垃圾承包的处理.ppt

七.垃圾处理的承包,1.故事梗概背景：纽戈勒德市，10万人口，处理固体废弃物的问题（垃圾）重新评价清理体系并考虑新方式。故事人物：查尔斯维勒克鲁斯城市经理克里斯史密斯城市副经理托马斯毛斯公共事务部主管阿尔弗雷德纽豪斯预算部主管帕特强伯公共事务部行政助理凯赫曼德兹财政部行政主管,居民区环卫工作情况,（帕特强伯致查尔斯维勒克鲁斯5月2号）80垃圾由居民区收集处理，20由商业区处理清洁年费150万，全部由普通基金组成政府降低成本措施：降低人员（三人后卸卡车二人侧卸卡车一人手工操作侧卸卡车）引发问题：效率降低工伤增加，市政府保险支出增加寻找出路：外包卫生费（垃圾收集自动化）,关于收取卫生费的研讨,（预算部致市经理）原因：征收财产税的法律限制和提高销售税率在政治上的阻力用途：节省更多的钱用于警察、消防、街道及其他重要市政服务预期收费：每月10美元各种节省每月6美元舆论界比较友善收取阻力：意味着把负担从商业部门转移到城市居民身上（与普通税组成有关）不同于地方税收，联邦税收不会降低相关问题：商业区盈余补贴居民区,关于签订清洁服务合同研讨,（公共事务部研究及建议）商业区纽戈勒德市现有模式：作为市政服务预期合理承包模式：由一家清洁公司负责;但市政如果保持在低水平，市政府能与私营部门有效竞争。签订合同后政府应采取的措施：.制定修改计划，登分类广告，设计出能筛选低收费高质量服务的程序，考查报价并审核报价人的资格。.根据市议会授予的报价，订立服务合同以避免低水平服务。.合同应含续约条款.监督合同的实施情况，包括检查服务质量、处理服务投诉、提供合同报酬。承包后产生影响：工作人员转移设备不得不出售，损失政府财产,以公园管理合同为例再看影响市政府不得不因服务水平低下取消合同，而以8删美元的代价签订新的合同私营公司固有的节省劳动力支出而带来的收益，远超过原有的较高管理费及服务质量方面的潜在损失。居民清洁区除了比商业清洁服务更为普遍，采用模式一致。潜在影响：居民区服务质量的好坏在政治上有更大影响，因为服务的提供者与居民/与投票人之间关系密切。迅速而有力的服务，包括细心的管理垃圾桶，是政府提高居民区清洁服务水平的关键。,建议1.寻找承包商业区清洁工作的投标人，将报价与市政清洁服务的开支相比较，以决定市政府是否应继续自己提供此项服务。2.在居民区清洁服务上，市政府与私营企业公司相比，是有竞争力的，特别是在采用自动化系统时。居民不会容忍削减服务，尤其因为收取卫生费是前所未有的。因此，公共服务部认为不应该把此项服务承包出去。,内部协调决策,1.公共事务部主管对市经理：表示反对预算部将居民区与商业区清洁服务开支合并到一块，反对对公共事务部任何形式的干预。2.市经理对副经理：调查评价以下问题居民区的清洁工作是否应实施自动化？采用自动化能节约什么？投资回收期是多少？净现值及其他成本收益数据。自动化立即实现还是分阶段实现？如何处理工作岗位减少问题？作为实施自动化的另一个选择，能否将居民区清洁服务承包出去？如何处理人力资源问题？如何防止服务水平下降？如何向居民区清洁服务提供资金是继续靠普通基金还是收卫生费？后者是否分段收取？如果,收取卫生费，是否有同一项资金支付居民区以及商务区清洁服务的费用？3.垃圾清理预测（帕特强伯，凯赫满德兹，克里斯史密斯会议记录）本次会议根据副市长克里斯史密斯的对未来垃圾清理预测以及收益支出预算对比做出了实行自动化系统清洁管理的决定。（详见下图）,余波（五年后）,自动化的实际效果：.积极效果：司机的生产效率提高了2530（高于事务部15的预期）实际上带来了收益，租赁购买开支每年70万美元（5年期为限），手工操作更便宜，一旦新垃圾桶的投资收回，就开始省钱了。四年内分步实施自动化，更好的利用了工操作装运车，并可更好地吸纳多余的司机。居民更喜欢大垃圾筒，真正节省了费用，投票人会认为自动化系统更高效。（政治影响）,.消极效果市民不满收费上涨。预计的收入开支平衡的收费水平不足以抵消政府的间接开支（例如：会计费用、间接员工支出）服务开支仍有部分来自税款。投票人强烈反对议会对普通税收收入作任何改动，比预期大的清理工作的运行赤字耗尽了普通储备基金。公共事务部主管毛斯当时拒绝将居民区与商业区承包出去，但公共事务部所作分析低估了政府的间接支出并忽略了私营公司将付的税款或特许经营费。,思考：具有讽刺意味的是，州禁止各城市把商业区排他地特别授予某人。出于企业化的渴望，毛斯与一些全国性的固体废物公司展开竞争。该服务可能不得不由税款支付部分开支。公共事务部观点有了有趣改变，现在他们建议把商业区和居民区的清洁服务的资金合并在一起，以使公营部门从竞争中获利。有时企业化政府易于忘记这样一个事实即其主要使命不是盈利而是服务与市民。,克里斯（城市副经理）,杰塞里克（阿克钮市副市长）,5年后给其关于居民区垃圾清理自动化的材料,帕特（公共事务部行政助理）,C.V(城市经理）,艾尔（预算部主管）,R.L,汤姆,公共事务部,毛斯（公共事务部主管）,报告居民区环卫工作情况,提出垃圾清理合同转让概