在全市全面提升执行力优化经济发展环境工作会议上的讲话

1/16在全市全面提升执行力优化经济发展环境工作会议上的讲话在全市全面提升执行力优化经济发展环境工作会议上的讲话同志们今天这次会议十分重要，既是一次总结表彰会，更是一次动员部署会。会议的主要目的是总结近两年来我市开展、优化经济发展环境、加强执行力建设取得的成绩和经验，同时对照先进，对照加快发展的需要，查找在职能转变、干部作风、经济发展环境方面存在的差距和问题，采取得力措施，全面提升执行力，进一步优化的经济发展环境，使“环境”真正成为加快发展的一个品牌，让外来客商和本地企业对的环境感到满意、感到自豪。刚才，同志对两年来我市优化发展环境、加强执行力建设作了全面总结，对下一步工作提出了要求，希望与会同志回去后认真抓好落实。我们之所以提出要叫响“环境”品牌，一方面，经过我们坚持不懈、深入持久地抓，抓执行力建设，各职能部门绝大部分工作人员对企业的服务越来越优质周到，得到了社会各界的认可。我们服务经济、服务群众、服务2/16纳税人的意识得到了进一步的提高，优化环境对经济的促进作用进一步体现。另一方面，我们提出叫响“环境”品牌，就是要在新的起点上提出新的更高要求，定出更高的标准，采取更加得力的措施，进一步优化环境，加快发展。下面，就优化环境工作我再强调以下几点意见一、总结新经验，立足新起点，坚定不移地推进执行力建设XX年以来，按照市的安排部署，我们在全市开展了以“两个转变、三个服务、两个提高”为主题的活动，并把加强党政机关执行力建设贯穿于这项活动的始终。通过开展，全市党政机关、执法部门和广大公务员进一步更新了观念，转变了作风，提高了服务发展的意识，增强了服务发展的能力，实现了机关工作提速和效能升级，促进了经济社会协调快速发展。我们回顾总结两年来的实践，有四点体会推进执行力建设深化，必须始终加强领导。两年来，市委、市政府把作为优化经济发展环境的重要载体，切实摆上重要议事日程，多次召开专题会议研究加强执行3/16力、深化工作，五大班子领导经常深入分包企业就开展情况进行调研，并亲自带领有关职能部门解决企业生产经营和项目建设过程中遇到的问题，直接部署、推动、督导的健康发展。市委督查室、市政府督查室和市优化办坚持不懈地组织明察暗访，动真碰硬地进行专项治理，对行政不作为、行政不规范、效能低下等案件及时进行了查处。各级各部门精心组织、认真安排，强力推动“挑刺”“拔刺”、公开服务承诺、“立足岗位做贡献，加快发展比比看”、基层站所建设等工作的扎实开展，步步深入，进一步激发了广大干部群众自我加压、干事创业、勇创一流的的工作热情，在全市真正形成了求真务实、开拓进取、加快发展的工作局面。各有关职能部门和乡镇能够以服务经济发展大局为重，切实转变观念，积极支持、热情参与招商引资和项目建设，为优化经济发展环境作出了不懈的努力。这些都是各级各部门高度重视、强化领导的结果，应该给予充分肯定。推进执行力建设深化，必须始终围绕发展第一要务。的目的在于优化环境，促进发展。通过，一些影响和阻碍发展的顽症得到根治，一些新的工作方法、工作机制得以建立和不断推行，使全市的经济发展环境得到明显改善和优化，“环境”正在成为我市对外招商引资的4/16一个重要优势和品牌。昊华集团、晋煤集团、大唐电力等全国500强企业和香港的中国能源环保、北京国能等大企业、大集团相继到考察项目，洽谈合作，一批投资超亿元、超10亿元的项目落户我市或达成投资意向。XX年全市共引进外来投资项目152个，总投资96亿元，当年实际完成19亿元，其中市外资金亿元，省外资金亿元，这三项都位居各县市区之首。推进执行力建设深化，必须始终着眼于维护基层和群众的根本利益。在开展的过程中，各级各部门始终坚持以基层和群众的呼声为工作信号，以基层和群众的要求为工作任务，以基层和群众的满意为工作标准，切实转变作风，提高办事效率，涌现了一大批各具特色的工作亮点，产生了积极影响，受到了群众好评。比如，市电业部门启动了“零点工程”，凡正常检修需要停电的，尽量安排在晚上零点之后，最大限度地减少对群众生产生活的影响。