质量技术监督基础知识讲义.ppt

1,赵玉禄（0531）8318790513954161690zhaoyulu,质量技术监督基础知识,讲义,山东省质量技术监督干部学校,2,第一部分：计量管理知识第二部分：法律基础知识第三部分：计量法第四部分：标准化法第五部分：产品质量法第六部分：食品卫生法第七部分：其他质监法规,主要内容,3,计量管理,4,第一讲：概论一、计量的基本概念1测量：以确定量值为目的的一组操作。2计量：实现单位统一、量值准确可靠的活动。3两者的区别：1）目的不同：测量是为了确定被测对象的量值，计量是为了单位统一和量值准确可靠；2）使用计量器具要求不同：测量可使用任意的计量器具，计量要求计量器具的统一；,5,3）计量单位要求不同：测量使用的计量单位可以是任意的，计量必须使用法定计量单位；4）测得结果的可比性不同：测量结果不一定有可比性，计量结果有可比性；5）法制性要求不同：测量不具有法制性和溯源性要求，计量具有法制性、溯源性。二、计量的基本特征1统一性：这是计量的基本特征，统一计量单位和统一量值；2准确性：这是计量的核心，计量工作就是围绕“准”字做文章；,6,3社会性：计量工作涉及社会生活的各方面；4溯源性：任何测量结果都能通过一条具有规定不确定度的不间断的比较链与国家基准或国际标准联系起来；5法制性。三、计量工作的基本内容计量工作包括计量技术工作和计量管理工作。国际通行的分类是：科学计量、法制计量和工程计量。（一）科学计量：是指基础性、探索性、先进性的计量科学研究。,7,科学计量通常用最新的科技成果来精确地定义和实现计量单位，并为最新的科技发展提供可靠的测量保证。平常我们讲的十大计量，就是指科学计量的内容。十大计量一般是指：几何量计量、温度计量、力学计量、电磁计量、无线电计量、时间频率计量、光学计量、电离辐射计量、声学计量、理化计量等。（二）法制计量：是为保护公众安全，国民经济和社会发展，由法律调整的计量活动的总称。主要涉及计量单位、计量器具、计量检定等计量活动。,8,（三）工程计量：也称工业计量，是指各种工程、工业、企业中的实用计量。如能源消耗计量、工艺过程控制、产品质量检测等。工程计量能力是一个国家综合竞争力的重要组成部分，在以高新技术为基础的经济构架中更显得尤为重要。四、计量工作的重要作用1计量与科学技术：计量是科学技术发展的重要技术基础，离开计量科学技术寸步难行；2计量与生产：现代工农业生产离不开计量，比如原材料检验、生产过程控制、产品质量检验、农产品成分的检验、农药残留量以及重金属含量的检验等；,9,3计量与国防：现代尖端技术的发展，对计量提出越来越高的要求，离开了先进、准确的计量，尖端国防技术就难以实现；4计量与人民生活：人民日常衣食住行都离不开计量。比如我国强制检定工作计量器具中所列四个方面：贸易结算、安全防护、医疗卫生、安全监测，都与人民日常生活息息相关；5计量与贸易；计量与贸易的关系由来已久，可以说人类自从有了交换就开始有计量，因为很多贸易不仅仅是以计量数据作为结算依据，而且交易的货物质量也是通过计量确定的。,10,学习材料上概括为四点：1保证科研、生产、贸易和人民生活的正常进行，为现代化建设提供计量保证，促进国民经济和国防建设的发展；2保护消费者的合法权益，免受不准确或不诚实计量所造成的危害；3保护人民群众的身体健康和生命、财产安全；4保护国家利益不受侵犯。,11,五、计量工作的立法情况（一）法律：计量法（二）法规：包括行政法规和地方性法规：1行政法规：国务院制定或批准的计量行政法规，目前主要有：计量法实施细则、国务院关于在我国统一实行法定计量单位的命令、强制检定计量器具检定管理办法、进口计量器具监督管理办法、国防计量监督管理条例等；,12,2地方性法规：省、自治区、直辖市以及较大城市人大及其常委会制定的地方性法规。如：2004年5月27日山东省人大常委会十届八次会议通过的山东省计量条例；（三）规章：包括部门规章和地方政府的规章1部门规章：如：计量法条文解释、计量基准管理办法、计量标准考核办法、计量授权管理办法、强制检定工作计量器具明细目录、依法管理计量器具目录、计量器具新产品管理办法、制造、修理计量器具许可证监督管理办法、零售商品称重计量监督管理办法、定量包装商品计量监督管理办法等；,13,六、质量技术监督部门的计量监督管理职能1组织贯彻计量法律、法规；2制定计量工作规划、计划和计量技术规范、检定规程；3推行法定计量单位；4组织建立社会公用计量标准和计量测试网络，组织管理量值传递及其强制检定工作5监督管理计量器具的生产、使用和销售；6规范市场计量行为，组织计量仲裁；7监督指导法定计量检定机构，规范社会公正计量服务机构。,14,第二讲法定计量单位一、法定计量单位的定义由国家法律承认、具有法定地位的计量单位。二、实施法定计量单位的意义1有利于发展国民经济、文化、教育事业；2有利于推进科学技术的进步；3有利于推动对外贸易、科技协作和文化交流的发展。三、法定计量单位的构成我国法定计量单位由以下三部分构成：,15,（一）法定计量单位的构成国际单位制计量单位（并非SI单位）法定计量单位构成国家选定的非国际单位制计量单位以上两中单位的组合单位（二）国际单位制（SI）1概念：1960年第十一届国际计量大会提出和通过，国际上公认的选用米、千克、秒、安培、开尔文、摩尔和坎德拉为七个基本单位所构成的单位制称为国际单位制，简称SI。