《政府规制二》PPT课件

8政府规制（二）,内容摘要,进入规制的理论基础：可竞争市场的理论与实践对原有企业和新进入企业的不对称性规制价格水平规制价格结构规制,进入规制的二重性：一方面，由于自然垄断产业的技术经济特点，需要对新进入的企业进行严格控制，以避免重复建设、过度竞争；另一方面，进入规制不等于不允许新企业进入，规制者应根据条件允许企业适度进入。,一、可竞争市场理论,对自然垄断部门，传统的政府进入规制政策是针对新的进入者而保护产业内既存企业的。可竞争市场理论出现以后，对政府实施进入规制政策产生了越来越重要的影响。规制政策不仅包括通过禁止进入维护既存企业垄断的政策，也越来越多地包括了通过调整进入规制政策适度引进竞争的政策。,传统微观经济学的核心内容是“看不见的手”的原理。该理论假定：（1）市场由大量厂商构成，且厂商规模小，是价格的接受者；（2）产品同质；（3）进入和退出完全自由；（4）完全信息。但事实上，这些假设条件在现实中几乎难以完全满足。,可竞争市场理论认为，市场机制的作用范围并不像传统竞争理论认为的那样，在厂商很少的市场不起作用。可竞争市场是指来自潜在进入者的竞争压力对市场供给者的行为产生很大约束的市场。一个市场是可竞争的，就必定不存在严重的进入和退出障碍，从而来自潜在进入者的潜在竞争，能够起到与实际竞争一样的作用，将对市场现有厂商行为产生有力的约束，保证市场效率。因此，只要政府放松进入规制，新企业进入市场的潜在威胁自然会迫使产业内原有垄断企业提高效率，即使只有一个厂商，可竞争市场仍然能够实现良好的经济效率。正是从这个角度，可竞争性理论修正了我们对竞争与规制问题的传统看法。,虽然可竞争市场理论认为，潜在竞争的压力有助于约束市场上厂商的不良行为，实现经济效率。但市场的“可竞争性”是有条件的，并不是任何市场都是可竞争市场。一般来说，可竞争市场应满足以下假设条件：,（1）自由进入和退出。企业进入和退出市场是完全自由的，即沉没成本为零。相对于现有企业，潜在进入者在生产技术、产品质量和成本等方面不存在劣势。进入和退出自由是可竞争市场的重要特征，但实际上退出自由更为重要。对退出的限制将会阻止进入，从而减少来自潜在进入者的竞争威胁。,（2）潜在进入者能够采取“打了就跑”的策略。潜在进入者能够根据现有企业的价格水平评价进入市场的盈利性，甚至一个短暂的赢利机会都会吸引潜在进入者进入市场参与竞争；而在价格下降到无利可图时，它们会带着已获得的利润离开市场。即它们具有快速进出市场的能力。,（3）与在市场中的厂商一样，潜在进入者能不受限制地获得相同的生产技术，为同一市场提供服务。也就是说，潜在进入者不存在技术上的劣势，也不必承担额外的进入成本。,从上述假设条件出发，可以概括出可竞争市场的两个基本特征：第一，在可竞争市场上不存在超额利润。第二，在可竞争市场上不存在任何形式的生产低效率和管理上的X低效率。,应当指出，可竞争市场理论并不认为所有的规制都是不应该的。完全可竞争市场只是现实世界的一种理想情形，我们不能把从完全可竞争市场得到的规范结论无条件地应用于现实。在判断对一特定部门的规制是否合理之前，应该分析该部门是否受人为进入障碍的保护以及该部门的可竞争性程度。规制的重点应放在消除妨碍可竞争性、损害经济效率的各种进入障碍方面。,总之，在可竞争性的分析框架里，规制不再是用政府命令取代竞争，而是在详细分析现实市场可竞争性的基础上，运用规制手段来促进市场的可竞争性，以取得良好的经济绩效。自20世纪80年代以来，美国的一些经济学家运用该理论对美国的电信、航空、铁路等产业的实证分析结果表明，由于这些产业的大部分资产都有流动性和可转售的特点，它们具有相当大的可竞争程度。在现实中，产业内原有企业完全有可能在新企业建立自己的经营规模前作出降价等反应，企业退出市场时也必然会产生沉淀成本。如果反向考虑，也正是可竞争市场理论的假设条件与现实的不一致性，才使政府规制成为必要。