市卫生部门义务为纳税30强企业、外来投资企业负责人和农村贫困人员建立健康档案，定期上门提供医疗服务。市交通局在全市新建了40多个简易站和招呼站，进一步改善了广大人民群众的出行环境。市公安局在城区开展“网格化”巡逻，采取“三纵”、“四横”的巡逻方式，及时受理广大人民群众的报案、求助，最大限度地保护了人民群众5/16的生命财产安全。推进执行力建设深化，必须始终立足于干部作风的转变。通过开展，各级各部门的工作作风明显改进、工作效率明显提高、干部素质明显增强，并且在基层站所建设、民主评议行风等工作中创造了许多新经验，在全市产生了积极影响。市工商部门推出了“免填单”服务，企业和群众办理有关手续时，工作人员帮助填写一切表格，当事人只要签字盖章，就可办好全部的手续。市税务部门不断加强基层站所建设，积极改进工作方法，增加服务项目，把原来的“一站式”服务改为现在的“一窗式”服务，极大地方便了广大纳税人。一些基层派出所以执行力建设为契机，叫响“群众利益无小事”的口号，提出了“把群众的鸡毛当令箭”的服务理念。这些单位的实际行动塑造了人民公仆的良好形象，密切了党群干群关系。的扎实开展，得到了上级领导的充分肯定，得到了外来投资者的高度赞誉，在今年3月10日召开的全省优化经济发展环境工作会议上，同志代表作了典型发言。省纪委副书记、监察厅厅长王流章在我市调研时指出“市的优化经济发展环境工作成效明显，深得民心。无论从经济社会各项事业的发展来看，从各组统计数据的6/16对比来看，还是从招商引资和项目建设情况来看，都印证了这一点”。实践证明，“”是一场解放和发展生产力的革命，是一场维护群众利益的革命，是一场提升行政管理和服务水平的革命。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前，发展环境不优问题仍然在一定程度上制约着我市扩大开放、加快发展，也就是说还有个别单位的服务意识不强，不作为、乱作为的现象仍然时有发生。刚才，同志讲到慢作为，我觉得讲的非常好，我们不仅要治理乱作为、治理不作为，同时，要下决心整顿慢作为。一件事情一天能办成的绝不能拖到第二天，一个小时能办成的决不允许拖两个小时。今年，我们治理整顿的重点，要从治理不作为、乱作为延伸到治理慢作为上，坚决整顿这种慢作为行为。最近我到基层调研，有些乡镇和企业反映，上午到有关市直单位办事还好办些，可是下午就找不到人了。最近市委督查室正在进行督查，发现一个坚决处理一个。从上述情况看，我们不能把加强执行力建设、深化当作一项阶段性工作，不能满足于阶段性成果，而要作为一项长期的战略性任务抓紧抓好，思想上丝毫不能动摇，标准上丝毫不能降低，行动上丝毫不能松劲，力度上丝毫不能减小，要持之以恒地抓好环境优化工作。7/16二、把握新形势，适应新要求，充分认识全面提升执行力的重要性和必要性加强执行力建设是一个长期的、重大的政治课题，是加强党的执政能力的重要内容。去年，市委、市政府把加强基层站所建设作为提升执行力深化的重要突破口，从强化民主评议、提升服务水平、开展述职述廉、建立长效机制等方面入手，不断加强基层站所建设，有力地促进了全市经济社会的健康快速发展。今年，市委、市政府再次强调全面提升执行力，进一步优化经济发展环境，打造“环境”品牌，这是把握新形势的正确判断，是适应新要求的科学决策，是完成新任务的重要保证。全面提升执行力，是党中央国务院提出的新要求。3月5日，温家宝总理在十届全国人大四次会议上所作的政府工作报告中又提出“建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力”。这是“执行力”概念第一次被写进政府工作报告，标志着政府“执行力”建设被正式纳入国家治理范畴。中央提出加强执行力建设，反映了一些地方对中央决策的“执行力”出现弱化的倾向，凸现了强化“执行力”的紧迫性，找准了病灶，切中了要害。从现实来看，我们工作的许多问题，不是出在政策上、理论上，而是出8/16在执行的偏差上。工作中常见到这样的现象，对上级某些政策的执行从上至下逐层递减，到了基层，甚至完全走样，问题根本得不到有效解决。