,16,2国际单位制（SI）的构成SI七个基本单位SI单位辅助单位2个SISI导出单位有专门名称的19个构成组合形式的单位SI单位的倍数（分数）单位1）SI基本单位：长度单位：单位名称：米，单位符号：m；质量单位：单位名称：千克，符号：kg；,17,时间单位：单位名称：秒，符号：s；电流单位：单位名称：安培，符号：A；热力学温度：单位名称：开尔文，单位符号：K；物质的量：单位名称：摩尔，单位符号：mol；发光强度：单位名称：坎德拉单位符号：cd.注意：SI是国际单位制的简称，不是国际单位制单位的简称，国际单位制单位不称为SI单位，因为SI单位只是国际单位制单位的一部分。,18,2）SI导出单位：是按照一贯性原则，由SI基本单位通过物理公式推导出来的单位。包括两个辅助单位，即：平面角单位：弧度；立体角单位：球面度。具有专门名称的导出单位19个（多数是人名）。3）SI单位的倍数单位：是指具有词头的单位。也就是按十进制关系比SI单位更大或更小的单位。如：mm、MN、F等。有一例外就是：kg，它是质量单位而不是十进倍数单位；而SI质量单位的十进倍数与分数单位则是由g前面加k以外的词头构成。,19,（三）国家选定的非国际单位制单位国家根据实际情况，选定了一部分非国际单位制的计量单位，作为我国法定计量单位。这些选定的计量单位是：1)时间单位：分（min）、时（h）、日（d）2)平面角单位：度（）、分（）、秒（）3)转速单位：转每分（rmin）4)长度单位：海里（nmile）5)速度单位：节（kn）6质量单位：吨（t）、原子质量单位（u）,20,7）体积单位：升（L或者l）8）能量单位：电子伏特(eV)9）级差单位：分贝（dB）10）线密度单位：特克斯（tex）11）面积单位：公顷（）（四）国际单位制单位和国家选定的非国际单位制单位的组合单位如：速度单位：米时(mh)电能单位：千瓦时(kWh),21,四、法定计量单位的使用（一）法定计量单位的名称1组合单位的名称顺序与单位符号的顺序一致；Pas的名称是：帕斯卡秒。2组合单位中的数学符号“”、“”、“”的读写：乘号“”无对应的名称；除号“”读“每”字，且不管分母上有多少单位，“每”字只读一次；乘方形式“”，指数在前，名称在后，指数读“n”次方，如：“2”读二次方，“4”读四次方。,22,在长度中，确信表示面积的读“平方”，表示体积的读“立方”。3书写单位名称时，单位之间不能加任何符号。（二）法定计量单位和词头的符号1法定计量单位和词头的符号，有国际符号和中文符号。单位的国际符号都有规定，不能随便乱用，如：质量单位“kg”，长度单位“m”，压力单位“Pa”等。单位的中文符号就是其名称的简称，如：热力学温度开尔文，简称“开”；力的单位牛顿简称“牛”等。中文符号也就是：开、牛。,23,2单位和词头符号一律用正体，不能使用斜体、草体；如这些是正确的：kg、m、s、N等；而这些是错误的：kg、m、N；单位符号一般使用小写，来源于人名的第一个字母用大写，如：N、Pa、J、V、A、Hz等；词头以为界，大于的一律用大写，兆（M）、吉（G）等；小于的，一律用小写，如：千（k）、百（h）等。3相乘形式的组合单位符号的书写国际符号：居中圆点，如：Nm；无圆点，如：Nm（一般不用）。中文符号：只有一种，即居中圆点，如：牛米,24,4相除形式的组合单位符号的书写国际符号：斜杠除号：居中圆点负指数：无圆点负指数：（尽量不用）中文符号：斜杠除号：居中圆点负指数：相除形式使用斜杠除号时，分子、分母应在同一水平线上，分母有两个以上单位时，用圆括号括起；如：；不能用双斜杠如：JkgK。5一个单位的符号有两个以上组成时不能分开，应作为一个整体使用；如：Pa、Hz等，6词头和单位符号之间不能留任何空格，也不能加任何标点符号。如：MPa、kN等。,25,（三）法定计量单位的使用规则1单位名称与符号使用场合的规定：单位名称一般在叙述性文字中使用，单位符号可以在任何场合使用；2组合单位词头的使用：相乘形式的词头一般加在组合单位的第一个单位之前，如：MNm；不能用NMm。相除形式的组合单位，一般词头加在分子中第一个单位之前，如：，而不能是加在分母中，如：3单位名称或符号应作为整体使用，不能分开。,26,4不能重叠使用词头不能使用以下形式的单位：应该是pF，mm应该是nm。5有些单位不能加词头，如：角度单位：度、分、秒；时间单位：时、日、分；等。6应避免单位名称与符号、国际符号与中文符号混用。如：、7单位名称、符号应置于整个数值之后，不能放在中间。如：正确的应是：1.75m，不能写成：1m75。8选用倍数分数单位时，数值一般在0.11000范围内。如：1.5N，不能0.015MN.,27,（四）计量单位使用中常见的错误1单位当作物理量使用，如：灯泡的瓦数是多少；2词头当单位使用，如：电阻几K；3习惯性省略，如：温度几度？4不恰当的单位名称，如：公升、公分、立升、公尺等；5错误的单位符号，如：“cc”L、Tt、ampA。,28,五、法定计量单位的推行与监督管理计量法及其实施细则规定，我国采用国际单位制，采用法定计量单位。