应急管理部7.12恒达火灾事故通报

在2018年7月17日四川省宜宾恒达科技有限公司应急管理部召开的“7.12”重大爆炸和火灾事故现场会议上，2018年7月12日下午18: 42: 33，位于四川省江安县工业园区的宜宾恒达科技有限公司发生爆炸和火灾事故，造成19人死亡，12人受伤。爆炸还在2号和3号车间引起火灾和燃烧，火灾面积为1800平方米。诸如车间1、仓库、干燥室、分析室和办公楼等建筑物都受到不同程度的损坏。这起事故是自2012年河北克尔发生“228”爆炸以来最致命的化学事故，那次爆炸造成29人死亡。事故单位基本情况恒达科技有限公司成立于2015年6月，是江安县政府的招商项目。2016年4月，公司从江安县发展和改革局获得企业投资项目备案通知书，设计年产量为2000吨5-硝基间苯二甲酸和300吨2-(3-氯磺酰基-4-氯苯甲酰基)苯甲酸。发生爆炸的厂房是一座小型厂房，被严重烧毁，周围的厂房没有受到影响。疑似爆燃的物质是甲醇，目前仍在调查中。在对爆燃事故原因的进一步调查中，结合事故现场调查和技术分析的初步调查，目前的情况表明，事故至少暴露出以下突出问题：(1)事故企业违法乱纪，违章组织生产。从初步调查来看，事故单位完全无视法律法规的要求，为所欲为，安全风险完全失控。首先，它是在批准之前建造的。2017年7月，宜宾市安监局发现该企业未批准首项建设，要求其立即停工，并办理危险化学品建设项目“三同时”手续。企业在2017年12月才通过安全审查提交。安全设施设计审查于2018年3月15日失败，在办理相关审批手续时拒绝执行停止施工指令。第二是非法生产。虽然企业第二车间和第三车间安装了反应器、离心机等生产设备和设施，但安全设施尚未基本安装，也没有制定试生产计划。在紧急情况下，没有基本的应急反应能力，同时，车间1仍然存在生产和建设问题。第三，实际生产的产品与设计不符。事故发生的第二个车间没有严格按照设计图纸进行建设和安装(第二个车间原计划设计9台5000L釜、1台3000L釜等10台设备，生产5-硝基间苯二甲酸，但实际上共设置了3台5000L釜、7台3000L釜、8台2000L釜等18台设备，试验产品不是恒达公司原来使用的产品，而是咪唑乙烟酸和三唑。与此同时，炼油车间也在进行邻乙基对硝基苯胺的中试。(2)根本不具备安全生产的条件和能力，(1)生产工艺尚未正式设计。事故企业使用的咪达唑仑和三唑的生产工艺没有正式的技术来源，也没有正式的设计。工艺路线分别由常州曙光国际贸易有限公司和成都华润制药有限公司提供。企业技术负责人根据经验规划了所需的生产设备和操作流程，但对相关技术的安全风险一无所知。事故发生在伊马则塔皮生产期间。甲苯脱水制丁酰胺的蒸馏釜先爆炸了。(2)基本没有安装安全设施。事故企业的生产过程，无论是最初设计生产的5-硝基间苯二甲酸等两种产品，还是实际生产的咪唑乙烟酸和三唑，都涉及到多种关键监管危险化学品和关键监管过程，如硝化、氧化、重氮化、水合肼、过氧化氢、甲醇等。但是，没有安装自动控制系统、可燃和有毒气体报警系统和消防水系统等安全设施一是事故企业没有制定岗位安全责任制和安全管理规章制度，企业管理者和部门负责人只有口头授权，没有正式的岗位职责任命书；没有安全操作规程和技术规定，生产由技术供应商的技术人员指导。换班制度尚未建立和完善。换班时间是任意的。相关人员聚集在生产车间换班，加大了安全风险。热加工等特殊作业缺乏管理，企业在生产的同时使用砂轮和气焊来建造车间。二是安全管理组织不健全。安全环保部只有一名安全员，没有安全管理能力，每个车间没有专职或兼职安全员。第三是缺乏对危险化学品的管理。该技术供应商为了保密，隐瞒了一些化学名称标志，并且没有安全技术规范。用易产生静电的PPtube输送易燃易爆液体物料；仓库内建筑材料、五金和化学品混合堆放存在隐患。第四，教育和培训不到位。新员工未经任何安全教育就进入工厂，直接跟随操作或实践。(4)安全管理人员和操作人员的素质和能力不能满足安全要求。1.企业管理。企业实际控制人最初从事机械加工行业，没有化学教育背景或工作经验。化工生产没有风险意识，安全意识和法律意识淡漠。技术负责人只知道5-硝基间苯二甲酸等两种产品的技术，不具备安全生产的专业管理能力。2.罗某，车间副主任，只受过三年级教育。3.操作员。在事故中死亡的19人中，16人是恒达公司的经营者，由于企业管理极其不规范，他们的学历尚未确定。这些操作人员缺乏化工安全生产的基础知识，对本岗位生产过程中的安全风险把握不准，不符合国家对涉及“两优一大”装置的操作人员和特殊危险化学品操作人员必须具有高中以上文化程度的要求。(三)其他相关企业违法违规提供技术或危险化学品的。一是常州曙光国际贸易有限公司、成都华润医药有限公司违反危险化学品安全管理条例、危险化学品建设项目安全监督管理办法等相关法律法规。明知恒达公司仍处于建设期，尚未取得生产资质，仍代其向恒达公司提供产品加工订单和不可靠的生产技术。其次，恒达公司使用的许多危险化学品，如硝酸、甲苯和盐酸，都是爆炸性危险化学品或前体化学品。相关原材料供应商未经许可，非法向恒达公司销售这些限制流通的原材料。上述企业涉嫌与恒达公司构成共同犯罪或共同犯罪。(四)设计和评估单位失职的。虽然事故主要是由恒大公司的非法生产造成的，设计和评估单位按照原申报项目进行了相关工作，与事故没有直接关系，但在专项安全设施设计和安全评估报告的审查中发现了很多问题。(1)许多地方的设计不符合相关规定的要求。在安全设施设计专篇中，每栋建筑的防火间距至少应满足石油化工企业设计防火规范的要求，设计单位的设计依据为建筑设计防火规范。二、安全设施设计专题文章的编写时间为2018年4月，但事实上恒大公司最迟已于2017年7月开始施工，设计单位在未进行现场调查的情况下已出具设计图纸地方政府片面追求国内生产总值，盲目引进化工项目，没有考虑沿江经济带的产业限制政策要求(事故企业距长江仅500米)。它为违法建筑和事故企业的生产提供土壤，影响法律和秩序的环境。安全监管力度不够，县安监局的三名危险化学品监管人员没有专业背景。作为一个省级化工园区，管委会只有3名安全环保局成员。这些问题表明，地方政府尤其是基层政府没有自觉树立“发展不能以安全为代价”的红线意识和以人为本的安全发展观。(2)相关部门监管不严格。一是地方政府负责招商引资的相关部门没有严格控制建设项目，在招商引资过程中没有落实安全发展理念，没有履行监管职责。二是江安县有关监管部门和化工园区管委会无法落实上级安全生产部署。我们在批准前没有坚决停止施工，没有认真落实日常检查要求，没有做好日常监督工作。三是地方安全监管部门在监管工作中遇到阻力，工作缺乏主动性，方法不多，效果不好。四是省级安全监管部门未能落实应急管理部门的重点工作部署，未能切实督促检查地方落实“打