烟花爆竹安全管理课件.ppt

烟花爆竹安全管理,公安部治安管理局,主要内容,什么是烟花爆竹管什么怎么管管理依据管理中应注意的问题,一、烟花爆竹的定义、分类、分级,（一）定义GB106312004以烟火药为原料制成的工艺美术品，通过火源作用燃烧（爆炸）并伴有声、光、色、烟雾等效果的娱乐产品。GB106312013以烟火药为主要原料制成，引燃后通过燃烧或爆炸，产生光、声、色、型、烟雾等效果，用于观赏，具有易燃易爆危险的物品。条例指烟花爆竹制品和用于生产烟花爆竹的民用黑火药、烟火药、引火线等物品。,一、烟花爆竹的定义、分类、分级,春节烟花爆竹燃放公益广告2011年依法、文明、安全2012年依法、文明、安全2013年购买合格产品、安全燃放烟花2014年安全燃放、尽量少放、雾霾不放,一、烟花爆竹的定义、分类、分级,（二）分类国办发201053号文件的重大意义GB106312013将原标准的14类调整9大类：（1）爆竹类（2）喷花类（3）旋转类（4）升空类（5）吐珠类（6）玩具类（7）礼花类（8）架子烟花类（9）组合烟花类,一、烟花爆竹的定义、分类、分级,（三）分级A级：专业人员在特定地点燃放、危险性很大的产品。B级：专业人员在特定地点燃放、危险性较大的产品。C级：适于室外开放空间燃放、危险性较小的产品。D级：适于近距离燃放、危险性很小的产品。,一、烟花爆竹的定义、分类、分级,（四）消费类别个人燃放类不需加工安装，普通消费者可以燃放的C、D级产品。标志：使用绿色字体注明“个人燃放”。包装：使用对比度鲜明的彩色包装。专业燃放类由专业人员燃放的A、B级产品和需加工安装的C、D级产品。标志：使用红色字体注明“专业燃放”。包装：使用单一色彩（瓦楞纸原色、灰色、草黄）的包装，不能应使用其他彩色包装。,一、烟花爆竹的定义、分类、分级,（五）药量原国标允许个人燃放的产品共有12类，包括国办发53号文件明令取消的小礼花类、摩擦类、烟雾类和内筒型组合烟花。新国标允许个人燃放的产品调整为7类，不仅种类大幅度减少，药量也大幅度降低。例如，组合烟花最大允许药量由3000g调整为1200g，喷花类由500g调整为200g，爆竹类由8g调整为1g（黑火药）。,个人燃放类产品种类及最大允许药量,一、烟花爆竹的定义、分类、分级,其他重要安全技术指标（1）产品应有流向登记标签；（2）每件毛重30kg；（3）筒高超过外经3倍的，应安装底座；（4）个人燃放类产品不应使用电点火头；（5）个人燃放类产品不应含飘浮物和雷弹；（6）个人燃放类产品不应2盆以上（含）联结；（7）个人燃放类组合烟花筒体高度不应超过30cm；（8）喷花类产品喷射高度：C级8m，D级1m；（9）C、D级产品声级值110dB；（10）玩具造型产品行走距离2m。,一、烟花爆竹的定义、分类、分级,（六）烟火药氧化剂可燃剂粘合剂功能添加剂（七）黑火药一硝二磺三木炭基本装药；自身能发生燃烧或爆炸反应；对摩擦、撞击、火焰高度敏感。,二、监管职责,（一）部门监管职责安监：烟花爆竹的安全生产监督管理质检：烟花爆竹的质量监督管理公安：烟花爆竹的公共安全管理公安、安监、质检、工商等部门按照职责分工，有责任组织查处非法制造、买卖、储存、运输、邮寄、燃放烟花爆竹的违法行为。,二、监管职责,（二）公安机关监管职责（1）组织查处非法运输烟花爆竹以及非法燃放烟花爆竹的行为；（2）审查核发烟花爆竹道路运输许可证；（3）审查核发焰火燃放许可证；（4）提请政府确定限制或者禁止燃放烟花爆竹的时间、地点和种类；（5）组织开展安全燃放烟花爆竹的社会宣传活动；（6）组织销毁、处置非法烟花爆竹以及废旧烟花爆竹；（7）侦办非法制造、买卖、储存、运输、邮寄烟花爆竹的刑事案件；（8）查处非法生产、经营、运输、燃放烟花爆竹的治安案件；（9）调查处理丢失黑火药、烟火药、引火线不报案件，追缴丢失物品。,三、管理制度及措施,（一）主体责任制度单位的主要负责人，对本单位的烟花爆竹安全工作负责；单位应当建立健全安全责任制，制定各项安全管理制度和操作规程，并对从业人员定期进行安全教育、法制教育和岗位技术培训。,三、管理制度及措施,（二）许可制度道路运输许可焰火燃放许可,三、管理制度及措施,（三）流向管理制度企业数据采集系统监管部门管理系统,三、管理制度及措施,（四）安全评估制度（五）业绩档案管理制度（六）情况报告制度（七）治安保卫制度（八）责任追究制度,违反烟花爆竹安全管理条例的法律责任,（一）非法运输危险物质（烟花爆竹）概念：无合法有效的烟花爆竹道路运输许可证。