对法定计量单位的监督管理内容主要包括：1除古籍、文学书籍等个别特殊领域以外，不得使用非法定计量单位；2教材、科研单位不得不使用非法定计量单位的场合，(特殊情况允许将非法定计量单位写在法定计量单位后面的括号内)；3不得销售非法定计量单位的计量器具；4未经国务院计量行政部门批准，不得制造、进口国务院规定废除的非法定计量单位的计量器具。,29,第三讲量值传递与量值溯源一、量传与溯源（一）量值传递通过对计量器具的检定、校准或其他方式，将国家计量基准所复现的计量单位量值由各级计量标准逐级传递到工作计量器具的活动。（二）量值传递的必要性1量值传递是统一量值的重要手段；2量值传递是法制计量的要求。（三）量值传递的方式1用实物标准进行逐级传递，即使用高一等级的计量标准检定低一级的计量器具；,30,2用发放标准物质（CRM）；目前主要用于化学计量领域。3用发布标准信号进行量值传递的方式；目前主要用于时间频率、无线电计量领域。4用传递标准（MAP）进行传递的方式。（四）量值传递的目的保证被测量对象的量值准确一致。（五）量值传递的体系计量基准计量标准工作计量器具,31,各级计量标准器具,使用中的工作计量器具,国家计量基准器具,量值传递路线,量值溯源路线,测量结果,32,二、量值溯源（一）概念通过一条有规定不确定度的不间断比较链，使测量结果或测量标准的值能够与规定参考标准（国家基准或国际标准）联系起来。即计量器具及其测得的量值都能在允许范围内追溯到国家基准。（二）量值传递与溯源的比较1量值传递含有自上而下的意志，体现出政府的意志，具有强制性；而溯源是自下而上，体现出企业的自觉性；,33,2传递方法不一样。量值传递强调“通过对计量器具的检定或校准”这两种方式，而“溯源性”的方法是采用连续的“比较链”，不强调哪一种方法；3“量值传递”一般按等级传递，“溯源性”因比较链的存在，可以越级，也可能逐级溯源，因此溯源不受等级的限制；4溯源强调把测量结果与有关标准联系起来，而量值传递强调，把量值传递到工作计量器具。因而，溯源强调“数据”的溯源，量值传递强调“器具”的传递。前者体现“数据”管理特征，后者体现“器具”管理特点。,34,三、计量检定与校准（一）计量检定1概念：是指查明和确认计量器具是否符合法定要求的程序，包括检查、加标记和（或）出具检定证书。（为评定计量器具的计量性能并确定其是否合格所进行的全部工作。）2要求：计量检定是进行量值传递的一种重要途径，我国量值传递的具体实施，主要是通过计量检定来实现的。计量检定必须按国家计量检定系统表进行，必须执行计量检定规程。,35,3计量检定的特点1）对象是计量器具；2）目的是为了确保全国量值的统一；3）依据是国家计量检定系统和检定规程；4）结论是：计量器具合格还是不合格。4计量检定的分类按法制管理可分为：强制检定和非强制检定；按检定时间分可分为：首次检定和后续检定（如：修后检定、周期检定等）。5检定结果的处理1）合格的出具检定合格证书、检定合格证或在计量器具上加盖检定合格印；,36,2）检定不合格的出具检定结果通知书，或在计量器具原检定合格印上加盖注销印。（二）校准1概念：在规定条件下，为确定测量仪器或测量系统所指示的量值，或实物量具或参考物质所代表的量值，与对应的由标准所复现的量值之间关系的一组操作。校准是量值溯源的主要途径。校准结果既可以给出被测量的示值，也可以给出示值的修正值，也可以确定其他计量特性,37,2目的：）确定示值误差，并可确定是否在预期的允差范围内；）得出标称值偏差的报告值，可调整计量器具或对示值加以修正；3）给标尺赋值，给参考物质特性赋值；4）实现溯源性。（三）校准和检定的区别1）校准是按比较链自下而上的自求溯源行为，不具有法制性；检定是自上而下的，具有强制性，是法制计量范畴。,38,2）校准主要用以确定测量器具的示值误差；检定是对计量器具计量特性、技术要求的全面评定。3）校准的依据是校准规范，校准方法。可以统一规定，也可以商定；计量检定的依据是国家计量检定系统和检定规程。计量检定必须执行计量检定系统和检定规程。4）校准不判断计量器具合格与否；检定要作出计量器具合格与否的结论。5）校准的结果通过核发校准证书或校准报告；检定合格的发计量检定证书，不合格的发检定结果通知书。,39,第四讲计量器具一、计量器具的概念与分类（一）概念单独或连同辅助设备一起用以进行测量的器具。（二）分类1按结构特点分：实物量具、计量仪器、计量物质、计量装置；）实物量具：以固定形态复现或提供给定量值的一个或多个已知量值的器具。如：砝码、量块、标准电池、固定电容、线纹尺等，砝码、量块是单值量具，线纹尺属于多值量具。,40,）计量仪器：是将被测量值转换成可以直接观察的指示值或等效信息的计量器具。如：电流表、电压表、压力表、数字式仪器等。）计量物质：如标准物质，具有一种或多种足够均匀和很好地确定了的特性，用以校准测量装置、评价测量方法或给材料赋值的一种材料或物质。标准物质是计量标准的一种，是在给定条件下具有高稳定的物理、化学或计量特性，并经正式批准作为标准使用的物质或材料。）计量装置：组装起来以进行特定测量的全套测量仪器和其他设备。,41,2按技术性能和用途分：计量基准器具、计量标准器具和工作计量器具。二、计量基准（一）概念：经国家决定承认的测量标准，在一个国家内作为对有关量的其他测量标准定值的依据。