安全生产法律法规概述.ppt

安全生产法律法规概述,一、建设工程安全生产法律体系,建设工程安全生产法律法规体系主要由建筑法、安全生产法、建设工程安全生产管理条例以及相关的法律、法规、规章和工程建设强制性标准构成。,一、建设工程安全生产法律体系,法律这里讲的是狭义的法律，是指全国人大及其常委会制定的规范性文件，在全国范围内施行，其地位和效力仅次于宪法。在法律层面上，建筑法和安全生产法是构成建设工程安全生产体系的两大基础。,一、建设工程安全生产法律体系,法律中华人民共和国建筑法（中华人民共和国主席令91号）中华人民共和国安全生产法（中华人民共和国主席令70号）,一、建设工程安全生产法律体系,法律其他有关建设工程安全生产的法律劳动法消防法环境保护法刑法、行政处罚法,一、建设工程安全生产法律体系,行政法规是由国务院制定的法律规范性文件，颁布后在全国范围内施行。一般称为“条例”、“规定”、“办法”在行政法规层面上，安全生产许可证条例和建设工程安全生产管理条例是建设工程安全生产法规体系中主要的行政法规。,一、建设工程安全生产法律体系,行政法规在安全生产许可证条例中，我国第一次以法律形式确立了企业安全生产的准入制度，是强化安全生产源头管理，全面落实“安全第一、预防为主”方针的重大举措。建设工程安全生产管理条例是根据建筑法和安全生产法制定的一部关于建筑工程安全生产的专项法规。,一、建设工程安全生产法律体系,行政法规建设工程安全生产管理条例（国务院393号令）安全生产许可证条例（国务院397号令）特种设备安全监察条例（国务院373号令）,一、建设工程安全生产法律体系,规章规章是行政性法律规范文件，根据其制定机关不同分为两类：部门规章和地方政府规章。部门规章国务院组成部门及直属机构在他们的职权范围内制定的规范性文件，部门规章规定的事项属于执行法律或国务院的行政法规、决定、命令事项。,一、建设工程安全生产法律体系,规章地方政府规章由省、市、自治区人民政府以及省、市、自治区人民政府所在地的市和国务院批准的较大市人民政府依照法定程序制定的规范性文件。,一、建设工程安全生产法律体系,部门规章建筑安全生产监督管理规定（建设部13号令）建设工程施工现场管理规定（建设部15号令）建筑施工企业安全生产许可证管理规定（建设部128号令）建筑起重机械安全监督管理规定（建设部166号令）,一、建设工程安全生产法律体系,地方规章深圳经济特区建设工程安全条例,一、建设工程安全生产法律体系,建设部规范性文件危险性较大的分部分项工程安全管理办法建筑施工企业安全生产许可证动态监管暂行办法建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法建筑施工特种作业人员管理规定建筑起重机械备案登记办法等等,一、建设工程安全生产法律体系,工程建设标准工程建设标准是做好安全生产工作的重要技术依据，对规范建设工程各方责任主体的行为、保障安全生产具有重要意义。包括国家标准、行业标准、地方标准和企业标准,一、建设工程安全生产法律体系,工程建设标准建筑施工安全检查标准（JGJ59-99）施工企业安全生产评价标准（JGJ/T77-2003）,一、建设工程安全生产法律体系,国际公约建筑业安全健康公约即167号公约就是建筑施工安全健康国际标准1988年日内瓦会议通过，1991年1月11日生效2001年我国人大常委会通过，我国成为国际上实施167号公约的第15个国家,二、涉及起重机械的相关法律规定,建设工程安全生产管理条例（国务院393号令）特种设备安全监察条例（国务院373号令）建筑起重机械安全监督管理规定（建设部166号令）深圳市施工起重机械安全管理办法（试行）（深建字2006214号）（2007年第一期政府公报）广东省建筑起重机械和特种作业人员管理系统关于规范建筑起重机械法定检验工作的通知（深质监200912号）深圳市质监局和建设局联合发文,（一）建设工程安全生产管理条例,第十六条出租的机械设备和施工机具及配件，应当具有生产(制造)许可证、产品合格证。出租单位应当对出租的机械设备和施工机具及配件的安全性能进行检测，在签订租赁协议时，应当出具检测合格证明。禁止出租检测不合格的机械设备和施工机具及配件,（一）建设工程安全生产管理条例,第十七条在施工现场安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施，必须由具有相应资质的单位承担。安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施，应当编制拆装方案、制定安全施工措施，并由专业技术人员现场监督。