,二、可竞争市场理论的政策含义,第一，尽可能使市场的进入和退出变得容易。可竞争性分析表明，限制进入或退出将妨碍市场的可竞争性，最终损害经济效率。为促进市场的可竞争性，必须消除妨碍潜在进入者进入市场的法律，使潜在竞争尽可能地起作用。潜在进入者对利润机会的迅速反应有效地约束既存企业的行为。因此，进入程序应该是透明的、规范的书面程序。当存在利润机会时，进入程序应该尽可能地缩短进入过程。,第二，利用有关的规制政策来消除沉没成本的不利影响。沉没成本构成了进入市场的障碍。规制者应消除这种不利影响，要么确保各企业以合理的价格平等地得到沉没设备，要么把产业的沉没资本较大部分与可竞争部分分离开来，对资本的沉没性较大部分实施规制，对可竞争部分给予更大的进入和定价自由。也可以通过制度创新，降低转移和出售资产的难度以降低沉没成本的不利后果。,第三，对原有企业和新企业的规制应遵循非对称原则。即使进入是完全自由的，由于在位厂商具有某种“先占优势”，潜在进入者和在位厂商的地位事实上是不平等的。这种不平等将严重损害潜在竞争的作用，应该通过对原有企业和进入者实行不对称规制加以抵消。特别是应该抑制既存企业对进入的价格反应，因为在位厂商的反应性定价会阻止由利润机会引起的进入行为。,三、对原有企业和新企业的不对称规制,自然垄断行业在放松规制后虽有新企业的进入，但至少在一定时期内原有企业会占据几乎全部的市场。在这种市场中，支配市场的企业在竞争方面具有绝对的优势。并且，在大多数这种产业中，原有企业往往是将多种服务垂直地、多角地结合为一体的“联合企业”，而新企业则与此相反，一般都是仅加入到其中一部分服务领域的“独立企业”。原有企业为保持其在市场中的垄断地位，会本能地设置一系列战略性进入障碍，阻止新企业的进入。可能采取的进入阻止战略或策略有：,一是以大幅度降价（掠夺性定价）为主要特征的进入阻止价格战略。二是以差别化降价为主要特征的进入阻止价格战略，即以有新企业加入的地区或顾客群为对象，由原有企业对其实行一次性降价，从而将新企业从市场中排挤出去。三是垂直型联合企业对独立企业实施进入阻止价格行为。除了价格战略外，原有企业还可能采取许多非价格战略以阻碍潜在竞争者进入市场。如原有企业通过事先收买专利，致使潜在竞争者难以取得有竞争力的技术，从而抑制其进入市场。原有企业还可能通过广告、产品差异和产品品牌等方面的战略来阻碍潜在竞争者进入市场。,对原有企业与新企业的不对称规制,所谓非对称性规制是指在政府进入规制调整的背景下，随着新企业进入原有自然垄断部门，规制当局对既存企业与新企业采取的差别化的、旨在扶持新进入企业的规制政策。,非对称性规制的主要内容,（1）强制互联互通。（2）新入企业低付费政策（只按边际成本收费）。（3）新企业暂不承担普遍服务义务，使新企业有财力拓展业务范围。（4）政府还可以允许新企业采取比原有企业更为灵活的价格政策，利用价格优势争取顾客。（5）加强对既存企业的监控，如要求原有企业按业务、地区进行财务核算并公开信息或实行财务独立，以监督和控制企业运用内部业务间交叉补贴等反竞争策略。,应该看到，偏向新进入者的不对称规制政策可能对原有企业并不公平，但属于为了最终公平而暂时不公平的特殊政策，体现了不对称规制政策的过渡性质。正是由于不对称规制是一种特殊时期的特殊政策，如长期实行，必定扭曲价格信息、恶化资源配置。所以，当市场真正形成有效竞争的局面后，也就是新企业的市场份额达到一定比例后，政府就可以逐步取消对新进入企业的优惠措施，把不对称规制政策改为中性的干预政策，以充分发挥市场的调节功能。,一个例子：中国电信对中国联通的进入阻挠,1994年中国联通进入之前的中国电信业：1980年之前，邮电部是法定垄断者，国家对电话费有严格的价格管制，电信业是不盈利甚至亏损的行业，1980年放松了价格管制。