我国计量基准有三类。国家基准：在特定计量领域内复现和保存计量单位量值，具有最高计量学特性，经国家鉴定、批准作为统一全国量值最高依据的计量器具。副基准：通过与国家基准比对或校准来确定其量值，并经国家鉴定、批准的计量器具。它在全国作为复现计量单位量值的地位仅次于国家基准。,42,工作基准：通过与国家基准或副基准比对或校准，用以检定计量标准的计量器具。它在国家计量检定系统表中的地位仅次于国家基准和副基准。（二）建立计量基准的原则：1国家建立的原则。组建计量基准的主体是国家，由国务院计量行政部门负责组建；2统一建立的原则。计量基准要根据国民经济发展和科技发展的需要统一规划、组建；3区别建立的原则（大集中、小分散的原则）。基本通用、为各行各业服务的计量基准，建立在国家法定计量检定机构；专业性强仅为个别行业使用的，可授权有关部门建立；,43,（三）计量基准必须具备的条件经国家鉴定合格（国务院计量行政部门鉴定合格），并颁发计量基准证书；具有正常工作的环境条件；有经考核合格的使用、保存、维护人员；有完善的规章制度。,44,三、计量标准器具：（一）概念与分类概念：计量标准器具简称计量标准，是指准确度低于计量基准，用于检定或校准其他计量标准或工作计量器具的计量器具。2分类；计量标准按其法律地位、作用和组建部门不同可分为：社会公用计量标准、部门计量标准和企事业单位计量标准。,45,1）社会公用计量标准：对社会实施计量监督具有公证作用，作为统一一个地区量值依据的计量器具。社会公用计量标准，由县级以上各级地方人民政府计量行政部门组建。2）部门计量标准：国务院有关部门和省级人民政府有关部门建立的，在行业内部开展计量检定，作为统一本部门量值依据的计量器具。3）企、事业单位计量标准：企、事业单位建立的，用于检定工作计量器具，作为统一本单位量值依据的计量器具。,46,（三）计量标准的考核计量标准器具在保证单位统一和量值准确可靠的活动中，起着承上启下的关键作用。因此，计量标准的建立和使用都有严格的规定，这就是考核。1考核的范围：社会公用计量标准；部门最高计量标准；企、事业单位最高计量标准。2考核的实施：社会公用计量标准，最高等级的由上一级政府计量行政部门组织考核，其他等级的由本级政府计量行政部门主持考核；,47,部门最高计量标准，由同级政府计量行政部门主持考核；其他等级的由部门自己进行考核。企事业单位的最高计量标准，由与其主管部门同级的政府计量行政部门主持考核，其他等级的自己组织考核。考核合格的，由主持考核的政府计量行政部门颁发计量标准考核证书，取得考核合格证书后，方可开展量值传递工作。3考核的内容：概括起来，对计量标准考核的内容有以下几方面：,48,1）计量标准器具本身的计量性能、技术状况；2）标准使用的环境条件；3）标准的使用、维护人员；4）有关管理制度。对以上几方面进行全面考核、评价，经考核合格的，由主持考核的政府计量行政部门颁发计量标准考核证书。证书的有效期为35年。有效期届满的，应当在期满前6个月向原考核发证的政府计量行政部门申请复查，复查合格的，延长计量标准考核证书有效期35年。复查不合格的，限期整改，整改仍不合格的，撤销该计量标准的考核证书。,49,四、工作计量器具日常工作中，在科研、生产第一线上直接用于测量被测对象所用的计量器具。工作计量器具与计量基准、计量标准的区别就在于，它不是用来保存、复现单位量值，也不是用来检定其他计量器具的，而是用于测量被测量的。它处于量值传递的最末端，其计量性能的好坏，也会决定量值的准确可靠。因此对工作计量器具的管理，也有严格的规定。,50,第五讲计量器具的管理环节和措施计量器具是计量活动的工具，它的质量好坏，性能高低直接关系到单位制的统一和量值的准确可靠。因此，自古以来世界各国对计量器具的管理都十分严格。根据我国的计量法律和法规的规定来看，对计量器具是从研制（新产品）、制造、销售、进口、修理和使用等环节进行全面、系统地管理。,51,计量器具管理的环节及采取的措施,新产品,制造,销售,使用,修理,进口,报废,定型样机试验,型式批准检定合格,制造许可证,合格,周期检定,修理许可证,CMC,CPA,CMC,CCV,52,（一）计量器具新产品的管理（资料内容过时）1概念：本单位从未生产过的计量器具。包括全国范围内从未生产过或全国范围内已经定型而本单位从未生产过的计量器具。计量器具新产品投产以前应当履行的法律手续：定型或样机试验。属于第一种情况的，需要进行定型包括定型鉴定和型式批准。第二种情况需要进行样机试验。3定型：省级以上计量行政部门对全国范围内从未生产过的计量器具新产品样机的全部性能进行的试验、审核、批准。包括定型鉴定和型式批准。,53,4定型鉴定：对计量器具新产品样机的计量性能进行的全面试验、审查、考核。确认该计量器具在正常工作条件下的计量性能和在模拟运输、存储、干扰等非正常条件下的可靠性。定型鉴定结果是型式批准的技术依据。型式批准：省级以上计量行政部门对计量器具新产品的型式是否符合法制要求的认可。经过型式批准的计量器具新产品，允许使用型式批准标志“CPA”和统一编号。样机试验：省级计量行政部门对全国范围内已经定型，本单位首次生产的计量器具新产品在投产以前进行的试验、审查、确认。