农村“带头人”队伍的调查与思考

农村“领导”队伍的调查与思考进一步加强农村基层“领导”队伍建设，增强农村干部队伍的活力，推进社会主义新农村建设。最近调查了以村务秘书为中心的农村“领导”队伍建设，了解了村务书记队伍的现状和存在的问题，并对问题提出了对策和建议。一、主题的重要性近年来随着农村经济体制改革的逐步深化农村经济社会发生了重大变化分析了当前我市社会主义新农村建设推进过程中存在的先进村和药村之间的差异。原因是各村的自然条件不同，各发展的基础也不同。但更大的原因是农村基层组织战斗力的差异，特别是农村基层“领导人”的素质差距，重点是村务秘书。在社会转型期进一步加强村书记队伍的建设，充分发挥村书记在农村经济社会建设中的主导作用，是落实科学发展观在基层的必然要求，是巩固党的执政基础，保持党的先进性的必然要求，是深化农村改革，发展农村经济，维护农村稳定的必然要求。做好村级书记队伍建设具有重要和深远的意义。二、现有问题的现状分析目前该市有296个村党支部，其中联合党有3个。农村党员5849人，村干部1726人，其中村书记296人。通过调查，使市大部分村党支部的凝聚力和战斗力强，村书记掌握专业性、责任感和市场经济力量的能力强，对促进农村发展、维护社会稳定发挥了重要作用，党的各项政策在农村得以实施。但是少数村党支部的弱点客观存在，村秘书对干事创业的责任感和紧迫感不足，与上级党委的要求相比，还存在一些差距，还不符合新农村建设情况任务的要求，具体表现在以下几个方面：1.村书记年纪大了点，进取的意识下降了。全市村书记的平均年龄为46.64岁，35岁以下的19人，占6.42%，36-45岁的105人，占35.47%，46-60岁，156人，占52.7%，61岁以上的16人，占5.41%。村书记面对年龄普遍大、农村形势的新变化，部分老村长的思想观念没有及时更新，缺乏果断行动的竞争意识。一个人有“多事胜于少事”的思想，工作安于现状，不考虑进取的事情，害怕改变，制约了农村的发展。2.村书记文化水平低，综合素质不高。全体市村秘书的文化水平在专科以上为45人，占15.2%，中学(高中)为93人，占31.4%，中学以下为158人，占53.38%。文化水平较低，掌握的知识较老，造成村书记的政策理论水平不高，法规知识不足，实际应用能力不强等问题。尤其是在新农村建设过程中，思考发展、寻求发展的能力薄弱。在各种创立活动中，缺乏既写又精通党务的村书记。工作方法简单，创新意识不强。农村税费改革后，土地经营权流转、集体资产管理、土地征收等方面的矛盾正在急遽上升，部分村书记的思想观念、思维方式、知识结构和事业方法等方面没有很大的变革和改善，面对复杂的矛盾和问题，不能用旧方法，不能用硬方法解决矛盾，对策不足，不能向群众解释、说服村书记的来源减少，后备力量不足。目前在职的村干部基本上是农村考试、服兵役、劳动力转移后剩下的“精英”，大部分文化素质低，思想保守，就业技能不足，优秀的农村“领导”人选逐渐减少。特别是35岁以下入党积极分子的来源明显不足，近3年来全市共79个村庄没有开发党员，直接影响了村书记队伍的可持续发展。而且，根据先仁制的制约，只重视本村现有党员，选择范围不广，中善于良、适者生存的竞争态势也有受到瞩目的倾向。“双带”能力差，群众影响力弱。一些村秘书适应市场经济新环境的能力弱，“双带”能力不强。目前，全市村秘书为父子事业或已经创业的人为82人，只有27.7%。87.8%的创业项目只是家庭构想式或养殖业、植树养殖业，规模较小，效益也较大。领导群众成为富人似乎还没有力量，要起到模范带头作用，帮助贫困陷入困境的人，就要更加努力。安全措施不足，工作欲望不足。农村转移支付资金有限，村书记的工资水平低。目前，市村委书记的平均年收入仅为3742.19元，远远低于市农民的年人均纯收入水平(2008年为5620元)。各级党组织对卸任的村务秘书在政治和经济上没有做任何照顾，使村务秘书的支付和享有权益错误等工作积极性下降。另外，无村级团体经济薄弱，没钱工作的矛盾很突出。目前全市“空壳村”有86个，在一定程度上影响着村官的工作积极性。系统不完美，出口不顺畅。没有建立村书记能做的管理体制，是由于体制方面的因素，村书记任职时间一般很长。目前连续10多年担任村书记的有85人，其中30年以上的有4人。这表明，村书记出去的通道不畅，村干部到村书记的位置，政治上基本达到头，在一定程度上降低了村书记位置的“吸引力”。村秘书的内在动力不好，进取心和开拓精神比较差，工作标准不高，主导权不足，工作过度，不追求艰苦，正在应付的现象。这一切都影响了村书记队伍的稳定性，影响了村干部队伍的长期建设。三、对策与思考农村基层党组织是党在农村工作的神经末梢，村书记又是农村党组织的领导，搞好村书记队伍建设对于推进新农村建设，保持农村社会的稳定和发展具有重要意义。在具体工作中，要重点把握以下五个方面：1.扩大选拔及就业渠道，改革选拔及任命制度。建设一支强大的村级队伍，特别是选拔好的村务秘书，是加强农村基层组织建设的关键。第一，坚持就业标准。在选拔村务秘书的标准中，以能否带头致富、能否带领党员群众致富等作为选择村务书记的重要尺度，根据延京、知识化、项目化的就业标准，选拔了其政治上信任和发展能力、风格坚实、群众相信的农村优秀人才担任村务书记的职务。