中国电信的垄断定价：1996年初装费高达5000元，移动电话入网费高达28000元中国电信的低劣服务：电话安装时间在半年到一年，114查询台很难打通,邮电部反对中国联通进入的理由：通信具有全程网络、联合作业、高度统一的特征（关联经济效应）电信业事关国际民生和国家安全中国联通进入将导致低水平的重复建设世界各国电信业都是国家垄断经营统一经营有利于公用网标准的制定，保证通话质量垄断经营不排除垄断企业内部的竞争,邮电部（中国电信）对中国联通的进入阻挠：对中国联通的市场进入实行限制（1）中国联通进入任何地区开展任何一项电信业务，必须邮电部批准。而邮电部故意拖延，批准时间经常长达2年（2）垄断对国务院178号文件的解释权，禁止联通在中国电信网络已经覆盖的地区建立市话网,在互联互通上对中国联通接入市话网进行限制（1）规定联通的一台程控交换机只能覆盖一个本地网，而中国电信的可以覆盖几个本地网（2）不允许联通的130手机拨打119、110、120、122在网间付费方面对中国联通实行垄断定价（1）联通的GSM手机在接入中国电信市话网时，要将收入的80%支付给对方；而相反方向的电话接入时，中国电信只需支付收入的10%（2）在硬件上增加联通的成本，如中继线的要价时市场价格的5倍,在号码、无线电频率等公共资源的分配上，对中国联通实行歧视通过交叉补贴、低价倾销，进行不正当竞争其他反竞争行为，如中继线切断，破坏中国联通在客户中的声誉,经济学家（张维迎和盛洪）提出的不对称性管制政策：组建新的“国家电信管理委员会”（或电信管理局）将长话经营与市话经营分离将中国电信分解为几个公司允许有线电视网经营长市话业务由独立的机构起草电信法,四、价格水平规制,价格水平规制的目标主要有四个方面：,优化资源配置,保障企业利益,激励企业生产,促进社会分配效率,第一个和第二个目标是从社会层面考察的，其实现程度的高低也是社会所关心的，因而属于社会目标。第三个目标虽然是从企业层面考察的，但并不是企业真正关心的目标，事实上，企业并不希望有更多的竞争压力，其实现状况仍然是社会所关心的，也属于社会目标。第四个目标是从企业层面考察的，也是企业所关心并力求实现的目标，因而属企业目标。很显然，社会目标和企业目标并非统一关系，但也不完全对立，而是对立统一关系。,价格水平规制目标与定价方式的选择,企业自行定价。在没有政府干预的条件下，企业根据利润最大化原则，会按照边际成本等于边际收益来确定价格水平。但这会导致价格过高，产量过低。边际成本定价方式。选择何种方式定价才能使社会目标更好地实现呢？根据经济学基本原理，为实现促进社会分配效率目标，应当是边际成本曲线MC与需求曲线DD（平均收益曲线）的交点决定的规制价格水平，从理论上讲能保证分配效率。但这会导致企业亏损，或导致纳税人和没有消费自然垄断产品的群体的损失。平均成本定价方式。没有政府干预的条件下，企业自行定价会导致过高的垄断价格；边际成本与平均收益决定的价格又过低，用平均成本曲线AC与平均收益曲线AR（DD）来决定价格水平，能缓解这一矛盾。,从以上分析可以看出，对自然垄断行业价格水平进行规制，并不存在理论上的最优定价方式和价格水平。其主要原因是规制目标多元化，且涉及到价值判断问题而无法量化，不同的人、不同的群体会给不同的目标赋予不同的权重。按平均成本定价更优一些，是基于综合考虑这些目标的实现情况。,价格水平规制模型,由于理论上并不存在最优的定价方式，在实践中就表现出世界各国对价格水平进行规制都存在操作上的困难。当前，有两种比较有典型意义的价格水平规制模型，即美国的投资回报率价格规制模型和英国的最高限价规制模型。,1、美国的投资回报率价格规制模型,美国对自然垄断产业实行投资回报率价格规制具有悠久的历史。具体做法通常是被规制企业首先向规制者提出要求提高价格（或投资回报率）的申请，规制机构经过一段考察期，根据影响价格的因素变化情况，对企业提出的价格（或投资回报率）水平作必要调整，最后确定企业的投资回报率，作为企业在某一特定时期内定价的依据。