施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施安装完毕后，安装单位应当自检，出具自检合格证明，并向施工单位进行安全使用说明，办理验收手续并签字,（一）建设工程安全生产管理条例,第十八条施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的使用达到国家规定的检验检测期限的，必须经具有专业资质的检验检测机构检测。经检测不合格的，不得继续使用。,（一）建设工程安全生产管理条例,第十九条检验检测机构对检测合格的施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施，应当出具安全合格证明文件，并对检测结果负责,（一）建设工程安全生产管理条例,第二十五条垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设作业人员等特种作业人员，必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业,（一）建设工程安全生产管理条例,第二十六条施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对下列达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督：(一)基坑支护与降水工程；(二)土方开挖工程；(三)模板工程；(四)起重吊装工程；(五)脚手架工程；(六)拆除、爆破工程；(七)国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定的其他危险性较大的工程。对前款所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专项施工方案，施工单位还应当组织专家进行论证、审查。本条第一款规定的达到一定规模的危险性较大工程的标准，由国务院建设行政主管部门会同国务院其他有关部门制定,（一）建设工程安全生产管理条例,第三十四条施工单位采购、租赁的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件，应当具有生产(制造)许可证、产品合格证，并在进入施工现场前进行查验。施工现场的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件必须由专人管理，定期进行检查、维修和保养，建立相应的资料档案，并按照国家有关规定及时报废,（一）建设工程安全生产管理条例,第三十五条施工单位在使用施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施前，应当组织有关单位进行验收，也可以委托具有相应资质的检验检测机构进行验收；使用承租的机械设备和施工机具及配件的，由施工总承包单位、分包单位、出租单位和安装单位共同进行验收。验收合格的方可使用。,（一）建设工程安全生产管理条例,特种设备安全监察条例规定的施工起重机械，在验收前应当经有相应资质的检验检测机构监督检验合格。施工单位应当自施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施验收合格之日起30日内，向建设行政主管部门或者其他有关部门登记。登记标志应当置于或者附着于该设备的显著位置。,（二）特种设备安全监察条例,中华人民共和国国务院令第373号特种设备安全监察条例已经2003年2月19日国务院第68次常务会议通过，现予公布，自2003年6月1日起施行总理朱镕基二三年三月十一日,（二）特种设备安全监察条例,中华人民共和国国务院令第549号国务院关于修改特种设备安全监察条例的决定已经2009年1月14日国务院第46次常务会议通过，现予公布，自2009年5月1日起施行。总理温家宝二九年一月二十四日,（二）特种设备安全监察条例,第三条第三款“房屋建筑工地和市政工程工地用起重机械、场（厂）内专用机动车辆的安装、使用的监督管理，由建设行政主管部门依照有关法律、法规的规定执行。”,（二）特种设备安全监察条例,监督检验第二十一条锅炉、压力容器、压力管道元件、起重机械、大型游乐设施的制造过程和锅炉、压力容器、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施的安装、改造、重大维修过程，必须经国务院特种设备安全监督管理部门核准的检验检测机构按照安全技术规范的要求进行监督检验；未经监督检验合格的不得出厂或者交付使用,（二）特种设备安全监察条例,关于监督检验的概念监督检验是指在特种设备制造或安装过程中，在企业自检合格的基础上，由国家特种设备安全监督管理部门核准的检验机构对制造或安装单位进行的制造或安装过程进行的验证性检验，属于强制性的法定检验。