2016年安全生产工作会议上的讲话(供电公司)

1/212016年安全生产工作会议上的讲话供电公司同志们这次会议的主要任务是，贯彻落实国家电网公司系统电视电话会议精神，简要回顾公司2016年安全工作，全面分析当前面临的安全形势，研究确定公司2016年安全目标和重点工作，动员广大干部员工提高认识，进一步明确和履行好肩负的职责，确保高水平完成全年安全目标任务。一、2016年安全工作简要回顾2016年，公司上下认真贯彻落实上级部署，积极以创建国际一流供电企业为主线，围绕年初确定的安全工作指导思想、指导方针、奋斗目标和工作重点，扎实工作，较好地完成了各项目标任务。截至2016年12月31日，公司已实现连续安全生产2342天，年内连续实现了5个安全生产考核周期，也是公司连续第29个安全生产考核周期，创造了连续25年又4个月无电力生产人身死亡事故的新记录。在完成全年目标任务的过程中，广大干部员工做了大量工作，主要体现在以下方面一是较好地落实了各级安全生产责任制。继续推进了安全目标管理，确立并层层分解了目标责任，层层签订了安全生产责任状，全员交纳了安全风险抵押金；制定并2/21落实了安全生产责任追究和考核规定、安全生产联责考核办法、安全周期奖和综合奖考核办法、交通安全管理考核办法等。坚持关口前移、重心下移，抓现场、盯班组，狠抓了各项安全规章制度和到位标准的执行，加大了反习惯性违章力度，较好地促进了安全生产责任制的落实。二是进一步提高了员工安全素质。认真贯彻落实各级安全会议精神，编发了安全思想系统教育宣传提纲，举办了以安全生产法、触电急救、安全生产规程规定等为主要内容的各级各类安全培训班，积极开展“无违章单位、无违章班组”活动、安全知识竞赛活动、安全生产月活动和安全知识问卷答题活动等，有效地提高了员工安全意识和安全技能；继续推进安全文化建设，不断改善作业环境，加强员工安全防护，促进了员工身心健康。三是加强了“两个体系”作用的发挥。进一步建立健全了安全生产保证体系和监督体系，较好地发挥了两个体系的作用。认真组织了各级各类安全大检查，对发现的问题狠抓了整改。进一步加强了现场和班组的安全管理和监督，较好地落实了分级把关、分级控制、全员参与、全过程管理的安全生产责任制。认真执行安全监察制度，坚持“四不放过”原则，加大事故分析和处理力度，有效地促进了安全生产工作。党工团各级组织结合自身优势，认3/21真履行职责，推进了齐抓共管，进一步增强了抓安全工作的合力。四是确保了电网安全稳定运行。组织开展了“电网安全管理年”活动，认真抓了迎峰度夏保电工作，加强了电网调度和运行管理，制定并有针对性地落实了各级各类保电预案和电网事故应急处理措施；加快了基建工程建设进度，较好地缓解了电网超载状况；加大了设备改造和管理力度，加强了设备巡视和监测，开展了迎峰度夏联合反事故演习、变电站现场反事故演习，强化了电网和设备运行管理；开展了用户侧安全用电大检查，减少了用户侧设备隐患对电网造成的危害。五是加强了安全工作预防和控制。继续开展了安全性评价工作，制定了安全性评价常态管理办法，遵循“贵在真实，重在整改”的原则，坚持边评边改、以评促改，取得明显成效；推进了危险源点分析预控管理，制定并落实了危险点分析预控管理实施办法，推广应用了危险点分析预控卡；建立了符合规程要求的作业程序，编制了配电、线路、检修、运行等作业指导书和现场安全设施标准化管理规定（试行），提高了现场作业规范化管理水平。六是推进了安全管理经验的总结。在传承省公司安全理念的基础上，培育了具有公司特色的“没有杜绝不了4/21的违章，没有消除不了的隐患，没有避免不了的事故”的安全理念；在坚持传统好的做法的基础上，又总结提炼出了安全生产全员、全过程、全方位的“三全”管理法等。