,如果企业只生产一种产品（或服务），则投资回报率价格规制模型为：,R（pq）=C+S（RB）（1）如果企业经营多种（n种）产品，则价格规制模型为：R（）=C+S（RB）（2）R为企业收入，它决定于价格(p)和数量(q)，C为成本，S为政府规定的投资回报率，RB为企业投资总额。,主要问题：S值是规制双方讨价还价的结果企业在一定时期内按照固定的投资回报率定价，几乎不存在政府规制对提高效率的刺激投资回报率的基数是企业成本，这就会刺激企业通过增加资本投入而取得更多利润，即A-J效应规制者必须准确计算投资回报率基数,2、英国的最高限价规制模型,英国的最高限价规制采取RPI-X模型:RPI表示价格指数，即通货膨胀率，X是由规制者确定的，在一定时期内生产效率增长的百分比。例如，如果某年通货膨胀率是5%（即RPI=5%），X固定为3%（即X=3%），那么，企业提价的最高幅度是2%。这个简单的价格规制模型意味着，企业在任何一年中制定的名义价格取决于RPI和X的相对值。如果RPI-X是一个负数，则企业必须降价，其幅度是RPI-X的绝对值。这样，如某企业本期的价格为Pt，则下期的规制价格(Pt+1)为：Pt+1=Pt(1+RPI-X)（3）,基本优点：在一定时期内固定价格的上涨幅度，限制了企业的利润率，刺激企业只有通过降低成本才能取得更多的利润。不需要详细评估企业的固定资产、生产能力、技术革新、销售额等变化情况不直接控制企业利润。企业在给定的最高限价下，有利润最大化的自由，企业可以通过优化劳动组合、技术创新等手段降低成本。,案例分析：北京出租车行业的价格水平管制,英国和澳大利亚的最高限价管制制度：（1）定期价格审查、调价制度：审价周期为一年，政策可预期性强；调价过程中，行业协会、司机协会、政府的报告都公之于众。（2）出租车成本指数调价法：Pt+1=Pt+TCI-XTCI是一个加权算术平均指数，由11项因素构成，包括：车辆成本、零部件费用、修车场和维修费、油费、保险、杂项、管制信息成本、社会成本、国民平均收入（司机收入需上涨的幅度）。每项均取每英里的平均值计算。其中最后一项占比高达45%。每项费用均有公开的统计数据。如维修费取自伦敦机动车修理工收入指数增长数据。,美国费城的出租车执照最高租赁费由于出租车执照租赁费占出租车司机运营成本的较大比重，美国费城为了约束出租车公司的行为，规定在出租车价格调整中必须先审查、制定最高出租车执照租赁费，从而使出租车价格更加合理。,北京出租车公司的真实利润情况根据北京市运输管理局向北京发改委提交的调价申请书，2005年出租车公司利润率仅为3.61%。每辆出租车的每月份钱为5212.28元，扣除最低工资、五险一金、福利费用、固定税费、车辆折旧、保险费、油补、维修费等，每辆出租车贡献的毛利润为1594元，再扣除出租车公司运营费用好33%企业所得税，纯利润仅为188元。,北京出租车公司是如何隐瞒利润的双倍扣除驾驶员基本工资和油料补贴少上五险一金（仅有20-30%的人享受此待遇）维修费由司机个人承担，福利根本没有提高折旧费用75%考虑上述因素后，出租车公司至少隐瞒了2008元的利润，每月单车的毛利润应为3602元，毛利率高达69%。这个数字已经超过了房地产公司，与茅台、五粮液相当，是名副其实的暴利行业。,根据对北京市出租车司机各项成本的核算，假如不存在出租车公司，即使扣除掉出租车司机所需要缴纳的各种税费，则即使打的价格保持在1.6元/公里不变，出租车司机的月收入也将达到5113元，接近官方公布的北京市职工平均工资水平的一倍。这说明，目前出租车司机收入问题的关键并不在于油价的提高，而是在于出租车市场实行的公司出租经营模式。如果取消出租车公司，政府每年向每辆出租车收取10000元的牌照使用费，北京市财政可以增加6.7亿元收入。,国外大城市出租车市场管理体制出租车公司经营模式：美国纽约，出租车司机收入低于最低工资标准，特殊利益集团阻碍改革公司经营和个人经营相结合的模式：法国巴黎，司机收入可达到中产阶级水平，出租车公司都有自己的工会来保障权益。