个角度来看，审计既是一种约束力，也是一种生产力。审计部门作为政府的重要组成部门，是促进经济良性发展的重要监督机构，也是市长当家理财的一个重要工具。大家一定要认识到审计工作的重要作用，增强做好审计工作的责任感，用好审计工作的各项制度和办法，真正当好经济决策的参谋者、经济运行的监控者、经济秩序的维护者。二、科学有效地履行好审计职能今后一个时期，审计监督的重点主要有两个方面一是继续强化财政财务收支的真实性审计，有效防止国有资产流失；二是积极探索效益审计，提高经济运行质量和效益。4/10应当看到，真实性永远是审计工作的基础。在摸清真实性的基础上，对照国家法规去检查，就是合法性审计；对照有关效益目标去评价，就是效益审计。以前我们主要做了前一个方面的工作，今后要两者并重，既要揭露违法违规问题，也要揭露影响效益的问题。具体来讲，就是要处理好三大原则，重点抓好六项工作处理好三大原则一是要坚持监督和服务并重原则。作为经济执法的综合监督部门，各级审计部门必须牢固树立加大审计执法力度、维护财经秩序就是最好服务的观点，寓服务于监督之中，依靠严格、公正的审计执法，确立审计在经济监督领域的权威性。二是要坚持依法审计和实事求是并重原则。一方面，要坚决执行审计法和相关规定，严格依法办事，进一步加大审计执法的力度。另一方面，要坚持实事求是、客观公正的审计原则，在审计检查和处理问题时注意从宏观着眼，微观入手，一切从实际出发，避免工作上出现偏差。对所有审计项目都要弄清“是什么，为什么、怎么办”，真正做到“摸得清家底，查得出问题，提得出建议，经得起检验”。三是要坚持查处问题和分析研究并重原则。对审计调查中发现的问题，在严肃查处、提出审计建议、抓好整改落实的同时，必须重视和加强对审计中发现的带有全局性、普遍性、倾向性问题的分析研究，多从宏观上提出有针对性、建设性的意见，帮助5/10被审计单位规范财政财务管理，为市委、市政府决策提供科学依据。重点抓好六项工作第一，要突出财政资金这个重点。政府管理社会事务需要集中一部分社会财富，这些社会财富主要体现为财政资金，审计要保证这些财政资金取之于民、用之于民。今年，我们财政资金的使用，贯穿了经济和社会全面发展的理念，在财政支出方面尽可能增加社会性的支出。审计部门在重点审计财政支出真实、合法、效益的同时，还要重点抓好财政收入的审计，检查该收的是不是收上来了。对税收政策的执行，一方面要靠税务部门加强税收监管，另一方面还要加强审计监督，管理机制和监督机制都是确保税收收入的重要组成部分。对于税收收入，要坚持属地管理原则，对于所有的企业，不管是市属企业、还是外资企业、民营企业，在哪个地区，哪个地区都要为它们服务，不能说税收在我这儿我就为你服务，税收不在我这儿我就不为你服务，对此审计部门要有针对性的加强税收审计。对于部门收支，今年我市全面推行了部门预算和财政国库集中支付试点，审计部门要进一步加强部门预算和收支情况审计，对部门预算的排定和执行情况，要摸清实情，发现问题，及时提出意见建议，帮助部门制定科学合理的预算方案，有计划的使用财政资金。总之，从收和支两个方面加强对6/10财政资金的审计，仍然是审计工作的重点。第二，要突出国有资本和重点建设资金的审计。严格按照国务院规定的产权交易管理办法来经营，审计部门要把国有资产审计好，会计事务所、资产评估中心要把国有资产评估好，会计事务把它的账务管理好，保证国有资产能够在产权市场上公平交易。国有资产的交易量大了，国有资产就活跃了，活跃了它就增值了，审计就是要抓住这个重点。对于重点建设资金，去年我市“双创”投入达到了2亿多元，财政给了一部分，各单位也通过融资等方式搞了一部分，对单位贷款的使用情况，要很好地进行审计。审计部门提高工作水平，其中很重要的一条，就是必须把资金的流动，从什么时候开始，经过哪些环节，到最后的终点，都要紧紧跟住。但是，只跟住了还不行，还要关注这些资金在运动的过程中与周边的关系是否发生了变化。比如，资金用在建筑项目上，这个建筑项目是不是公开招标了价格是不是公开竞争了工程质量是不是符合当初的设计要求等等，审计部门都要能说清楚。所以，做好审计工作不是一件容易的事，需要付出很多的努力。