七是进一步推进了“大安全”管理。继续推进了“大安全”思想培育，抓农电、多经、交通、消防、信息和食品卫生安全的意识和力度不断加强，对社会供电的安全稳定水平进一步提高，没有发生不可交代的人为责任事故，保持了较为稳定的安全局面。二、安全工作面临的形势2016年是国家电网公司系统贯彻落实“一强三优”发展目标和“三抓一创”工作思路的第一年，是省公司创建国际一流电力公司的诊断评价年，也是我们公司全面实现“十五”发展计划和领导班子任期目标的重要一年。在新的一年里，公司系统面临的安全形势依然严峻，突出表现在两个方面1、供电安全面临更高的要求和责任。经济社会发展和群众生活对电力的依赖程度越来越强，供需矛盾没有得到有效缓解，保证安全可靠供电压力巨大。安全立法快速推进，安全监管力度不断加大，安全工作的法律责任越来越大。电力体制改革继续推进，主辅、主多分离必将给安全工作带来较大影响。国家电网公司将安全工作提升到服务于党和国家工作大局、维护社会稳定的高度，安全工作5/21将承担更大的政治责任。2、公司系统安全问题较为突出。2016年，公司系统虽然基本上保持了较为稳定的安全局面，但仍然发生了上报人身触电轻伤事故1起、一般设备事故2起、设备一类障碍6起，安全形势十分严峻，主要表现在以下方面一是电网方面，地方电源大规模建设，使得电网与电源建设不协调的矛盾更加突出，增加了电网不安全因素；电煤供应特别是华东地区电煤供应较为紧张，电力平衡面临严峻形势，电网安全压力较大；一次和二次、有功和无功规划还没有实现协调发展；配网特别是县城网故障率在省系统内偏高；农网还存在不少影响安全运行的薄弱环节。二是设备方面，老旧设备隐患较多，如500千伏任庄变设备已处于寿命后期，缺陷增多；220千伏部分老线路设计标准低，运行暴露出的缺陷也日益增多；有些用户老设备长期“带病”运行。长距离送电不稳定问题较为突出，阳城系统中由于一次系统存在的缺陷要靠二次系统特别是多级传递的远方切机装置弥补，其本身可靠性就不高，对电网安全运行威胁很大；继电保护和自动装置安全管理较为薄弱。新设备存在不少缺陷，三堡变电站串补保护装置问题比较突出，多次发生误动，对系统影响非常严重。三是管理方面，有些同志对安全工作重视不够，没6/21有真正把安全工作放在首要位置来抓；安全生产责任制在有些单位落实不够，安全规章制度执行不严，措施落实不到位；有些单位管理粗放、要求时紧时松，考核不严，处罚不力，习惯性违章屡禁不止，人身伤害事故没有完全杜绝；对外来施工人员管理松懈，安全责任界定不清，监督不力，问题较为突出；有些单位不能正确处理安全、进度和效益的关系，安全工作的基础地位没有得到应有重视。四是人员素质方面，有些领导干部心力旁骛、作风不实，抓安全工作偏重表面化、形式化、口头化，主观主义、形式主义、好人主义倾向严重；有些员工安全意识淡薄，责任心不强，执行安全规程、履行“二票三制”、落实安全措施不到位，不能认真吸取事故教训，一而再、再而三发生低级错误；部分干部员工在安全生产成绩特别是安全高记录面前盲目乐观、骄傲自满、松劲麻痹，工作上不思进取、安于现状，业务能力满足不了岗位需要，安全问题较多。五是电网运行环境方面，电力设施遭受外力破坏问题空前突出，偷盗电力设施案件高发（去年仅重大案件就发生10多起），违章建房、钓鱼、修路采石、恶劣天气等因素引发的事故增多，甚至造成严重后果；线路通道问题突出，产权、属地管理单位责任履行不到位，属地化管理没有引起有些单位的足够重视，维护工作出现缺位，导致7/21多次跳闸；少数单位依法管理意识不强，宣传电力法力度不够，缺乏依法维护电力设施和处理通道问题的责任心，对违章建筑、违章植树等行为制止不力。