安全预案培训讲义

为了贯彻落实十六届三中全会精神，李兴华制定了安全事故应急预案，根据三中全会决定建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力。为适应“完善安全生产监管体系”的要求和国务院领导同志关于加快建立国家安全生产应急救援体系的指示精神，国家安全生产监督管理局(国家煤矿安全监察局)于2003年11月12日在北京召开了“国家安全生产应急救援体系建设”专家研讨会。研讨会的重点是讨论国家安全生产应急救援体系建设的思路和框架、组织机构、运行机制和保障体系。会上，国家安全监管总局政策法规司司长武笑羽首先致开幕词。随后，国家安全监管总局安全科学研究中心主任刘铁民介绍了国家安全生产应急救援体系建设规划。随后，与会专家就国家安全生产应急救援体系建设规划进行了热烈讨论。最后，国家安全监管总局副局长梁作了总结发言。应急救援法律法规要求，1相关法律安全生产法 消防法 职业病防治法等。2相关法律关于特大安全事故行政责任追究的规定 危险化学品管理条例 使用有毒物品作业安全管理条例 特种设备安全监察条例 3地方或行业法规4国家、行业和地方标准等。第十七条生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作负有下列责任： (五)组织制定和实施本单位生产安全事故应急救援预案；第三十三条生产经营单位应当对重大危险源进行登记建档，定期检查、评估和监控，制定应急预案，告知员工和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。第六十八条县级以上地方人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内重大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。第八十五条生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正。逾期不改正的，责令停产停业整顿，可以并处二万元以上十万元以下的罚款。造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任： (二)重大危险源未登记备案、未进行评估监测或者未制定应急预案的；安全生产法、中华人民共和国职业病防治法，雇主应建立和完善职业病危害事故应急救援计划。中华人民共和国消防法，消防安全重点单位应制定灭火和应急疏散预案，并定期组织消防演习。关于特大安全事故行政责任追究的规定，市(地、州)、县(市、区)人民政府必须制定本地区重大安全事故应急预案。特种设备安全监察条例、特种设备使用单位应当制定特种设备事故应急措施和救援预案。危险化学品安全管理条例，县级以上地方人民政府负责危险化学品安全监管综合工作的部门应当会同同级其他有关部门制定危险化学品事故应急救援预案，经本级人民政府批准后实施。危险化学品单位应当制定本单位的事故应急救援预案，配备应急救援人员和必要的应急救援设备和器材，并定期组织演练。危险化学品事故应急救援预案应当报市人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的社区备案。使用有毒物品作业场所劳动保护条例、从事使用剧毒物品作业的用人单位应当配备应急救援人员和必要的一是事故应急救援的基本任务，1立即组织对受害者的救援，组织疏散或采取其他措施保护危险区域内的其他人员，2迅速控制危险源，检查和监测事故造成的危害，确定事故的危害区域、危害性质和危害程度，3做好现场清理工作，消除危害后果，4查明事故原因，评估危害程度，2。事故应急救援的特点和意义，1。特点：从事故预防的角度制定事故应急预案；从事故后损失控制的角度来看，应急预案的制定有两个重要意义：提高国家危机管理能力的迫切需要，经济社会高速发展的必要条件，全面建设小康社会的基本要求，加强和提高国家安全生产监管能力的重要措施，建立安全生产长效机制；3.应急管理流程；1.事故应急管理包括四个阶段：预防、准备、响应和恢复。