供电企业反窃电工作应注意的几个问题

1/5供电企业反窃电工作应注意的几个问题电力行政职能移交引起供电企业外部环境的变化，最明显莫过于查处反窃电工作。以前是供电企业自己具有行政执法权，完全可以依法行政，进行反窃电工作；而现在没有行政执法权，在查处反窃电的过程中步履维艰，一不小心就会引来不必要的诉讼。巨大的反差要求供电企业具有较高的法律素质，依法办事，否则引来的将不单是法律诉讼的麻烦，更会影响到企业正常工作的进行。某县发生的供电企业正常查处窃电工作因遭遇不法客商而导致反被诉讼索赔，致使案件长达近两年时间未能解决，就是一个很典型的例子。供电企业的重点工作之一就是反窃电，它是企业挽回经济损失的一条行之有效的路子。但由于我们处在经济转型期，改革相对超前，立法相对滞后，在相关法律不配套、电力行政职能已经移交的情况下，我们开展反窃电工作已经有些力不从心。供电企业在反窃电工作中的法律定位是什么怎样才能正常查处窃电而又不会被告上法庭查处偷窃电工作中应注意什么问题笔者就此进行一些探讨。一、供电企业在查处偷窃电工作中的法律地位随着电力企业行政执法职能的移交，电力企业已经2/5变成纯粹的企业。根据中华人民共和国电力法第71条的规定盗窃电能的，由电力管理部门责令停止违法行为，追缴电费并处以5倍以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法第151条或152条的规定进行处罚。由此可见，查处反窃电工作的主体不是电力企业，而是电力管理部门。在供电企业移交行政执法权的时候，一些地方曾设想委托或授权供电企业执法。笔者认为，供电企业既不具备被委托的条件，也不可能被授权执法，其主体资格只能是一个民事主体。供电企业与用户根据中华人民共和国合同法第十章的有关规定签订的供用电合同但应注意的是，我们经常用预先拟定好条款的合同，在法律上被称为格式合同，在有关条款发生两种以上的解释时，法律规定必须作出不利于格式合同条款的解释，因此必须引起高度的重视，在拟定条款时，必须对一些条款进行充分的解释。，它是符合法律规定的，因此是受法律充分保护的。这也决定了供电企业只能以民事主体的资格去进行反窃电工作，在抓住盗窃电能的用户时，只能以合同当事人的另一方违反合同为名进行追缴违约金，追回损失。对情节严重的，则可报请电力管理部门进行处理。对盗窃电能数额较大构成犯罪的单位或个人，应提请公安机关依法追究刑事责任。二、对单位窃电案件的处理3/5新刑法颁布以后，一个值得注意的问题，就是以单位的名义进行窃电等行为，是不犯罪的，这不能不说是新刑法的一个漏洞。近来一些专家学者相继提出了这个问题后，最高人民检察院于2002年7月8日作出由最高人民检察院第九届检察委员会第112次会议通过的最高人民检察院关于单位有关人员组织实施盗窃行为如何适用法律问题的批复的司法解释高检发释字20025号，自2002年8月13日起施行。自此单位犯罪就不只是行政处罚了，只要构成犯罪，就要提请司法机关追究刑事责任。应引起注意的是，单位盗窃数额达到多少才追究刑事责任，这还需要有关的司法解释来规定具体的数额。在相关的数字未出台之前，我们认为可以借鉴相关的法律规定，只要以单位名义进行偷窃电，并且数额达到了800元，就可以向司法机关提出立案申请，建议司法机关进行处理，追究当事人和主要负责人的刑事责任。同时还要提请刑事附带民事诉讼，追回供电企业的损失。一是追补电量，二是追缴损失含直接损失和间接损失，直接损失是供电营业规则中规定的计算方法，间接损失是企业为查处偷窃电所花费的费用，这符合中华人民合同法第123条的规定。此时提请刑事附带民事诉讼有几个好处，占用供电企业的精力较少，基本上没有诉讼成本，一般是司法机关按照民事4/5诉讼的程序，由刑事审判庭在审理完刑事案件的同时由同一审判庭审理民事案件，受理时间是立案以后到一审判决宣告以前向公安机关或人民检察院提出。三、在查处偷窃电案件上应注意的问题在查处偷窃电工作时必须严格执行有关的法律法规，在切实维护电力企业的合法权益的同时要注意以下几个问题一证据的效力问题。供电企业法律定位是民事主体。从民法上看来，证据效力是这样排列的1物证、历史档案、鉴定结论、勘验笔录或其他经过公证登记的书证，其证明力一般要高于其他书证、视听资料和证人证言；2证人提供的对与其有亲属关系或者其他密切关系的一方当事人有利的证人证言，其证明力低于其他证人证言；3原始证据的证明力大于传来证据。因此，在接到案件的报告或者怀疑偷窃电案件时，应立即邀请公证人员同行，对现场进行拍照，并封存有关证据，送交有关部门进行鉴定，使证据的效力达到最高，这样一旦形成诉讼，不至于因为证据的效力比较低，而导致败诉的发生。5/5二所遵循的程序问题。程序是法律的生命。在美国发生的震惊全世界的辛普森杀妻案件中，导致检方失败的原因仅就是因为在采集证据时违法，被律师攻破防线，导致败诉。由此可见程序在案件中的重要地位。在查处偷窃电案件时，一定要遵守电力部1996年9月1日发布的用电检查管理办法规定的程序进行，资质、资格、内容、范围必须合法，必须符合规定的要求，否则纵有违法事实，也不一定能打赢官司。对查出确认的窃电案件，应根据供电营业规则第102条的规定，当场中止供电请注意中止供电而不是终止供电。恢复电力供应应在补缴电费和违约金以后。对拒交电费和违约金的应报请电力管理部门给予行政处罚，触犯刑法的应及时提请司法机关处理。反窃电工作关系到供电企