依法履行国库监管职能提升国库服务水平

精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创1/5依法履行国库监管职能提升国库服务水平文章标题依法履行国库监管职能提升国库服务水平找文章到一站在手，写作无忧随着央行监管职能分离以及财政国库管理制度改革的不断深化，金融服务工作地位不断提升，央行国库事业面临着新的机遇和挑战。依法履行好国库监管职能，并促进国库服务水平不断提升成为当前各级国库较为关注的问题。一、法律、法规制度对央行履行国库监管职能的界定法律、行政法规对国库监管职能的规定1995年颁布的中国人民银行法明确了“经理国库”是中国人民银行的一项主要职责。“经”指经办，有服务之意；“理”指管理。“经理国库”就是在经办国库业务的过程中对国库业务进行管理。2003年，全国人大常委会审议通过了关于修改中国人民银行法的决定，修改后的中国人民银行法对央行“经理国库”职责作了补充，明确了央行对金融机构“代理中国人民银行经理国库行为”精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创2/5和“执行有关资金清算管理规定行为”有监督管理职能。现行会计法规定会计机构、会计人员依照本法规定进行会计核算，实行会计监督。国库是国家预算执行的重要组成部分，其基础工作是会计核算，因而国库会计在国家预算执行中依法具有服务和监管职能，其管理职能体现在国库的服务过程之中。中华人民共和国行政许可法通过确立行政许可的基本原则，严格限制设定了行政许可的事项范围。2003年人民银行依照该法公示了26项行政许可项目，其中涉及国库部门的有四项，即对商业银行、信用社代理支库业务审批，商业银行、信用社代理乡镇国库业务审批，国库集中支付代理银行资格认定的实施条件及国债承销团成员资格审批，进一步明确了央行国库的监管职能。此外，行政法规在法律的基础上对国库监管职能做了更为详细、具体的规定。1985年，颁布实施的国家金库条例，进一步明确了国库的基本职责，同时赋予了国库相关的权限，即督促检查国库经收处和征收机关所收之款是否按规定及时缴入国库；是否擅自变更各级财政之间收入划分范围、分成留解比例，随意调整库款账户之间存款余精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创3/5额，以及其他违反国家规定的事项的指令；是否办理不符合国家规定的退库；监督财政存款的开户和财政库款的支拨；是否受理不符合规定的凭证等。规章制度对国库监管职能的规定1996年，中国人民银行发出关于加强国库监管工作的通知，第一次明确提出“国库监管”一词，对国库不得办理电话拨款、取消预算收入过渡账户等提出具体监管要求。1998年，中国人民银行与财政部、国家税务总局联合发文关于进一步加强国库监管工作的通知，明确了在国库业务工作中，对预算收入收纳、退付、库款支拨和更正等各个环节的监管原则。2000年，中国人民银行制定了国库会计核算管理与操作的规定，进一步规范国库业务操作行为，重点强调了国库临柜监管问题，提出建立四级内控管理责任制和退库、拨款逐级审批制度等国库内部监管制度。2001年，中国人民银行以“1号令”发布商业银行、精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创4/5信用社代理国库业务管理办法，明确了对商业银行和信用社代理国库和国库经收处的监管原则和具体内容。2001年至2003年，随着财政国库管理制度改革不断深化，一些配套制度办法相继出台，明确了人民银行对商业银行代理行的监管职责及要求，国库监管内容日渐丰富，监管体系日趋完善。二、新时期影响国库监管职能发挥的原因分析对国库工作认识存在偏差一种表现是对国库工作重要性的认识不足。一些领导同志没有充分认识到全面发挥国库监管职能对于加强金融宏观调控，落实财政政策和货币政策，确保金融稳定，推动经济发展的重要意义。对国库工作的认识仅仅停留于“为财政办事”，只要日常税款正常报解入库，就可以确保国库资金安全，忽视了监督、检查等工作。一些国库工作人员认为国库工作没干头,对国库新业务缺乏钻研精神,在一定程度上也影响了国库监管职能的发挥。另一种表现是对服务与监管两大职能的关系认识不足。精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创5/5主要有两个认识误区一是监管缺位，“重核算、轻监管”是多数国库部门开展工作的主导思想。二是监管越位，一些