应急准备预防恢复预防工作从应急管理的角度出发，预防突发事件或事故，避免应急行动。制定安全法律法规，加强安全技术管理措施，对员工、管理人员和社区进行应急宣传教育，做好应急准备或准备，在突发事件发生前进行，主要是建立应急管理能力。反应，也叫反应，是在事故发生之前、期间和之后立即采取的行动。事故发生后立即恢复了工作。首先，在受事故影响的地区恢复最低服务，然后继续努力使社区恢复正常状态。应急救援系统的组织结构包括五个运行机构：1个应急指挥机构：协调应急组织中各机构的运行和关系，主持日常工作，维护应急救援系统的日常运行。2.事故现场指挥机构：负责事故现场应急指挥、人员调度和资源有效利用。3支持和保证机构：后方支持，提供应急物资资源和人员支持。4媒体组织：处理报道、采访和新闻发布会。5信息管理组织：信息管理和信息服务。应急救援系统的支持和保障体系，(1)通信(包括媒体)(2)消防和救援(3)泄漏控制(4)公共设施管理(5)工程措施(6)环境保护(7)医疗救援(8)安全保障(9)运输和后勤保障(10)管理，(5)应急计划和响应，应急计划是应急救援系统的重要组成部分，针对各种紧急情况制定有效的应急计划。它不仅能指导应急人员的日常训练和演习，确保各种应急资源处于良好的准备状态，还能引导应急救援行动按计划有序进行，防止因行动组织不力或现场救援工作混乱而造成应急救援的延误，从而减少人员伤亡和财产损失。应急预案的作用和目的：尽可能将应急事件本地化，消除和尽量减少事故对人员和财产的影响，并根据可能发生的事故后果的范围、位置和应急模式建立事故应急救援体系。中国的事故应急救援体系将事故应急预案分为6个级别。1.一级(企业级)事故的有害影响仅限于一个单位(如工厂、火车站、仓库、农场、输气或输油管道加压站/终端站等)的界区。)，并可由该区域现场的操作员控制。2.二级(县、市/社区级别)事故的影响可扩展到公共区域(社区)，但可由县(市、区)或社区的权力加上所涉及的工厂或工业部门的权力来控制。三级(区域/市政)事故具有广泛的影响和严重的后果，或发生在边界的事故6.六级(国家级)对事故后果超出省、直辖市、自治区边界，列为国家级事故隐患和重大危险源的设施或场所，应制定国家应急预案。根据应急预案的对象和级别，应急预案可分为4种类型。1.应急行动指南或清单应针对已识别的危险采取具体的应急行动。简要描述紧急行动必须遵循的基本程序，如向谁报告、报告什么信息以及采取什么紧急措施。2.应急预案针对现场各设施和现场可能发生的事故制定的应急预案，如化学品泄漏事故应急预案和台风应急预案。7.应急计划的类型3。相邻企业制定的应急计划，在事故应急处理中共享资源，互相帮助。这种计划适用于资源有限的中小企业和高风险的大企业，需要有效的协调和管理。4.应急管理计划应急管理计划是一个全面的事故应急计划，它详细描述了事故发生之前、期间和之后谁做了什么、何时以及如何做。这种计划应明确完成每个责任的具体实施程序。应急管理计划包括事故应急的四个逻辑步骤：预防、准备、响应和恢复。(1)评估潜在事故危险的性质和规模，以及紧急情况发生时可能产生的影响；(2)制定与外部机构的联系计划，包括与应急救援服务机构的联系；(3)设施内外的报警和通讯步骤；(4)特别是任命现场活动经理和关键现场经理，并确定他们的义务和责任；(5)应急控制中心的位置和组织；(6)紧急情况下工人在现场的行为，包括疏散步骤；(7)在紧急情况下，工人和其他人在工厂外的行为。危险因素的识别和分析方法。直觉体验法直觉体验法包括比较法、体验法和类比法。1)对比分析是借助经验和判断能力，通过比较相关标准、法规、清单或依靠分析人员的观察能力，对评价对象的风险因素进行可视化分析的方法。缺点是很容易受到分析师的经验和知识的限制，这可以通过核对表方法来弥补。2)类比法是利用相同或相似工程或作业条件的经验和劳动安全健康统计数据，对评价对象的风险因素进行类比分析。总结生产经验有助于识别风险，通过分析过去事故或未遂事故的原因来找出风险因素并不难。系统安全分析方法系统安全分析方法通常用于没有事故经验的复杂系统或新开发的系统。常见的系统安全分析方法包括工艺分析、危险分析、预计到达时间、事故树分析、材料特性和生产条件分析。9.