完全个体经营的模式：英国伦敦，司机收入基本上可以达到中产阶级水平。,大多数自然垄断产业不仅可以独立地制定自己产品的价格水平，而且还可以根据消费者需求的差异，就同一产品或服务向不同的消费者索取不同的价格。这种差别定价行为既有其合理之处，如通过差别定价反应需求的变动对生产成本的影响；也有其危害性，企业通过差别定价过多地攫取了消费者剩余，影响到社会福利。所以价格结构规制的主要任务就是对企业确定的价格结构加以考察和区分，对那些严重影响社会福利的定价行为加以规制。,五、价格结构规制,1、价格结构是与产品用户的需求结构相对应的所谓需求结构就是指按照时间、空间、用途、消费量、收入和质量等不同的标准对特定产业的总需求进行细分，进而形成不同的需求结构。例如自来水、煤气产业中，通常按用途的不同将用户区分为民用和商用型两类；在电力产业中，按使用的时间将用户的需求区分为高峰需求和非高峰需求。企业根据需求结构，针对不同的需求索取不同的价格，这些不同的价格水平就构成了企业的价格结构。,企业根据需求结构确定价格结构，也就是差别定价，是现实经济中普遍存在的企业行为。例如企业根据顾客购买数量的多少确定不同的销售折扣，航空公司按照购票时段确定不同的折扣（个人用户可自己安排计划提前订票，而商务用户一般无法提前计划出行日期，所以航空公司就可以通过订票时段来区分用户的类型，从而实行差别定价）等。之所以不对这些差别定价的行为加以规制，就在于大多数竞争性产业中，企业制定的价格结构与价格水平一样要受到市场竞争的制约。但由于在自然垄断产业中不存在竞争，如果没有外部约束机制，垄断企业不仅可以通过制定垄断价格将部分的消费者剩余转化为生产者剩余，而且还可以通过差别定价进一步占有绝大部分的消费者剩余，从而严重扭曲分配效率。所以必须对自然垄断企业的价格结构加以规制。,2、差别定价及对差别定价进行规制的原因,3、自然垄断产业价格结构规制的选择性及其原因,对价格结构进行规制是有选择性的，因为：首先，一般来说垄断产业的差别定价会增加社会总福利水平（生产者和消费者剩余之和）。但问题是这种福利的提高是以分配的不公平为代价的。这种情况下，政府对自然垄断产业的规制就必须在效率和公平之间进行权衡。,其次，自然垄断产业的某些差别定价行为也具有合理性。例如在电力行业，用电高峰期时发电的边际成本比非高峰期要高出很多，这时高峰期的电价也应相应提高。而且大多数自然垄断产业都具有巨大的固定成本，例如电信业的通信网络、电力产业的电厂和输电线路、煤气和自来水产业的管网的建设和运行成本等。这些成本都具有“共同成本”（commoncosts）的性质，因为它们可以向不同类型的用户提供产品或服务。由于不同类型的用户有不同的需求，需求的差异又会产生成本的差异。如果企业的差别定价能反映这些成本的差异，就是合理的。,第三，垄断企业通过差别定价获得的额外利润也可用于其他的方面以增加社会福利。例如增加的这部分利润补偿了研究和开发新产品和生产过程的成本，就会鼓励创新。同样，增加的这部分利润也会因为补偿了创建品牌的成本，而鼓励产品的多样性。而且，由于价格差别而增加的利润，也会因补偿了生产的固定成本和进入成本，而鼓励进入和竞争。,4、价格结构规制的目标和任务,价格结构规制的目标和任务就是，充分考虑需求结构对规制价格的影响，制定出与需求结构相适应的规制价格结构，并据此监督企业如何把共同成本合理地分摊到产品或服务之中，由不同的用户来承担。,差别定价原理,差别定价（pricediscrimination）即对购买同一产品或服务的不同的购买者制订不同的价格。企业实行差别定价的动机是获取比单一价格更多的利润。,1、垄断企业实行差别定价的条件及三种差别定价形式,企业要使差别定价可行，必须满足三个条件：一是企业必须具有一定的对价格的支配力，也就是具有垄断性的定价权。