监督检验的项目、合格标准、报告格式等应在安全技术规范中规定，监督检验收费应按照国家行政事业性收费标准执行，对于这些内容，被监督检验单位和监督检验单位均无权改变,（二）特种设备安全监察条例,关于承担监督检验工作的单位承担监督检验工作的检验单位，应当由国家特种设备安全监督管理部门核准。,（二）特种设备安全监察条例,使用第二十五条特种设备在投入使用前或者投入使用后30日内，特种设备使用单位应当向直辖市或者设区的市的特种设备安全监督管理部门登记。登记标志应当置于或者附着于该特种设备的显著位置,（二）特种设备安全监察条例,第二十八条特种设备使用单位应当按照安全技术规范的定期检验要求，在安全检验合格有效期届满前1个月向特种设备检验检测机构提出定期检验要求。检验检测机构接到定期检验要求后，应当按照安全技术规范的要求及时进行检验。未经定期检验或者检验不合格的特种设备，不得继续使用。,（二）特种设备安全监察条例,检验机构第四十二条从事本条例规定的监督检验、定期检验、型式试验检验检测工作的特种设备检验检测机构，应当经国务院特种设备安全监督管理部门核准。特种设备使用单位设立的特种设备检验检测机构，经国务院特种设备安全监督管理部门核准，负责本单位一定范围内的特种设备定期检验、型式试验工作,（三）建筑起重机械安全监督管理规定,第三条国务院建设主管部门对全国建筑起重机械的租赁、安装、拆卸、使用实施监督管理。县级以上地方人民政府建设主管部门对本行政区域内的建筑起重机械的租赁、安装、拆卸、使用实施监督管理,（三）建筑起重机械安全监督管理规定,第四条出租单位出租的建筑起重机械和使用单位购置、租赁、使用的建筑起重机械应当具有特种设备制造许可证、产品合格证、制造监督检验证明,（三）建筑起重机械安全监督管理规定,产权备案第五条出租单位在建筑起重机械首次出租前，自购建筑起重机械的使用单位在建筑起重机械首次安装前，应当持建筑起重机械特种设备制造许可证、产品合格证和制造监督检验证明到本单位工商注册所在地县级以上地方人民政府建设主管部门办理备案,（三）建筑起重机械安全监督管理规定,明确责任第六条出租单位应当在签订的建筑起重机械租赁合同中，明确租赁双方的安全责任，并出具建筑起重机械特种设备制造许可证、产品合格证、制造监督检验证明、备案证明和自检合格证明，提交安装使用说明书,（三）建筑起重机械安全监督管理规定,第七条有下列情形之一的建筑起重机械，不得出租、使用：（一）属国家明令淘汰或者禁止使用的；（二）超过安全技术标准或者制造厂家规定的使用年限的；（三）经检验达不到安全技术标准规定的；（四）没有完整安全技术档案的；（五）没有齐全有效的安全保护装置的,（三）建筑起重机械安全监督管理规定,第九条出租单位、自购建筑起重机械的使用单位，应当建立建筑起重机械安全技术档案。建筑起重机械安全技术档案应当包括以下资料：（一）购销合同、制造许可证、产品合格证、制造监督检验证明、安装使用说明书、备案证明等原始资料；（二）定期检验报告、定期自行检查记录、定期维护保养记录、维修和技术改造记录、运行故障和生产安全事故记录、累计运转记录等运行资料；（三）历次安装验收资料,（三）建筑起重机械安全监督管理规定,第十条从事建筑起重机械安装、拆卸活动的单位（以下简称安装单位）应当依法取得建设主管部门颁发的相应资质和建筑施工企业安全生产许可证，并在其资质许可范围内承揽建筑起重机械安装、拆卸工程,（三）建筑起重机械安全监督管理规定,第十一条建筑起重机械使用单位和安装单位应当在签订的建筑起重机械安装、拆卸合同中明确双方的安全生产责任。实行施工总承包的，施工总承包单位应当与安装单位签订建筑起重机械安装、拆卸工程安全协议书,（三）建筑起重机械安全监督管理规定,第十二条安装单位应当履行下列安全职责：（一）按照安全技术标准及建筑起重机械性能要求，编制建筑起重机械安装、拆卸工程专项施工方案，并由本单位技术负责人签字；（二）按照安全技术标准及安装使用说明书等检查建筑起重机械及现场施工条件；（三）组织安全施工技术交底并签字确认；（四）制定建筑起重机械安装、拆卸工程生产安全事故应急救援预案；（五）将建筑起重机械安装、拆卸工程专项施工方案，安装、拆卸人员名单，安装、拆卸时间等材料报施工总承包单位和监理单位审核后，告知工程所在地县级以上地方人民政府建设主管部门,（三）建筑起重机械安全监督管理规定,第十三条安装单位应当按照建筑起重机械安装、拆卸工程专项施工方案及安全操作规程组织安装、拆卸作业。安装单位的专业技术人员、专职安全生产管理人员应当进行现场监督，技术负责人应当定期巡查,（三）建筑起重机械安全监督管理规定,第十四条建筑起重机械安装完毕后，安装单位应当按照安全技术标准及安装使用说明书的有关要求对建筑起重机械进行自检、调试和试运转。自检合格的，应当出具自检合格证明，并向使用单位进行安全使用说明,（三）建筑起重机械安全监督管理规定,第十五条安装单位应当建立建筑起重机械安装、拆卸工程档案。