,54,7定型鉴定与样机试验的区别1）承担机构不同。定型鉴定由国务院计量行政部门授权的技术机构承担；样机试验由申请单位所在地的省级政府计量行政部门所属或授权的技术机构承担。2）目的不同：定型鉴定的目的是确认计量器具的型式是否符合国家规定的要求，确认其计量性能是否先进、科学和实用；样机试验的目的是确认样机的各项技术指标是否符合已定型的计量器具的型式。3）作用效果不同：定型鉴定合格经型式批准的，允许使用型式批准标志；样机试验合格的不允许使用型式批准标志。,55,特别说明：于2005年8月1日实施的计量器具新产品管理办法对计量器具新产品管理作了改变，主要变化如下：（一）计量器具新产品的概念计量器具新产品是指本单位从未生产过的计量器具，包括对原有产品的结构、材质等方面作了重大改进导致性能、技术特征发生变更的计量器具。（二）管理措施凡制造计量器具新产品，必须申请型式批准。,56,1计量器具新产品型式批准质量技术监督部门对计量器具的型式是否符合法定要求而进行的行政许可活动，包括型式评价、型式的批准决定。1）型式评价：对为确定计量器的型式是否符合计量要求、技术要求和法制管理要求所进行的技术评价。型式评价由国家质检总局授权的技术机构进行。2）型式批准的决定：质量技术监督部门根据型式评价结果和计量法制管理的要求，对计量器具新产品的型式进行审查、批准、发证。,57,2型式批准的申请制造计量器具新产品的单位，应向当地省级质量技术监督部门申请型式批准。质监部门受理申请初步审查通过后，委托技术机构进行型式评价。申请单位向型式评价机构提供样机并递交以下资料：1）样机照片；2）产品标准（含检验方法）；3）总装图、电路图和主要零部件图；4）使用说明书；5）制造单位或技术机构所做的试验报告。,58,3型式评价1）承担型式评价的技术机构的条件：必须具备计量标准、检测装置以及场地、工作环境等相关条件，取得国家质检总局或省级质监部门的授权。2）型式评价机构必须全面审查申请单位提交的技术资料，并根据国家质检总局制定的型式评价技术规范拟定型式评价大纲，并按大纲要求进行评价。型式评价过程中发现计量器具存在问题的，承担型式评价的技术机构通知申请单位，可在3个月内进行一次改进；改进后送原技术机构继续进行型式评价。,59,3）型式批准决定型式评价一般在3个月内完成。型式评价结束后，承担型式评价的技术机构将型式评价结果报委托的省级质监部门，并通知申请单位。省级质监部门在接到型式评价报告之日起10个工作日内，根据型式评价结果和计量法制管理的要求，对计量器具新产品的型式进行审查。经审查合格的，向申请单位颁发型式批准证书；经审查不合格的，发给不予行政批准决定书。任何单位制造已取得型式批准的计量器具，不得擅自改变原批准的型式。对原有产品在结构、才质等方面作了重大改进导致性能、技术特征发生变更的，必须重新申请办理型式批准。,60,二、计量器具制造、修理的管理（一）概述：计量器具是国民经济和社会生活各个领域中不可缺少的工具，无论在生产领域还是流通领域，都大量使用计量器具，这些计量器具一旦失准，将会带来极大的损失甚至是混乱。计量器具不同于一般的产品，它一旦失准往往会导致一家产品害万家。因此对计量器具的制造的管理，国家采取许可证制度。（二）许可证制度的性质：是政府计量行政部门对制造、修理计量器具的单位是否具有制造、修理计量器具的资格和能力所进行的一种认可，是政府对企事业单位实行的一种法制性的监督管理。,61,（三）制造计量器具许可证的适用范围1许可证适用对象：在中华人民共和国境内以销售为目的制造计量器具，或者对社会开展经营性修理计量器具业务的企、事业单位和个人。制造、修理的计量器具应当是列入依法管理的计量器具目录中的计量器具。但是不包括教学用的、非销售用的、单位自己内部修理、计量检定机构为计量检定进行的必要调修等。以销售为目的制造计量器具，或者对社会开展经营性修理计量器具业务的，必须办理许可证。下列情况可以免予办理许可证：1）制造非销售的计量器具，如：制造和建立国家计量基准；本单位自己使用的计量器具，科研单位试制样机作为技术转让的样品。,62,2）单位内部使用计量器具的修理，或对本单位制造的计量器具进行返修、维修的不办理修理许可证；3）法定或者授权的计量检定机构为计量检定进行修理的，不必办理修理许可证。2适用许可证制度的计量器具范围凡列入依法管理计量器具目录的计量器具，都属于实行许可证制度的范围。但以下计量器具可以免予办理许可证：1）制造教学用计量器具，且在产品上标明“教学用”永久字样的；,63,2）制造家庭用衡器，且在产品明显位置标注“家庭用”永久字样的；3）经国家质检总局批准的。3制造、修理计量器具许可证的法律效力1）项目效力：制造、修理计量器具许可证是针对申请单位提出的具体计量器具的项目进行考核、颁发的。因此，许可证只对经考核批准的项目有效。新增制造、修理项目时，必须另行办理制造或者修理许可证。,64,2）生产地效力：制造、修理许可证是在申请单位所在地的生产、修理条件考核合格的基础上，批准颁发的，因此，许可证仅对所考核的生产、修理条件有效。单位迁往异地时，必须重新申请制造、修理许可证。3）销售效力：凡已取得制造许可证的计量器具，准予在全国销售，各部门、各地区不得以任何形式进行限制。