二是扩大选拔渠道。要以村内选任和社会为导向，通过组织推荐、大众推荐、个人自荐等激活先入为主的根源。富专家、合作社长、农村经济人、回乡知识青年、退役军人、科学技术示范者、农民工中，集中选拔党性强、“双带”能力强、协调能力强的优秀人才，担任村书记。打破地区、行业、身份界限，选拔人才，动员外星创业成功人士、当地私营企业主参加款待选举，担任村书记，真正做好中善、右中选择。第三，严格的选拔程序。坚持和完善“二中一选”选拔任用制度，进一步扩大党员和干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权，健全各种优秀人才突出的工作机制，确保当选的村官既符合党员群众的支持又符合组织的意图。2.加强培训，提高综合素质和领导水平。优秀村书记的成长，加上自己的努力，上级组织的培养是很重要的。第一，分层管理。将村书记培训工作纳入干部教育培训的总计划，科学确定培训内容。完善市、乡、村三级培训体系，充分利用市、乡二级党校和农村党员干部远程教育网络，实行分层培训机制。继续做好在职学历教育，为了农村培训，适合部分保留、使用，适应新农村建设的管理和技术型村书记队伍。二是坚持“双管齐下”。坚持思想“培养”和“技术力量”两个环节，以主题教育课程、经验交流、实地学习等方式进行多种形式的教育训练活动，系统地教育党对村官的方针政策、法律规定、农村土地政策、产业结构调整、农业科技知识等内容。第三，注重实践运动。每年有计划地组织综合素质好、有发展潜力的村书记，访问党的建设事业先进、经济发达的地区，进行学习，进一步拓宽视野，改变观念。”选择“five good”村和药村党组织的帮助，选择“five good”村党组织的副秘书和药村党组织的秘书进行润江交流，通过实践丰富经验，积累经验，提高尽快工作的能力和水平。3.严格管理和监督，构建科学规范的管理体制。加强对村书记队伍的管理和监督，关键是建立和完善管理和监督体制，特别是要密切注意制度的实施。主要要建立和完善五种制度。一是建立记录管理制度。市党组织部对村书记进行了记录管理，全面掌握了村书记队伍的基本情况、主要特点、主要问题等，制定了村书记队伍建设的长期计划，明确了工作重点，做好了常市教育管理工作，达到了目的。二是完善党内监督制度。农村基层党组织及时召开党员大会、民主生活会，听取村党组织的工作报告，督促村民讨论重大问题，做出决定。在村代表会议上讨论村里的重大问题之前，要经过党员会议的讨论。第三，完善目标管理体系。乡镇党委领导和督促，在村党组织广泛听取党员群众意见的基础上，确定了落实科学发展观要求的任期工作目标和年度工作目标，签订了目标责任章，明确了村书记的工作职责。第四，完善年终评价制度。制定具体的审查方法，采用定量和定性相结合的方法，阐述、量化、分解经济建设、党的建设、精神文明建设目标。要坚持“格论双重评价”制度，村书记要对党员群众和上级党的组织进行报告、评议，加强对村书记的监督。根据个人报告、民主平等，有组织地评价它。根据权责统一的原则，实行成果、补偿、奖惩联系。第五，实行经济责任审计制度。在村书记会上，面临卸任和村党组织换届选举，乡镇农村经营管理所负责对村书记进行任期财政整理和经济责任审计，审计结果向村民公开。4.有效地改善村务秘书的待遇，建立和完善激励保障制度。教育引导村秘书说出承诺，同时也要改善他们的待遇，使工资报酬比工作量、工作难度、工作效果相对提高。第一，改善物质治疗。上级财政要加大转让支付的努力，增加村级组织的运营补贴金额，明确转移支付资金的使用方向，区分村务费补贴和村干部级待遇。提高村干部的整体工资水平，设定最低工资标准，确保物质待遇的晋升速度，与经济发展速度相对，使职位工资收入成为家庭总收入的重要组成部分，使村官具有职位荣誉感，激发工作热情。二是改善政治出路。逃委组织部要制定村书记的公务员招聘、事业单位招聘等相关政策，解决村书记的个人发展和退出问题。在村书记入学考试中，记录公务员要符合村干部的实际情况，要区别于一般公务员考试，不仅指标为第一列，而且要科学地制定考试记录条件，适当放宽年龄、学历限制、考试问题及考试方式，适合身份特征。另外，还科学地设定了考试后的职责，充分发挥村书记的长处。任命优秀村书记为乡镇党委委员，享受富乡级待遇奖励，提高村党组织书记工作的积极性。第三，建立村务秘书养老保险制度。连续任职20多年的村秘书，向农村基础养老保险、市、乡二级财政和有条件的村发放一定的财政和补助，按市、乡、村、个人2: 2: 4的比例缴纳保险费，切实解决村书记的户口忧虑，为村民建设新农村的事业投入更好的能源。5.加强后备干部建设，优化村书记队伍结构。村级后备干部队伍建设是村干部建设的核心组成部分，也是加强村级书记队伍建设的有效途径。第一，加强对农村青少年的教育指导。积极发展杰出的农村青年，加入党的组织，注重在富能手里培养党员，培养30岁左右年龄、文化水平高(中学)以上、综合素质好的村级后备干部，在各村保持2名以上村级后备干部，培养发展村书记的后备力量。二是完善村级后备干部的管理机制。建立村级后备干部的责任制度，对每个后备干部指定培养者，明确培养责任，定期了解工作、学习、生活情况，指出存在的不足，提出新的要求。要建立后备干部检查制度，实行动态