（1）无运输许可证；（2）使用伪造、变造或过期等无效运输许可证；（3）以符合安全条件的事项申请许可，取得许可后，实际运输行为不符合安全许可条件，存在严重安全隐患。违法主体：托运人。处罚依据：条例、治安管理处罚法。处罚：罚款15万元，没收物品及违法所得，行政拘留。,违反烟花爆竹安全管理条例的法律责任,（二）发现危险物质（烟花爆竹）丢失不报概念：生产、经营、使用黑火药、烟火药、引火线的单位，发现丢失黑火药、烟火药、引火线后，没有及时向当地安监部门和公安机关机关报告的行为。违法主体：生产、经营、使用黑火药、烟火药、引火线的单位。处罚依据：条例、治安管理处罚法。处罚：罚款500002万元，行政拘留。,违反烟花爆竹安全管理条例的法律责任,（三）违反运输许可事项经由道路运输烟花爆竹概念：违反许可证载明的许可事项运输烟花爆竹的行为。（1）变更承运人（单位、驾驶员、押运员、运输车辆）；（2）更改起始地点、行驶路线、经停地点；（3）装载的烟花爆竹与许可证上载明的种类、规格、数量不符。违法主体：承运人、托运人。处罚依据：条例。处罚：责令改正，罚款2002000元。,违反烟花爆竹安全管理条例的法律责任,（四）未携带许可证经由道路运输烟花爆竹（五）车辆未按规定悬挂、安装警示标志（六）未按规定装载烟花爆竹（七）装载烟花爆竹的车厢载人（八）烟花爆竹运输车辆超速行驶（九）烟花爆竹运输车辆经停无人看守（十）未按规定核销烟花爆竹道路运输许可证,违反烟花爆竹安全管理条例的法律责任,（十一）非法携带、邮寄危险物质（烟花爆竹）概念：携带烟花爆竹搭乘公共交通工具，或者邮寄烟花爆竹以及在托运的行李、包裹、邮件中夹带烟花爆竹，尚不够刑事处罚的行为。违法主体：个人或单位。处罚依据：条例、治安管理处罚法。处罚：没收物品，罚款2001000元，行政拘留。,违反烟花爆竹安全管理条例的法律责任,（十二）违规从事燃放作业概念：违反焰火燃放安全规程、燃放作业方案进行燃放作业的行为。违法主体：燃放作业单位、作业人员。处罚依据：条例。处罚：责令停止燃放，罚款15万元。,违反烟花爆竹安全管理条例的法律责任,（十三）违规燃放烟花爆竹概念：在禁止燃放烟花爆竹的时间、地点燃放烟花爆竹或者以危害公共安全和公民人身、财产安全的方式燃放烟花爆竹的行为。违法主体：单位或个人。处罚依据：条例。处罚：责令停止燃放，罚款100500元，行政拘留。,违反治安管理处罚法的法律责任,（一）违规在大型活动场所内燃放物品（烟花爆竹）（二）非法制造、买卖、储存、运输、邮寄、携带、使用、提供、处置危险物质（烟花爆竹）（三）危险物质（烟花爆竹）被盗、被抢、丢失不报,违反刑法的法律责任,（一）非法制造、买卖、运输、邮寄、储存爆炸物罪立案标准。最高人民法院关于审理非法制造、买卖、运输枪支、弹药、爆炸物等刑事案件具体应用法律若干问题的解释（法释200918号）。黑火药1公斤、烟火药3公斤。（10倍）刑罚。刑法第125条规定，非法制造、买卖、运输、邮寄、储存爆炸物的，处3年以上10年以下有期徒刑；情节严重的，处10年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。（5倍）,违反刑法的法律责任,（二）非法经营罪立案标准。（1）个人非法经营数额在5万元以上，或者违法所得数额在1万元以上的；（2）单位非法经营数额在50万元以上，或者违法所得数额在10万元以上的；（3）虽未达到上述数额标准，但两年内因同种非法经营行为受过二次以上行政处罚，又进行同种非法经营行为的。刑罚。刑法第225条规定，违反国家规定，扰乱市场秩序，情节严重的，处5年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处违法所得1倍以上5倍以下罚金；情节特别严重的，处5年以上有期徒刑，并处违法所得1倍以上5倍以下罚金或者没收财产。,违反刑法的法律责任,（三）生产、销售伪劣产品罪立案标准。（1）伪劣产品销售金额5万元以上的；（2）伪劣产品尚未销售，货值金额15万元以上的；（3）伪劣产品销售金额不满5万元，但将已销售金额乘以3倍后，与尚未销售的伪劣产品货值金额合计15万元以上的。刑罚。刑法第140条规定，生产者、销售者在产品中掺杂、掺假、以假充真，以次充好或者以不合格产品冒充合格产品的，根据销售金额不同，最高可以判处15年有期徒刑，并处销售金额50%以上2倍以下罚金或者没收财产。