因此，全面提升执行力，是当前各级各部门所面临的最直接、最严峻的挑战之一。我们必须认真学习领会中央的指示精神，主动增强执行意识，增强在大局下行动的自觉性，做到在执行过程中了解大局、服务大局、服从大局，坚决避免执行中走样、跑调，坚决杜绝“上有政策、下有对策”的现象。全面提升执行力，是适应竞相发展外部环境的迫切要求。在市场经济条件下，区域间争夺资源、争夺市场、争夺效益的竞争更加激烈，淘汰更加无情。近年来，我市经济社会发展虽然取得明显成绩，但与东部沿海发达地区相比，我们的差距很大，即使从省内来看，形势也不容乐观。在XX年全省108个县市的综合经济实力评价中，排名第十位，受到省委、省政府的表彰，得到1000万元的奖励。对此，我们应有清醒的认识。首先，排在前十强，成绩来之不易，这是我们经过近年来的努力，有效化解了经济社会发展中的一些矛盾和问题，加快发展所得来的。第二，保持前十强任务非常艰巨，处于第11位和第12位的林州、禹州，主要经济指标的绝对值是优于我市的，仅仅在人均指标上与我市相比不占优势，追赶得非常紧，我们稍不注9/16意，就很容易被它们超越。第三，要再向前进位难度更大，处于第8位和第9位的栾川和新安，是靠资源迅速发展起来的县市，它们借助资源优势发展势头非常迅猛，就是今年我们安排的建设任务圆满完成，再向前进位难度也很大。即使在市，我们的总量虽然领先，但增幅并不处于先进位次。面对如此严峻的竞争形势，能否取得发展的主动权，最根本的是取决于竞争力的高低。相关研究表明，一个地区的竞争力等于这个地区的领导力与执行力之积。领导层一旦形成正确决策之后，领导力就成为一个定数，执行力的高低就变成了决定性因素。我市要实现“与先进县市的差距明显缩小，与周边县市的优势明显扩大”的目标，发展慢了肯定不行，与人家一样快也不行。我们必须下决心，加倍努力，打造高于兄弟县市的执行力，凭借执行力提高竞争力。只有这样，我们才能在县域经济竞相发展的大潮中站稳脚跟，掌握主动。全面提升执行力，是完成自身目标任务的内在要求。当前，我市经济社会已经进入新的发展阶段。市委四届八次全会提出了“站在新起点，描绘新蓝图，把握新机遇，实现新跨越，为建设更加富裕文明和谐的新而努力奋斗”的总体要求，市四届人大五次会议审议通过的“十一五”规划纲要，更是对我市今后五年乃至更长一段时期的经济10/16社会发展做出了长远规划。规划能否完成，目标能否达到，蓝图能否实现，关键在人，关键在干部队伍，关键在干部队伍的责任心和执行力。执行力的强弱，决定着效能的高低。没有执行力，就没有凝聚力和发展力。今年我市安排这么大的建设任务，面临这么重的发展任务，对每一个领导干部和党员都是一次考验。因此，我们必须适应形势和任务的要求，加强执行力建设，努力打造一支具有执行理念的队伍，具有执行作风的队伍，具有执行能力的队伍，通过脚踏实地地干，不折不扣地执行，一步一步地落实，确保各项工作目标任务的圆满完成。三、围绕新任务，谋求新突破，切实加大执行力建设力度今年我市加强执行力建设、优化经济发展环境的着力点，就是要认真研究解决执行力建设中存在的突出问题，全面优化我市的经济发展环境，使“环境”品牌能够在全省乃至更大范围内叫响，为经济社会实现大发展、再上新台阶奠定良好基础。具体讲，就是坚持“三个围绕”。首先，要在围绕贯彻科学发展观上体现执行力。科学发展观是新时期统领经济社会发展的总纲，是全面建设小康社会和现代化建设的根本指导原则。在今年及“十一五”11/16时期，全市各级各部门都要把思想认识统一到全面落实科学发展观上来，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展的全过程，切实把经济社会发展转入以人为本、全面协调可持续发展的轨道。既要立足于“快”，牢固树立“不发展就要掉队，慢发展也会落后”的思想，坚持不懈抓发展，千方百计求发展，抓住机遇促发展，竭尽全力快发展，甩掉追兵，赶超标兵；又要着眼于“好”，加大结构调整力度，切实转变经济增长方式，真正走出一条新型工业化的路子。