二是在市场中，企业能够分辨市场的需求结构。具体说，差别定价要求企业要么能够识别有不同保留价格的购买者，要么能够区分有不同需求弹性的市场区域。三是企业能够将不同的购买者市场隔离，也就是说购买者必须没有机会套利（arbitrage），否则低价买进的顾客可以向被收取较高价格的顾客转手该商品以获得利润。,2、差别定价的具体形式,（1）第一级价格差别若自然垄断企业完全了解每个消费者对任何数量产品愿意支付的最高价格（即每个消费者的保留价格），就可以对出售的每一单位产品收取不同的价格。这样垄断企业将所有的消费者剩余据为己有，转化为生产者剩余（垄断利润）。,（2）第二级价格差别所谓第二级价格差别是指垄断企业对同一需求曲线上的不同数量区间收取不同的价格。,第二级价格差别也称为非线性定价差别，因为它意味着每单位产品的价格不是不变的，而是取决于你购买的数量。在现实中，第二级价格差别表现为企业向消费者提供各种数量折扣，以鼓励消费者多使用产品或服务。同一级价格差别一样，二级价格差别虽然也提高了社会总福利，但同样，生产者攫取了过多的消费者剩余。,（3）第三级价格差别所谓第三级价格差别是指自然垄断企业区分需求曲线上不同的市场区域，对不同市场区域的消费者制定不同的价格，但卖给既定市场区域却按照相同的价格出售每单位产品。较前两类价格差别而言，第三级价格差别导致社会福利的变动是不确定的，必须比较低弹性市场消费者剩余的损失和高弹性市场消费者以及生产者的收益增加。,差别定价举例,自然垄断产业在经营过程中往往根据自身的边际成本及市场需求结构，制定具体的定价形式。这些定价手段均可在前面介绍的差别定价的共同框架下加以分析。本节以自然垄断产业所采用的几种定价形式具体举例说明。,（1）、二部定价,二部定价是指消费者为获得某一产品或服务的使用权，首先需支付一个较低的费用，然后再为使用的每一单位产品支付价格。该形式被电信业等自然垄断产业广泛采用。也就是说，二部定价所形成的价格结构可表示为：T（p）=A+pq其中T为消费者支付的总价格，T由两部分组成：A是与消费量q无关的“基本费”，pq是按价格p的比例根据消费量q的大小收取的“从量费”。这是一种典型的非线性定价形式。自然垄断企业做这种安排的原因可以由下图很容易地揭示出来。,我们知道，公平的、有效率的价格应该正确反映生产的边际成本。但由于自然垄断产业的平均成本在很高的产量水平上仍随着产量的增加而递减，也就是边际成本小于平均成本，MCAC。这时如果采取边际成本定价法就会产生亏损。如上图所示，在无规制的情况下，垄断厂商按MR=MC确定价格为P0，产量为Q0，价格显然高于边际成本。但如果按边际成本定价，即P=MC，厂商的价格下降为Pm，产量增加为Qm。但随之而来的问题是，由于自然垄断产业是在AC曲线下降的规模经济段生产，所以MCAC。所以按边际成本定价，厂商是亏损的。这时就需要设计一种价格规制机制，将边际定价所产生的亏损转嫁到消费者身上。,一个简单的解决办法是由所有的用户平均分担固定费用，每一用户的分摊额就是二部定价中的“基本费”。这样做的合理之处在于固定费用与消费量的大小无关，所以不能按消费量收取固定费用。而采取二部定价既可以按照边际成本定价收取变动费用，又可以通过基本费补偿固定费用，从而使企业达到收支平衡。从社会福利的角度看，二部定价虽然劣于边际成本定价，但要优于平均成本定价。,在上图中，平均成本曲线AC与需求曲线DD相交于A点，因此，平均成本价格为Pc，产量为Qc，总费用为PcAQcO，其中，固定费用总额为PcABPm，变动费用总额为PmBQcO。而在边际成本定价中，价格为Pm，产量为Qm，亏损额为CFEPm，消费者需要支付的费用总额为PmEQmO。这样由上图可见，边际成本定价形成的消费者剩余为DEPm，而平均成本定价形成的消费者剩余为DAPc，前者比后者大PcAEPm。