六是生产基建交圈地带和多经等方面，生产、基建交圈地带时有违章和事故发生，尤其在新老设备搭接过程中，现场安全管理不力，安全措施不够完善，安全注意事项交代不清，有些施工现场职责不明，管理松弛，过程控制和验收把关不严；多经安全管理存在着制度不够完善，对外包工程以包代管、包而不管的问题突出，工作票管理、合同管理、危险点预控管理等不够规范、不够严肃。总之，公司系统安全工作仍然面临严峻考验和挑战。必须深刻领会上级抓安全工作的决心和要求，充分认识做好安全工作的重要性和紧迫性，切实抓好安全工作。三、2016年安全工作的指导方针、目标和任务根据2016年工作情况，结合新的形势要求，公司研究确定了2016年安全工作的指导思想、方针和目标任务2016年安全工作的指导思想是以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕国家电网公司“一强三优”现代公司的发展目标，始终坚持“安全第一、预防为主”的方针，突出以人为本，认真落实安全生产责任制，大力推进安全管理标准化、规范化，不断加强电网和设备运行管理，确保全面完成公司安全目标任务。8/212016年安全工作的指导方针是以人为本、强化责任、规范管理、严格考核。2016年安全工作的奋斗目标是确保“八个不发生”、“两个实现”和“一个力争”。1、“八个不发生”即不发生人身重伤及以上事故；不发生电网事故；不发生重大设备事故；不发生误操作事故；不发生对社会造成重大影响的事故；不发生重大基建质量及大型施工机械设备损坏事故；不发生重大火灾事故；不发生同等及以上责任的重大交通事故。2、“两个实现”即实现省公司考核事故为零；实现省公司三个无考核事故周期。3、“一个力争”即力争全年无事故。为确保2016年安全目标的全面实现，要重点做好以下八个方面的工作（一）牢固树立安全第一的思想，强化安全基础地位。去年12月17日，在国家电网公司安全生产电视电话会议上，刘振亚总经理强调，安全生产是建设坚强电网的最基本要求。所以安全第一的思想，任何时候都不能动摇。对过去坚持安全第一的做法只能加强，不能削弱。牢固树立安全第一的思想，领导干部是关键。领导干部安全思想淡薄，是安全工作最大的隐患。领导干部思想滑坡，9/21其他员工就会“上行下效”，致使整个单位安全思想滑坡。领导干部必须时刻反思、深刻反省，自觉查找思想认识上的不足，筑牢安全第一的思想防线。牢固树立安全第一的思想，必须时刻维护安全的基础地位。安全工作是一切工作的基础。深化改革、加快发展、维护稳定，需要稳定良好的安全局面。必须正确处理安全与速度、安全与质量、安全与效益的关系，坚持安全的基础地位不动摇。牢固树立安全第一的思想，必须规范安全管理。必须坚持和完善“三全”和“六化”管理，进一步规范员工作业行为，从人、物、环境等方面实施全面安全控制。牢固树立安全第一的思想，必须把预防放在首位。抓安全工作，重在预防。必须坚持“安全第一、预防为主”的总方针，提高安全工作的前瞻性，一定要变“事后”重视为“事前”、“事中”重视，切实抓好“事前”防范、“事中”过程把关，把工作做在前头。（二）全面落实安全生产责任制，切实增强工作责任感。安全生产责任制是安全管理制度的核心。必须下功夫抓好安全生产责任制的落实，切实增强干部员工做好安全工作的责任感，努力解决存在的“两张皮”现象。必须结合形势变化，不断强化主要负责人、分管副职、各部门和各岗位人员安全责任。要突出抓好领导安全生产责任制10/21的落实。搞好安全工作，关键在各级领导，核心在主要负责人。领导责任不到位，安全工作肯定要出问题。