建筑起重机械安装、拆卸工程档案应当包括以下资料：（一）安装、拆卸合同及安全协议书；（二）安装、拆卸工程专项施工方案；（三）安全施工技术交底的有关资料；（四）安装工程验收资料；（五）安装、拆卸工程生产安全事故应急救援预案,（三）建筑起重机械安全监督管理规定,第十六条建筑起重机械安装完毕后，使用单位应当组织出租、安装、监理等有关单位进行验收，或者委托具有相应资质的检验检测机构进行验收。建筑起重机械经验收合格后方可投入使用，未经验收或者验收不合格的不得使用。实行施工总承包的，由施工总承包单位组织验收。建筑起重机械在验收前应当经有相应资质的检验检测机构监督检验合格。检验检测机构和检验检测人员对检验检测结果、鉴定结论依法承担法律责任,（三）建筑起重机械安全监督管理规定,第十七条使用单位应当自建筑起重机械安装验收合格之日起30日内，将建筑起重机械安装验收资料、建筑起重机械安全管理制度、特种作业人员名单等，向工程所在地县级以上地方人民政府建设主管部门办理建筑起重机械使用登记。登记标志置于或者附着于该设备的显著位置,（三）建筑起重机械安全监督管理规定,第十八条使用单位应当履行下列安全职责：（一）根据不同施工阶段、周围环境以及季节、气候的变化，对建筑起重机械采取相应的安全防护措施；（二）制定建筑起重机械生产安全事故应急救援预案；（三）在建筑起重机械活动范围内设置明显的安全警示标志，对集中作业区做好安全防护；（四）设置相应的设备管理机构或者配备专职的设备管理人员；（五）指定专职设备管理人员、专职安全生产管理人员进行现场监督检查；（六）建筑起重机械出现故障或者发生异常情况的，立即停止使用，消除故障和事故隐患后，方可重新投入使用,（三）建筑起重机械安全监督管理规定,第十九条使用单位应当对在用的建筑起重机械及其安全保护装置、吊具、索具等进行经常性和定期的检查、维护和保养，并做好记录。使用单位在建筑起重机械租期结束后，应当将定期检查、维护和保养记录移交出租单位。建筑起重机械租赁合同对建筑起重机械的检查、维护、保养另有约定的，从其约定,（三）建筑起重机械安全监督管理规定,第二十条建筑起重机械在使用过程中需要附着的，使用单位应当委托原安装单位或者具有相应资质的安装单位按照专项施工方案实施，并按照本规定第十六条规定组织验收。验收合格后方可投入使用。建筑起重机械在使用过程中需要顶升的，使用单位委托原安装单位或者具有相应资质的安装单位按照专项施工方案实施后，即可投入使用。禁止擅自在建筑起重机械上安装非原制造厂制造的标准节和附着装置。,（三）建筑起重机械安全监督管理规定,第二十一条施工总承包单位应当履行下列安全职责：（一）向安装单位提供拟安装设备位置的基础施工资料，确保建筑起重机械进场安装、拆卸所需的施工条件；（二）审核建筑起重机械的特种设备制造许可证、产品合格证、制造监督检验证明、备案证明等文件；（三）审核安装单位、使用单位的资质证书、安全生产许可证和特种作业人员的特种作业操作资格证书；,（三）建筑起重机械安全监督管理规定,（四）审核安装单位制定的建筑起重机械安装、拆卸工程专项施工方案和生产安全事故应急救援预案；（五）审核使用单位制定的建筑起重机械生产安全事故应急救援预案；（六）指定专职安全生产管理人员监督检查建筑起重机械安装、拆卸、使用情况；（七）施工现场有多台塔式起重机作业时，应当组织制定并实施防止塔式起重机相互碰撞的安全措施,（三）建筑起重机械安全监督管理规定,第二十二条监理单位应当履行下列安全职责：（一）审核建筑起重机械特种设备制造许可证、产品合格证、制造监督检验证明、备案证明等文件；（二）审核建筑起重机械安装单位、使用单位的资质证书、安全生产许可证和特种作业人员的特种作业操作资格证书；（三）审核建筑起重机械安装、拆卸工程专项施工方案；,（三）建筑起重机械安全监督管理规定,（四）监督安装单位执行建筑起重机械安装、拆卸工程专项施工方案情况；（五）监督检查建筑起重机械的使用情况；（六）发现存在生产安全事故隐患的，应当要求安装单位、使用单位限期整改，对安装单位、使用单位拒不整改的，及时向建设单位报告。,（三）建筑起重机械安全监督管理规定,第二十三条依法发包给两个及两个以上施工单位的工程，不同施工单位在同一施工现场使用多台塔式起重机作业时，建设单位应当协调组织制定防止塔式起重机相互碰撞的安全措施。安装单位、使用单位拒不整改生产安全事故隐患的，建设单位接到监理单位报告后，应当责令安装单位、使用单位立即停工整改,（三）建筑起重机械安全监督管理规定,第二十四条建筑起重机械特种作业人员应当遵守建筑起重机械安全操作规程和安全管理制度，在作业中有权拒绝违章指挥和强令冒险作业，有权在发生危及人身安全的紧急情况时立即停止作业或者采取必要的应急措施后撤离危险区域,（三）建筑起重机械安全监督管理规定,第二十五条建筑起重