（四）制造计量器具许可证的颁发制造计量器具许可证的办理包括申请、考核和发证三个阶段。,65,1申请申请制造计量器具许可证的单位应具备以下条件：相应的生产设施；相应的出厂检定条件，包括检定设备、环境条件、检定人员、经考核合格的计量标准；相应的人员条件，包括负责人、工程技术人员、质量管理人员等；有关技术文件，如：设计图纸、工艺文件、产品使用说明书，产品技术标准等；管理制度；售后服务。,66,2申请时提供的材料制造计量器具许可证申请书；申请单位的合法证明；计量器具型式评价报告；计量标准考核、计量检定人员考核证明材料；产品技术标准和检定规程；质量管理和计量管理制度等。3申请受理部门有主管部门的，向与其主管部门同级的计量行政部门申请；,67,无主管部门的，向申请营业执照注册部门同级的计量行政部门申请；主管部门是国务院部委的或者向国家工商局注册的单位，向省级计量行政部门申请；列入国家重点管理目录的计量器具，向省级计量行政部门申请。4考核考核的主要内容如下：计量法制管理方面的考核，主要考核内容：计量法制管理对制造计量器具企业的要求；制造计量器具许可证标志使用的要求。,68,产品质量方面的考核，主要考核内容：新产品型式批准证明或样机试验合格证明；对复查换证的产品，应提供与原定型时产品一致的证明。生产条件的考核，主要考核内容：生产设施；出厂检定条件；人员技术状况；技术文件；管理制度。5制造许可证的颁发考核合格的，由主持考核的计量行政部门颁发制造许可证。并允许使用统一的许可证标志和编号。制造许可证标志是“CMC”，编号形式为：A制B号，A为国家、省、自治区、直辖市的简称。B为地、市、县行政区代码和许可证顺序号。,69,（五）修理许可证的颁发1申请条件工作条件：有固定的场所；检定条件：具备保证修理质量的检定条件；人员条件：有相应的技术人员和检定人员；管理制度：有必要的质量保证和计量保证制度。2考核发证考核内容主要有：工作条件；检定条件；人员条件和管理制度四方面。通过考核合格的，颁发计量器具修理许可证。并允许在修理的计量器具上使用统一的许可证标志和编号。,70,修理许可证标志是“CMC”，编号和制造许可证编号相似，只是把“制”改为“修”。修理许可证考核由所在地的县级计量行政部门组织考核并颁发证书。许可证的有效期是3年（原规定5年，修改后改为3年），到期前3个月申请复查，复查合格颁发新证。取得制造许可证的单位，应当在获证产品的明显位置或名牌上、使用说明书和外包装上标明国家统一规定的制造许可证标志和编号；取得修理许可证的单位，应当在修理合格证上标明国家统一规定的修理许可证标志和编号。,71,三、计量器具销售的管理销售的计量器具应当合格，合格的含义包括形式上合格和实质上合格。按照计量法律、法规的要求，销售计量器具应当遵守：1未经国务院计量行政部门批准，不得销售国务院规定废除的非法定计量单位的计量器具和国务院禁止使用的计量器具；2未取得制造许可证的和无许可证标志的计量器具不得销售；3不得销售残次的计量器具零配件；4进口计量器具未经省级以上政府计量行政部门检定合格的不得销售；,72,山东省计量条例规定：下列计量器具不得销售：1）无制造计量器具许可证标志、编号和产品合格证明的；2）伪造、冒用制造计量器具许可证标志、编号或者厂名、厂址的；3）以假充真、以次充好、使用残次零配件制造的；4）国家明令禁止销售的。,73,四、计量器具使用的管理根据计量法律、法规的规定，使用计量器具必须遵守以下规定：（一）不得使用不合格的计量器具或者破坏计量器具准确度和伪造数据；（二）不得使用以欺骗消费者为目的的计量器具；（三）不得加装作弊装置或者利用计量器具作弊；（四）不得私自开启检定封印、破坏检定封缄或者防作弊的装置；（五）不得伪造计量器具检定、校准合格证明；,74,（六）不得使用未经检定、校准以及检定不合格或超过检定周期的计量器具。（七）计量器具应当进行周期检定。计量器具的使用环节除了上面一些禁止性规范的规定外，很重要的一点就是强调计量器具使用过程要周期检定。计量检定按其管理程度和性质来分，可分为强制检定和非强制检定。1强制检定1）概念：政府计量部门所属或授权的计量检定机构对属于强制检定范围内的计量器具进行的定点定期的检定。,75,2）强制检定强制性的表现第一、由计量行政部门强制执行；第二、执行强制检定任务的机构由计量行政部门指定；第三、检定渠道固定，实行定点检定；第四、检定周期由执行强制检定任务的机构根据检定规程和实际情况确定；第五、法律规范属性属于强制性规范。3）强制检定的范围：第一部分：计量标准部分，包括：社会公用计量标准；部门最高计量标准；企、事业单位的最高计量标准。,76,第二部分，工作计量器具部分：用于贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境监测方面并且列入强制检定目录的工作计量器具（国家规定61项，118种）。判断工作计量器具是否属于强制检定，有两个条件，一是是否用于四个方面，二是是否属于强制检定目录内的，两者缺一不可。第三部分，根据山东省计量条例规定，强制检定的计量器具还包括：行政监测、司法鉴定用的计量器具；公正计量、工程质量监理用的计量器具。