既要考虑当前的发展，又要超前谋划未来的发展。既要注重经济建设,又要注重社会进步。既要注重城市建设,又要注重农村发展。既要注重改善硬环境,又要注重优化软环境。既要注重近期发展,更要注重长远发展。这也是今年市委、市政府安排的目标任务很重的原因，经济工作不抓不行，旅游业是我们潜在的优势，也需加大工作力度，社会事业的滞后必须尽快解决，这些发展任务都需要我们必须加大执行力建设力度，进一步优化经济发展环境。第二，要在围绕维护群众利益上体现执行力。群众利益无小事。凡是群众关心、关注的问题，凡是涉及群众切身利益的事情，就是我们的责任所在，我们的工作重点所在。我们所作的每一项工作，所干的每一件事情，如果不能为广大群众提供实实在在的便利，带来实实在在的好处，就12/16无法体现执政为民的根本要求。广大党员干部要及时了解群众所求，要围绕解决群众所求、所需的难点、热点问题来落实自己的工作。比如小城镇建设，XX年部分人大代表、政协委员提建议、提议案要求解决西向镇道路问题，去年镇调动各方面的积极因素，多渠道筹措资金，通过镇里筹措一些，当地企业家捐助一些，机关干部集体筹措一些，想方设法修了几条路，仅用一年时间就拉出来了小城镇的框架，城镇面貌明显改观，社会各界反映很好。镇为了加快经济发展、为解决群众和企业出行难所做的工作是需要其它乡镇学习的，要学习镇这种干事创业的精神。还有城市专业市场建设，去年4月份我们在创卫会上提出要建设几个专业市场，但最终只有怀庆办事处率先建成，建成后影响很好，效益很好，效果也很好，带动了其它几个专业市场建设。所以，我们要把能够为群众解难题、谋利益作为检验各级各部门加强执行力、深化的根本标尺，把执政为民的要求实实在在落实到群众最关心的事情上。群众最迫切的事情，就是我们要做好的事情，群众利益得到有效维护，群众满意，群众高兴，就是对我们各级各部门和领导干部工作的最高奖赏。第三，要在围绕优化经济发展环境上体现执行力。努力营造“负担最轻、秩序最好、办事最快、信誉最高、纳税13/16人最满意”的发展氛围，吸引更多的资金、技术和人才等生产要素流入，为全面实现我市“十一五”战略目标，促进经济社会更快更好地发展提供强大助力。前不久公布的全省108个县经济发展环境专项调查结果显示，我市基础环境与前9名县相比还有较大差距，这就要求我们在下步工作中，进一步优化发展环境。具体来讲，要努力营造好三个环境一是营造廉洁、高效的政务环境。要以实施公务员法为契机，不断强化公务员的效能和服务意识，提高行政效率。进一步提高依法行政能力，严格规范行政许可和执法行为，做到执政为民。严格追究推诿扯皮、吃拿卡要等行为的责任，严肃查处各种违法违纪行为，提高政府的公信力。二是营造诚实、守信的社会信用环境。诚实守信是社会主义荣辱观的重要组成部分，各级党政机关和广大党员干部都要明是非、知荣辱，争当诚实守信的模范。要不折不扣地兑现在招商、亲商、富商、安商方面作出的承诺，凡是在外地能办成的事，在也一定能办成，而且要办得更好。要健全信用管理制度，建立诚信评估体系，构建信用信息平台，推行黑红名单制度，完善失信惩戒机制，让那些失信者、背信者、无信者、骗信者的恶名昭然天下。三是营造全程、优质的服务环境。要继续实行市级领导分包重点项目、安静生产日、重点测评企业和荣誉市民等制度，完善新建企业的“绿色通道”和项目联席14/16会议制度，进一步提高审批效率和服务效能。四、建立新机制，采取新方法，确保执行力建设取得新成效对于加强执行力建设、深化，广大群众已经感受到了可喜变化，寄予了很高的期望，但同时又担心我们这项工作能不能够长期坚持，一抓到底。因此，我们必须抓紧建立和完善一套切实可行的长效管理机制，确保执行力建设和取得更加扎实的成效。一是要健全质量管理机制。推行工作质量管理标准是落实执行力的重要载体，是“”的延伸和深化。从现在开始，全市所有党政机关、群团组织及事业单位都要按照市党政机关工作质量管理基本标准要求，编制本单位、本部门的基本标准、工作程序、工作制度，建立健全工作质量管理体系，实行内部考核与社会评价相结合的考核评价机制。二是要健全暗访查究机制。要成立暗访