第三，要突出依法行政这个重点。我们要转变政府职能，推进依法行政，很重要的一条，就是要实现政企分开。我们在审计企业财务活动、审计财政资金活动的时候，首先7/10应当考虑这些资金的管理和使用是不是符合政企分开的要求，是不是符合市场竞争的原则。通过财政资金、国有资金的审计，促进政府依法行政，实现政企分开，使所有的企业在市能够公开透明地进行竞争。从这个意义上讲，促进政府依法行政，审计部门责无旁贷。第四，要突出深化改革这个重点。政企分开和深化改革这两个方面属于环节问题。大家对于改革可能有一种顾虑，一谈到改革就望而生畏，你是改革者我怎么能审你呢对这个问题我们一定要搞清楚。改革是什么改革实际上就是利益的调整。在利益调整的过程中，不可避免要涉及资金的使用和分配，涉及到国有资产的保值增值。这就需要我们的审计部门及时跟上，确保改革规范透明地稳步推进。今年我市的市属企业改革还要继续深化，希望审计部门在这方面发挥更大的作用，为全市的改革保驾护航。第五，要突出维护社会稳定这个重点。这是从影响上来讲的。社会稳定问题，可能涉及几百人、几千人甚至上万人。比如拆迁房屋的钱是不是到了老百姓手里征用土地的钱是不是到了老百姓手里国有企业拖欠职工的工资是不是发了国有建筑企业是不是欠了农民工的工资国有企业在破产过程中是不是按规定办了诸如此类的问题都涉及社会稳定，审计部门一定要高度关注。对于那些涉及到侵害群众利益的突出问题，应该作为审计的重点。这8/10既是审计的资金范围，是审计的环节，又和群众利益密切相关，审计部门一定要紧紧抓住。第六，要突出审计调查，为政府决策服务。政府调控经济需要掌握经济信息。这些经济运行状况的信息主要从财政、金融、税务、工商等经济管理部门来。审计部门是在财政、金融等专业部门监督管理的基础上实施的再监督，相对来讲立场更加客观，看问题更加中立。另外，审计监督又是综合监督，能够从不同专业的角度，去检查企事业单位和行政部门掌管、使用国有资产的情况。因此，审计信息往往更具有客观性、综合性和权威性，是政府调控经济的重要参考和决策依据。这就要求审计部门在开展审计监督的同时，认真搞好审计调查，特别是要把调查的重点放在对各项政策落实情况的监督上，放在对市政府投资的重大项目、政府采购以及国有资产重组并购等方面的监督约束上。对在调查中发现的政策落实不到位、执行不严格等问题，要及时向政府和有关主管部门反映；对带有普遍性、倾向性的问题，要加强归纳分析，勇于创新实践，为政府多提合理化建议。总之，审计工作要贴紧政府工作这个中心，急政府所急，报政府所需，抓住全市工作的重点，围绕政府关心的问题开展审计监督，为政府决策做好服务。三、高度重视审计工作9/10审计工作的任务很艰巨，审计部门的压力也很大。全市各级、各部门都要理解审计工作，支持审计工作，确保审计工作的顺利开展。一是要切实加强领导。国家行政机关的职能可以概括为经济调节、市场监督、社会管理、公共服务四项，都与审计工作有关，审计监督实际上是我们依法履行政府四项职能的基础和制度性保证。所以，对审计工作政府主要领导必须亲自抓。国家规定总理亲自管审计，我觉得非常有道理。市政府是我和商市长一起管审计，各镇、各部门的主要负责人也要关心和大力支持审计部门工作，对于审计出来的问题，要亲自过问，限期办理，及时上报整改结果。二是要加强队伍建设。做好审计工作，加强干部队伍建设是关键。审计机关要着力提高干部队伍的素质，以一流的作风、一流的队伍、一流的水平，打造一流的形象。1、在作风建设上要有新风貌，要严格执行审计有关规定，坚持原则，敢于动真碰硬，不回避矛盾。每一位审计人员都要做到“三铁”，“铁面无私，铁的手腕，铁的纪律”，以过硬的工作作风塑造审计系统的良好形象。2、在审计方法上要有新探索，审计工作任务重、人手少，必须主动超前地做好工作，审计前要积极引导被审计单位做好自审自查工作，节约审计人员时间；要加强对审计处理决定和移交案件落实情况的跟踪检查，确保审计效果。3、在队伍素质上10/10要有新提高，要坚持学习，开拓视野，克服思维定势，把握审计规律，努力培养一批优秀的审计骨干，建立一支职业化的审计工作队伍。三是要改善审计工作条件。要采取有效措施，加强人员配备