,77,4）强制检定的申请使用强制检定的计量标准的单位和个人，向主持考核该项计量标准的计量行政部门申请周期检定；使用强制检定工作计量器具的单位，向当地计量行政部门指定的计量检定机构申请周期检定，当地不能检定的，向上一级计量行政部门指定的计量检定机构申请周期检定。5）强制检定的方式目前强制检定的方式有两种，即周期检定和首次强制检定。,78,首次强制检定。根据计量器具的结构特点又分为两种情况：一种是采用首次强制检定，限期使用，到期更换。如燃气表、电能表、热能表、水表等；另一种是采用首次强制检定，失准报废。如竹木直尺、液体量提、（玻璃）体温计等。并在计量器具上使用全国统一的强制检定标志“CCV”，采用“CCV”标志后，不需要再印制“CMC”标志。周期检定。绝大多数强制检定的计量器具采用周期检定，检定周期由执行强制检定任务的技术机构根据检定规程的规定结合计量器具的实际使用情况确定。,79,2非强制检定1）概念：计量器具使用单位自己对属于非强制检定的计量器具依法进行的检定。可以自己检定，也可使送其他单位进行检定。2）非强制检定计量器具的范围依法管理的计量器具目录中的计量器具，除了强制检定的以外，都属于非强制检定的。非强制检定的计量器具大都是直接在生产科研第一线上使用的计量器具，它们量值的准确与否，影响重大，因此也必须进行周期检定，以确保量值的准确一致。3）非强制检定的原则就地就近、经济合理；不受行政区划的限制。,80,3）强制检定与非强制检定的区别依法管理的部门不同：强制检定由政府计量行政部门管理，非强制检定由计量器具使用者自己管理；检定渠道不同：强制检定实行定点送检，检定地点是政府计量行政部门指定的技术机构，而非强制检定则是计量器具使用单位自己检定或送有关单位检定；检定周期确定方式不同：强制检定的周期由执行强制检定任务的技术机构确定，非强制检定则由计量器具使用单位自己确定；法律规范属性不同：强检属于强制性规范，非强检属于任意性规范。,81,五、计量器具进口的管理对进口计量器具的管理，主要是把三关。（一）型式批准凡是进口或者在中国境内销售列入进口计量器具型式审查目录的计量器具的，应当向国务院计量行政部门申请办理型式批准，未经型式批准的，不得进口或销售。（二）进口审批按进口机电产品的规定向有关部门申请登记，并提交有关符合计量法律、法规的证明。否则外贸部门不得办理进口订货手续。,82,（三）检定合格凡进口列入依法管理的计量器具目录的计量器具，销售之前必须经省级以上计量部门检定合格，未经检定合格的，不得销售。六、计量器具产品的监督检查（一）计量器具产品监督检查的概念是指县级以上计量行政部门依据国家法律、法规的规定，对生产领域、流通领域的计量器具产品的质量实施监督的一种具体行政行为。,83,（二）监督检查的目的掌握计量器具的产品质量状况，查处生产、销售假冒伪劣产品的违法行为，防止不合格的计量产品流入市场，保证计量单位制的统一和量值的准确可靠，维护正常的社会经济秩序，保护国家、用户和消费者的利益。（三）监督检查的内容1法制性监督检查：）是否按计量法有关计量器具产品管理的规定办理相应法律手续；）是否符合法定计量单位；）是否符合国家计量检定系统的技术要求；）是否属于国家明令淘汰的计量器具。,84,2计量器具计量性能的检验：按照计量器具产品标准和检定规程对计量器具进行全性能试验或检定，检查其各项技术指标是否符合标准和规程的要求。（四）计量器具产品监督检查的实施国家、省监督抽查分别由国家质检总局和省质监局组织实施。监督检查的基本程序是：下达监督抽查计划组织抽样技术机构检验确认检验结果发布通报后处理。,85,第六讲商品量计量监督一、商品量的概念使用计量器具对商品进行计量所得出的商品的量值。如：定量包装的商品、零售商品等。二、商品量计量监督的必要性（一）商品量是商品交换的重要依据商品量是评价商品价值的重要依据，没有商品量就无法进行正常的商品流通。（二）商品量的多样性1按计量方式划分商品的量有：按质量（重量）计量的商品；按长度计量的商品；按体积计量的商品；按面积计量的商品；按时间、长度计算的服务收费。,86,2按交换形式区分商品的量有：当面(现场)计量商品的量；定量预包装商品的量；分装商品的量；散装商品的量；随机包装商品的量；服务性收费中的计量。（三）商品量中存在的主要问题1）故意缺斤短两的行为。一些不法之徒利用破坏计量器具准确度、使用欺骗消费者的计量器具、伪造数据等手段，严重侵害消费者的利益。2）计量器具配备不当产生缺量如使用分度值很大的计量器具销售价值很高的商品等。3）粗放包装造成商品量偏差超标4）商品计量器具质量低劣造成商品量误差,87,三、商品量计量监督的法律依据主要是国家质检总局发布的零售商品称重计量监督规定（2004年改为管理办法）、定量包装商品计量监督规定（2005年改为管理办法）、商品量计量违法行为处罚规定等。四、零售商品称重计量监督管理（一）办法适用范围1调整对象：是以质量（重量）结算的食品和金银首饰。2适用范围：办法适用于以重量结算的零售的食品和金银首饰的销售、生产和计量监督。,88,在商品销售领域，办法在使用计量器具的准确度和商品量值负偏差这两个问题作了具体规定。在生产领域，办法主要是针对称重商品的定量包装而言，并对定量包装商品的负偏差、平均偏差以及抽样方法作出了具体规定。3商品计量负偏差1）商品计量负偏差的概念商品重量的实际值与商品重量的结算值（标称值）之差的负向最大允许范围。