应急救援预案体系框架的核心要素，(1)成立预案编制小组；(2)收集数据并进行初步评估；(3)识别危险源，评估风险；(4)评价能力和资源；(五)建立应急组织；(6)选择合适的应急计划类型；(7)制定各级应急预案。十、本预案的编制过程，十一、本预案的编制要求，根据实际情况，根据事故的性质、类型、影响范围和严重后果制定相应的预案。为了使计划更有针对性并能快速应用，通常会制定不同类型的应急计划。如火灾、爆炸、泄漏等。一个单位不同类型的应急预案应形成统一的整体，救援力量应统筹安排。要结合本系统和单位的实际情况制定计划。拟定的计划应具有权威性，各级应急组织应明确职责，共同努力。该计划应定期演习和复查，并根据实际情况定期检查和修订。应急小组应进行专业培训，并应定期检查应急设备，以确保未准备好的设备处于良好状态。应急预案要形成一个完整的文件系统，以使其作用充分发挥，成为应急行动的有效工具。1.一级文件总体规划包括应急管理方针、计划目标、应急组织和职责等。2.二级文件程序描述了行动的目的和范围。这个节目的内容非常具体，比如做什么，由谁来做，何时何地等。3.三级文件说明解释程序中的具体任务和一些行动细节，提供给应急组织内部人员或其他个人，如应急小组成员的职责说明和应急监控设备的操作说明。4.四级文件中的应急行动记录包括应急行动期间的沟通记录、各步骤应急行动的记录等。12、应急预案、煤矿事故应急救援预案是针对可能发生的重大事故所要求的应急准备和响应行动的文件体系和指导性文件，其重要内容包括方针和原则、应急预案、应急准备、应急响应、现场恢复、预案管理和评审改进六个要素。汇编的主要内容和格式如下：1 .指导方针和原则应急救援计划应当有明确的指导方针和原则，作为应急救援工作的指导方案。体现保护人员安全、预防和控制事故蔓延、保护环境的优先性。同时，体现了事故损失控制、预防为主、待命、统一指挥、高效协调、持续改进的理念。十三、煤矿事故应急救援预案的内容和格式，二、应急预案应急预案是煤矿事故应急救援预案编制的基础，是应急准备、响应的前提，同时也是一个完整的预案文件系统的重要内容。煤矿事故应急救援预案中，煤矿的基本情况以及风险分析和风险评估的结果、资源分析、法律法规等。应该明确界定。(1)基本信息主要包括煤矿的地址、经济性质、员工人数、隶属关系、主要产品、产量等内容，以及周边地区的单位、社区、重要基础设施和道路。(2)危害分析、危害目标及其危害特征、影响周围环境的危险源辨识和风险评估。危害分析结果应提供：地理、人文、地质、气象等信息；煤矿功能布局和交通状况；重大危险源分布；重大事故类别；特定时间段和季节的影响；可能影响应急救援的不利因素。危险目标的确定。可选择以下材料进行事故类型识别和危险程度综合分析，以确定危险目标：主要危险装置和设施现状安全评价报告；健康、安全和环境管理体系文件；职业安全健康管理体系文件；重大危险源辨识和评价结果；其他。(3)资源分析：根据确定的危险目标，明确危险特征、对周围地区的影响和应急救援所需的资源：危险目标周围可用的安全、消防和个体防护设备、器材及其分布；(4)法律法规要求法律法规是应急救援工作的重要前提。列出国家、省、市、应急部门的职责和要求，以及应急预案、应急准备和应急救援的相关法律法规，作为编制预案的依据。近年来，中国政府相继颁布了一系列法律法规。如安全生产法第17条规定“生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作负有以下责任：(5)组织制定和实施本单位生产安全事故应急救援预案”。第33条规定：“生产经营单位应当登记注册其他规定如中华人民共和国矿山安全法；中华人民共和国职业病防治法；中华人民共和国消防法；煤矿安全监察条例；危险化学品安全管理条例；特种设备安全监察条例(国务院令第373号)；建筑设计防火规范(GBJ16)；关于特大安全事故行政责任追究的规定；使用有毒物品作业场所劳动保护条例等也作了相应的规定。煤矿事故应急救援预案应明确以下内容：(1)根据重大煤矿事故造成的危害程度，分层次建立应急救援组织。组成人员应包括主要负责人和相关管理人员；现场指挥官。职责明确，主要职责是：组织制定重大煤矿事故应