在二部定价的情况下，企业把边际成本定价形成的亏损额（它等于按平均成本定价形成的固定费用总额）作为基本费收取，同时把PmEQmO作为从量费收取，从而可以得到总额为PcABEQmO的收入，因而消费者剩余为DAPc+AEB，它虽然比边际成本定价时的消费者剩余DEPm小PcABPm，但比平均成本定价时的消费者剩余DAPc大AEB。因而从社会分配效率的角度看，二部定价虽然劣于边际成本定价，但优于平均成本定价。,（2）、高峰负荷定价,高峰负荷定价是指在一些需求波动巨大的自然垄断产业，对高峰需求制定高价，而对非高峰需求制定低价的一种定价方式。垄断厂商针对需求价格弹性随时间变动的特点，按时间将总需求划分不同的区间，并对不同的区间制定不同的价格，因此高峰负荷定价是三级价格差别的一种具体形式。高峰负荷定价在对电力产业的价格规制中使用得最为广泛。这是因为对电力的需求波动较大，而需求波动又引致厂商边际成本的变动。高峰负荷定价一方面使定价反映了成本的变动，另一方面又起到平抑需求波动的作用。,以电力工业为例进行说明：一方面，对电力的需求在一年、一季、一月甚至一日之内都有着明显的波动。以某一工作日为例，电力需求可能显示出如图6所示的波动性。由图6可见，电力需求在上午10时达到高峰（100），而在凌晨4时左右达到需求的低谷（约为60）。同样一周内，可能周末的用电需求只有工作日的60，一年之内夏季用电也可能较高于冬季用电。,图5-6一天的电力需求曲线,另一方面，由于电力的不可储存性，因此为了满足社会生产、生活的用电需求，电力生产和输送的最大容量必须满足用电高峰的需求。这样，在用电非高峰期间，电力生产、输送设施必然有部分处于闲置状态。为了减少资源的浪费，降低成本，可以对整个电力产业的供应系统进行优化配置。就电力产业而言，可以将不同的供电形式加以组合。假定某一电力供应系统有水电站、核电站、火电厂和燃气电厂组成。其中水电站、核电站的运行成本最低，但固定成本巨大，因此适宜于连续供电。而燃气电厂虽然固定成本低，但运行成本很高，适宜于间歇性发电。火电厂则介于二者之间。因此电力供应系统的短期边际成本曲线呈如图7所示的上升趋势。,图57电力供应系统的短期边际成本曲线,图57电力供应系统的短期边际成本曲线,在图7的短期边际成本曲线中，区间AB表现为水电站的运行成本，区间BC为水电站、火电厂的运行成本之和，而CD为水电站、火电厂及燃气发电厂的运行成本之和。可见，随着电力需求量的变动，电力供应系统的边际成本也在发生变化，若按边际成本定价，就要求电力价格也随着成本的变化而相应地变化。这也就是高峰负荷定价的基本原因。,在高峰负荷定价的应用中，一般用负荷率衡量固定资产的利用率和边际成本的变动。负荷率是与负荷曲线相联系的两个概念。从供给方面看，把提供电力等的设备利用状况加以图示就叫做“负荷曲线”。在供求基本平衡或供大于求的情况下，它与从需求方面看的需求曲线基本上是一致的。所以，图6中的需求曲线也可以看作是电力供应企业的负荷曲线。把一天的总消费量除以24小时，其值就是“平均负荷”，图6中的平均负荷大约为80，把这个平均负荷的需求量除以最大负荷的需求量，其值就是“负荷率”。即：,负荷率,100%,显然负荷率越低，意味着电力等的高峰需求与非高峰需求的差异越大，非高峰期间固定资产的闲置率也越大。可见，负荷率可用作衡量产业内固定资产利用状况的一个重要指标。负荷率越高，固定资产的利用率越高，从而供应成本也越低，反之亦然。因此在价格规制中，就要设计一种刺激机制，以提高负荷率，而高峰负荷定价就是适应这一要求的一种价格规制制度。,但在具体实施高峰负荷定价时，问题是如何界定高峰需求和非高峰需求。一方面，如果把一天中的需求加以区分，并据以向消费者所取不同的价格，需要相当精密的度量技术；另一方面，如果将需求划分得过细，消费者也难以对消费和价格的变动作出足够的反应。因此，在价格规制实践中，一般按月或季节区分高峰需求和非高峰需求。例如，对电力产业来说，由于在