即：商品量负偏差实际重量结算重量（标称值）,89,2）商品重量的实际值：满足一定准确度要求，用来代替商品重量真值的商品重量值。3）商品的结算重量值：在称重商品交易过程中，双方用作结算依据的重量值。规定负偏差的控制范围，就是要促进计量器具的合理配置和正确使用，把商品称重中的不准确因素限制在一个低水平，保证商品量准确。规定负偏差的最大范围，绝不是允许经营者少付一定量的商品。4）核称方法：商品量是否超过计量负偏差，是通过核称来判断的，核称方法有三种：,90,原计量器具核称法；高准确度计量器具核称法；等准确度计量器具核称法。（二）零售商品称重计量监督管理办法的主要内容1按食品品种和价格档次划分的各类食品以及金银饰品，在零售时不得超出各称量段的最大允许负偏差；2经销者和生产者必须使用合格的计量器具销售和生产零售商品；3商品经销者、生产者和计量监督人员在核称商品时应采用规定的方法。,91,五、定量包装商品的计量监督（一）定量包装商品的概念定量包装商品计量监督管理办法中所称的定量包装商品，是指以销售为目的的、与消费者利益密切相关，在一定量限范围内具有统一的质量、体积、长度标注的预包装商品。一定量限是指：管理办法规定质量5g-50kg,体积5mL-50L，并且商品应具有统一的质量、体积、长度标注。如超市中自行称重包装的食品，如不具有统一的量值质量标注，一般不作为定量包装商品看待，而以零售商品来规范。,92,理解定量包装商品含义要注意以下几点：1）以销售为目的。如果不是为了销售，就不会成为商品。2）具有统一的量值标注。每一批包装商品必须具有统一的量值标注，而且一批中的每一件商品的实际重量必须与标注的净含量相同。否则虽是同一种预包装商品，也不能成为定量包装商品。3）预包装商品：出厂前商品的净含量已由生产厂家在商品包装时定量计量完毕，消费者购买商品时不再进行计量，以商品包装上所标注的净含量为准。,93,（二）定量包装商品的净含量的标注要求定量包装商品在其包装的显著位置必须正确、清晰地标注净含量，净含量由中文、数字和法定计量单位组成。净含量的标注方式如下：1）固体商品用质量g（克）、kg（千克）；2）液体商品用体积L(l)(升)、mL(ml)（毫升）或者质量g（克）、kg（千克）；3）半流体商品用质量g（克）、kg（千克）或者体积L(l)(升)、mL(ml)（毫升）。,94,（三）定量包装商品计量监督管理办法对定量包装商品计量监督的主要内容：1定量包装商品在其包装上显著位置必须用中文、数字和法定计量单位标注商品的净含量；2单件定量包装商品的净含量偏差不得超过允许计量负偏差；3根据抽样基数的多少，超出计量负偏差的商品件数不得超过允许值；（如：商品批量少于10件时，全部抽样，不允许存在超出负偏差的情况；商品量大于10件小于250件时，抽样件数大于10件，不允许存在一件负偏差超标的等。）,95,4批量定量包装商品的平均计量负偏差不得小于零；5检验定量包装商品净含量用的计量器具的最大允许误差，应当优于或等于被检验定量包装商品的计量负偏差的三分之一；6定量包装商品净含量应当按照规定的方式标注。（四）计量保证能力合格的标志2000年4月6日，国家计量行政部门发布了定量包装商品生产企业计量保证能力评价规范，企业根据评价规范进行自我评价，认为自己符合要求的，可向省级计量行政部门申请进行计量保证能力评价，,96,经核查符合规范要求的企业，由受理申请的计量行政部门予以备案，并颁发全国统一的定量包装商品生产企业计量保证能力证书，允许在其生产的定量包装商品上使用全国统一的计量保证能力合格标志“C”六、商品量计量违法行为处罚规定规定弥补了计量法在商品量计量监督处罚力度不大的缺陷。规定规定的处罚的商品量计量违法行为包括：1生产者定量包装商品、销售者销售定量包装商品或者零售商品，商品计量偏差超出国家有关规定的；,97,2销售者销售国家对计量偏差没有规定的商品，或者收购者收购商品，其实际量与贸易结算量之差，超出国家规定使用的计量器具极限误差的。商品量计量违法行为处罚规定的调整对象是：生产、销售和收购活动中的商品量。对服务活动中以量值为结算依据的服务量，如计时服务量、信息服务量等，暂不适用该规定。,98,第七讲其他法制计量工作一、法定计量检定机构的监督管理（一）法定计量检定机构的考核法定计量检定机构必须经相应的计量行政部门考核合格并授权，方可在授权的项目和范围内开展计量检定工作。国务院计量行政部门负责受理国家级法定计量检定机构和省级计量行政部门依法设置的省级计量检定机构的考核申请并组织考核；省级计量行政部门负责受理省级计量行政部门依法设置的市、县级计量检定机构及授权建立的计量检定机构的考核申请并组织考核。,99,（二）法定计量检定机构考核的内容主要包括：组织管理、质量体系、资源配置和管理、检定校准和检测的实施、质量改进。（三）对法定计量检定机构监督管理的内容1法定计量检定机构监督管理办法的执行情况；2法定计量检定机构考核规范的执行情况；3定期或不定期对其所建计量基准、计量标准状况进行比对；4对用户投诉举报问题进行查处。,100,二、计量检定人员的管理（一）计量检定人员的概念经考核合格，持有计量检定证件，从事计量检定工作的人员。根据计量法律、