,违反刑法的法律责任,（四）生产、销售不符合安全标准的产品罪立案标准。（1）造成人员重伤或者死亡的；（2）造成直接经济损失10万元以上的；（3）其他造成严重后果的。刑罚。刑法第146条规定，生产不符合保障人身、财产安全的国家标准、行业标准的易燃易爆产品，或者销售明知是以上不符合保障人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品，造成严重后果的，处5年以下有期徒刑，并处销售金额50%以上二倍以下罚金；后果特别严重的，处5年以上有期徒刑，并处销售金额50%以上二倍以下罚金。,四、法规标准体系,烟花爆竹安全管理条例（国务院令第455号）烟花爆竹安全与质量（GB10631）大型焰火燃放安全技术规程（GB24284）大型焰火燃放作业人员资格条件及管理（GA898）大型焰火燃放作业单位资质条件及管理（GA899）国办发201053号文件,五、管理中应注意的问题,（一）关于烟花爆竹生产、经营、燃放形势（1）生产企业4000家，分布在全国17个省（区、市），主要集中在湖南、江西的浏阳、醴陵、上栗、万载（企业数占53%，产值占75%），京、津、晋、蒙、辽、吉、黑、沪、苏、闽、粤、藏、青、宁等14个省（区、市）完全退出。批发企业4200家，零售单位46万个。2015年底，全国控制在3000家以内。（2）2014年春节至元宵节期间，全国31个省会城市和5个计划单列市共销售烟花爆竹980万箱，比2013年下降23%（其中，北京下降27.3%，天津下降32.1%，上海下降45.8%）。（3）2013年，全国共发生烟花爆竹生产经营事故55起，死亡112人，同比分别下降17.9%、11.8%。（4）燃放事故（央视新址、广东普宁、沈阳皇朝万鑫酒店）。,五、管理中应注意的问题,（二）关于打击非法生产经营烟花爆竹国务院令第302号令管合法必须管非法对未依法取得批准，擅自从事有关活动的，负责行政审批的政府部门或者机构发现或者接到举报后，应当立即予以查封、取缔，并依法给予行政处罚。负责行政审批的政府部门或者机构违反前款规定，对发现或者举报的未依法取得批准而擅自从事有关活动的，不予查封、取缔、不依法给予行政处罚的，对部门或者机构的正职负责人，根据情节轻重，给予降级或者撤职的行政处分；构成受贿罪、玩忽职守罪或者其他罪的，依法追究刑事责任。,五、管理中应注意的问题,（二）关于打击非法生产经营烟花爆竹国办发201053号文件政府是第一责任烟花爆竹传统产区和问题突出地区的县、乡两级人民政府，要进一步加强对打击非法生产经营行为工作的组织领导，由政府主要领导负总责，分管领导具体牵头。对因“打非”工作职责不落实、工作开展不力引发事故的，要追究相关单位和人员的责任。,五、管理中应注意的问题,（二）关于打击非法生产经营烟花爆竹公安机关职责配合、侦办、保障在党委、政府的统一领导下，配合安全监管等部门做好查处打击非法生产、经营烟花爆竹工作。对工作中发现的非法生产、经营烟花爆竹的线索，及时移送安全监管部门依法给予行政处罚；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对安全监管、质检、工商等部门移送涉嫌构成犯罪的非法生产、经营烟花爆竹案件，及时受理、迅速侦办。对阻碍安全监管等部门工作人员执行职务的，依法从严查处，确保安全监管等部门行政执法工作顺利进行。,五、管理中应注意的问题,（三）关于大型焰火燃放作业人员安全管理1、准确把握人员资格条件。2、理解掌握技术负责人、燃放现场技术负责人、燃放操作人员、安全员、保管员的岗位职责。3、理解掌握人员资格证明撤销的3种情形：（1）不适合继续从事燃放作业的；（2）违法从事燃放作业的；（3）在燃放作业责任事故中负有主要责任的。,五、管理中应注意的问题,（四）关于大型焰火燃放作业单位安全管理1、准确把握单位资质条件。（1）甲、乙级（电脑程控燃放设备）丙级（电子控制燃放设备）；（2）、级焰火燃放（程控系统点火）。2、理解掌握单位资质证明降级、撤销的3种情形：（1）发生一般燃放作业责任事故的；（2）未经许可实施燃放作业的；（3）资质条件不符合规定要求的。,五、管理中应注意的问题,（五）关于舞台焰火燃放1、封闭舞台严禁燃放各类烟花爆竹。2、在非封闭舞台只能燃放舞台架子烟花、舞台喷花、舞台有轴旋转烟花、烟雾类、单发彗星。,五、管理中应注意的问题,（六）关于大型焰火燃放活动安全评估1、不是所有的大型焰火燃放活动都要进行安全评估。2、安全评估结论必