必须加强各级领导安全绩效考核，坚持谁主管谁负责、管生产必须管安全的要求，在工作中真正做到组织到位、管理到位、监督到位，做到生产工作与安全工作同计划、同布置、同检查、同考核。要继续按照“三级控制”的原则，强化安全目标管理，逐级分解责任，落实到班组和个人，层层签订安全生产责任状，严格执行一把手述职、“说清楚”制度，促进一级抓一级、一级保一级、层层抓落实，一旦发生安全问题，必须严肃追究责任。必须进一步转变工作作风，坚持关口前移、重心下移，确保责任落实纵向到底、横向到边、不留死角，同时要严禁各种表面化、形式化的做法，严格按规章制度要求，真正把各项安全措施落到实处。（三）继续突出以人为本，不断提高人的安全综合素质。搞好安全工作，关键在人。必须从强化员工安全意识和提高素质出发，规范员工的作业行为，杜绝人身事故发生。突出以人为本，必须把“保人身”放在首位。必须高度重视员工的生命安全，进一步加大“保人身”工作力度。首先要结合劳动互保、岗位安全检查表等工作，继续抓好危险点分析预控管理。要全面排查、正确辩识新的危11/21险点，重点加强开工前危险点的分析与预控、作业中危险点防范措施的落实、作业后危险点控制的评估，不断提高作业人员安全自我防护能力，并要将其延伸到多经和农电安全工作中。其次要抓现场盯班组，坚持关口前移。要在“严、细、实”上下工夫，切实抓好安全规程和各项规章制度的执行，做到凡事有人负责、凡事有人监督，用规程制度约束员工的行为。再次要全面推进安全规范化、标准化管理。要继续完善和推广配电、线路、检修和运行等作业指导书，并要向农电和多经方面延伸，切实加大反习惯性违章力度，确保作业人员明确工作任务、明确操作方法、明确安全和质量要求，保证听从指挥、保证执行制度、保证保质保量完成任务，不伤害自己、不伤害别人、不被别人伤害。突出以人为本，必须提高全员安全素质。提高员工安全素质，首先要抓好员工安全思想教育。要以形势要求、安全目标、安全指导思想和方针、电力法律法规和安全理念等为重点，抓好系统性安全思想教育。要以各类事故和员工思想动向为重点，认真剖析事故教训，全面把握员工思想、情绪和心理变化，抓好经常性安全思想教育。党政工团各级组织要继续发扬传统，利用自身优势，开展针对性活动，加强员工安全思想教育。其次要抓好员工安全技能教育。要将国家电网公司新版安全生产规程作为今12/21年安全技能教育的重点，认真组织员工学习贯彻，确保全面掌握并运用于实践。要根据岗位需要，尤其要结合新技术新设备的大量应用，把员工业务技能培训作为工作重点来抓，促进员工不断提高业务技能，更好地保护自我、保护设备、保护电网安全运行。突出以人为本，必须推进安全文化建设。继续抓好以“三个没有”为核心的安全文化建设，营造人人关心安全、处处注意安全的良好氛围，不断提高员工认同度，培养员工良好的安全心态，强化员工安全价值观念，引导员工自觉遵循安全行为准则。各级安全管理人员要在掌握人的不安全行为、安全心理学和管理学的基础上，掌握相应的管理艺术，严格检查考核，让不同层次的员工自觉执行好规章制度。四加强电网建设和管理，确保电网安全稳定运行。电网是供电企业生存和发展的重要依托。安全运营电网是公司的核心业务，必须立足实际，进一步抓好电网安全管理。一要加强电网建设。针对电网薄弱环节，按照建设“地区强网”的目标，抓好电网短期计划和中长期规划，加强输电与配电网络、有功与无功、二次系统与一次系统的协调发展，建设科学合理、技术先进、安全可靠的电网网架。要以制定“十一五”发展计划为契机，合理确13/21定电网建设项目，解决电网存在的问题。要加快在建工程特别是迎峰度夏工程的建设，确保工程如期竣工投运；加强工程过程管理，严把基建和技改工程验收关，加强装置入网管理和保护整定计算管理，进一步提高输配电能力，确保电网安全稳定运行。二要严格调度运行管理。要严肃执行调度纪律，继续贯彻落实国家电网公司加强调度管理、确保电网安全稳定运行的规定的一号令、防止电气误操作装置管理规定和华东电网公司防止电气误操作安全管理规定等要求，积极与电厂和电力客户搞好协调，精心安排电网运行方式。三要加强农配网安全运行管理。要全面分析农配网当前的布局，加强电网改造，努力消除布局不合理带来的隐患。要加强用户侧安全用电检查和用户电工安全培训工作，健全重要用户安全信息档案，加强负荷监控，避免因超载而引起设备损坏事故；加强对重要时段、重要用户供电设备和供电线路的特巡，落实好特殊运行方式下的保电措施，积极准备好各种突发性停电事件抢修的应对措施。四要抓好迎峰度夏期间电网安全供电。对去年夏季电网运行暴露出来的问题，要有计划地组织消缺。要提前筹划今年的迎峰度夏工作，分析研究供需矛盾，周密制定供电应急方案，合理确定运行方式，积极依靠当地政府，进一步加强需求侧管理，确保有序供电。要按照华东电网迎峰度夏安全大检查导则，开展好迎峰度夏专14/21项检查，重点加强500千伏主网架技术监督管理，确保电网安全稳定运行。五要健全电网防灾救援体系。厂网分开、电网薄弱环节和特殊气候等因素，都可能导致电网发生大面积停电事故。必须未雨绸缪、知微见著，制定应急保电预案，建立健全电网事故应急处理的组织措施和技术措施。六要加强运行人员管理。继续开展反事故演习，加强电网调度运行管理，杜绝发生误调度、误操作事故。定期组织事故演练，提高运行人员事故应变技能，做到超前预想、遇变不惊、准确判断、快速处置。要结合地方电厂多和厂网分开带来的安全问题，及时组织召开地区电力生产调度会，明确各方安全责任，推进团结治网。（五）加强设备改造和管理，推进设备健康稳定运行。设备安全是保证安全的基础。要紧密结合电网系统设备复杂的特点，对可能影响电网安全的突出环节，加大设备改造和管理力度，确保设备健康稳定运行。一要抓好设备技术改造。主网方面，首先要逐步落实整改设备特别是500千伏主设备存在的问题；对暂时不具备整改条件的，要加强运行巡视和分析，做好针对性应急措施；对市政工程建设造成的影响，要落实好相关线路的改造设计和实施工作。其次要严格按照大修技改工程计划，完成设备检修与改造任务。配网方面，要重点落实好县城网和市区配网15/21的改造工作，在完善10千伏配网网络结构的同时，加大台片改造力度，降低事故率。二要抓好设备运行管理。要继续加强高温季节负荷监视和红外测温工作，认真执行设备双主人管理制度，进一步明确包保责任，严格执行各项运行巡视制度，及时发现缺陷，及时消除。要继续加强继电保护和安全自动装置全过程管理，严防二次设备拒动、误动和人员“三误”。要认真落实二十五项重点反措，从管理入手，建立验收和检修到位制度，促进设备管理不断标准化、规范化。三要抓好设备技术监督。要加大技术监督投入，提高监督技术含量，充分发挥技术监督在设备管理中的作用。要提高在线检测、红外线诊断水平和分析判断能力，准确使用色谱分析潜在故障，超前预控设备事故。要积极推广应用基于设备寿命周期的研究成果，及时掌握运行设备状态，加强设备管理。要结合地区污染严重的实际，制定落实好防污闪事故措施。要继续开展好安全性评价工作，重点抓好设备问题整改。四要抓好电力设施保护工作。要牢固树立“依法护电”的思想，坚持“群防群治”的原则，建立健全电力设施保护网络，严格落实线路通道管理办法，进一步明确责任，推进规范管理。进一步加强电力法和电力设施保护条例的宣传，高度关注市政工程建设项目，加强协调，切实减少对电力设施的影响。要积极依靠当地政府，进一步取得公安部门的支持和配合，16/21通过新闻媒体加强舆论监督，营造良好的电力设施保护氛围。要切实抓好线路的巡视维护，对存在问题较多的主干线路、联络线路、线路通道等，采取各种有效措施进行重点防范，有效遏制电力设施被盗、输电线路和杆塔遭受外力破坏的严峻势头，保证设备安全运行。五要抓好防汛抗灾工作。要加强与气象部门联系，高度关注气候变化，充分做好防汛抗灾各项准备工作，认真做好事故预想，编制应对保电预案，加强物资储备和生产值班，确保电网能够经受住灾害侵袭，即使遭受破坏也能在最短时间内恢复供电。（六）牢固树立“大安全”思想，抓好全方位安全工作。安全工作涉及公司系统各个方面，抓安全工作必须树立“大安全”思想，突出全面性，扎实做好各方面安全工作。要进一步抓好工程安全管理。认真贯彻执行电力建设工程安全管理条例和电力建设安全健康与环境管理工作规定，完善施工安全组织和技术措施，严防安全管理漏洞。要加强设计、制造、安装和调试等全过程安全管理，规范操作各种机械，严防高空坠落事件发生。要进一步采取有效措施，抓好生产、基建和多经交圈地带的安全管理。要切实加强对外协施工人员安全质量的监督，确保17/21不发生影响电网安全运行的事故。要进一步抓好农电安全管理。以创建省公司一流农村供电所为契机，继续理顺农电安全管理体制，明确各级安全管理责任，推进安全目标管理。要紧密结合农电季节特点、农电工素质和农电设备分布范围广等特殊情况，继续深入开展农电安全性评价工作，认真整改农网存在问题。要紧密结合各县市、区开发工业园区，合理设计供电方案，加快解决电网建设迟后的问题。要加强对农电安全管理工作的指导和监督，把核心产业相对成熟的安全管理制度和做法，向农电延伸，加快农电安全规范化管理。要进一步加强多经安全管理。继续深入分析去年多经方面发生的事故，切实吸取教训，并要结合实际，进一步完善和落实好各项规章制度。要着手制定外包工程和临时用工安全管理办法，依法编制统一的合同文本或协议文本，规范双方的权利、责任和义务，合理规避安全风险。要切实规范临时用工管理，在通过法人单位签订合法用工合同的基础上，加强临时工安全教育，确保培训合格后再上岗。对外包工程，要认真审核外包队伍安全施工资质，加强安全管理，严格控制分包，明令禁止转包，更不能以包代管、包而不管。要进一步加强消防安全管理。继续抓好消防法、省公司消防安全管理规定的贯彻落实，强化消防组织18/21网络建设，着力抓好全员消防安全知识培训和技能演练，提高全员消防安全意识和技能。针对人员密集场所、生产生活和办公场所等，制定完善的火灾救援预案，并要组织开展一次消防隐患专项整治活动，切实抓好问题整改。要进一步加强交通安全管理。继续加强驾驶员安全行车教育，严肃执行“双证”制度，进一步提高驾驶员贯彻落实公司交通安全管理规定和防止交通事故重点措施的自觉性。必须采取有效措施加强车辆维护保养，严禁车辆带病行驶。继续推进车管部门和用车部门双向管理制度，严格落实双方安全责任，进一步提高交通安全管理水平。要进一步加强其他方面的安全管理。要加强网络安全教育，对调度和变电站控制系统、营销系统、财务系统、劳人系统等信息系统要加强管理，进一步完善信息系统防范措施和应急预案，防止网络遭受计算机病毒和不法分子的破坏和攻击，确保公司信息系统安全可靠。切实抓好保密工作，严防公司系统信息资料泄露。进一步加强生产场所特别是变电站、办公场所和生活场所的安全保卫工作，防止发生破坏性事件。加大食品卫生管理力度，切实维护员工身心健康。（七）切实抓好安全监察工作，推进安全工作过程控制。19/21安全监察是系统化安全管理的一个重要环节。各级安全监察部门要