特殊作业和承包商管理

特殊作业和承包商管理 一、进一步规范特殊作业环节管理和许可程序（一）严格执行特殊作业安全规范。企业要严格执行化学品生产单位特殊作业安全规范（GB30871-2014）的规定，建立完善特殊作业许可制度，规范动火、进入受限空间、动土、临时用电、高处作业、断路、吊装、抽堵盲板等特殊作业安全条件和审批程序，对特殊作业实施许可，必须按规范规定程序进行作业许可证的会签，审批和管理，明确作业负责人、作业人、监护人、审批人的安全职责，明确安全隔绝、清洗、置换、通风、监测、用电、监护、抢救等安全措施的落实。涉及“两重点一重大”的危险化学品企业的特殊作业要实行提级管理。（二）严格实施特殊作业风险分析。要按照有关规定，根据工艺技术、生产操作、设施设备和物料介质的特点，及时组织对特殊作业活动的场所、设施、设备及生产工艺流程进行危险有害因素识别和风险分析。风险分析的内容要涵盖特殊作业过程、步骤、所使用的工具和设备，作业环境特点以及作业人员情况等。要根据风险分析的结果采取相应的工程技术、管理、培训教育、个体防护等方面的预防和控制措施，以消除或降低特殊作业风险，凡在特殊作业前未实施风险分析、未采取和落实预防和控制措施的，一律不得实施作业。（三）严格确认特殊作业安全条件。企业特殊作业必须严格检查确认以下主要安全条件后方可实施特殊作业：制定特殊作业方案，明确特殊作业项目负责人和安全技术措施；对特殊作业人员、监护人员进行安全培训教育和作业方案现场交底；对生产装置的工艺处理和设备的隔绝、清洗、置换等安全技术措施满足安全要求；用于特殊作业的设备、工（器）具符合国家相关安全规范的要求；特殊作业现场设立安全警示标志，采取有效安全防护措施，保证消防和行车通道畅通；应急救援器材、个人防护用品、通信和照明设备等要符合风险分析的条件，保证完好并满足安全要求；当出现异常情况时，立即通知人员停止作业，迅速撤离作业场所。（四）认真规范特殊作业许可控制。特殊作业许可管理严格执行以下要素和流程：确定任务性质、范围和时机，识别危险及相互影响，确认资源和条件，制定方案和控制措施，落实隔离和防护措施，明确职责、授权，审核签发作业许可证。特殊作业要明确特殊作业许可证签发人、监护人员、许可证签发人的职责、范围和要求，特殊作业许可证签发时签发人和签收人必须一同检查作业现场，不得由同一人员签发和签收许可证。（五）加强对特殊作业现场的安全控制。企业要加强对特殊作业现场、特别是高危作业现场（边生产边施工、局部停工处理、易燃易爆场所或特殊带压作业等）的安全控制，规范作业前和作业现场的安全告知，严格控制特殊作业现场的人员数量，禁止无关人员进入特殊作业区域；杜绝在同一时间、同一地点进行相互禁忌作业；减少立体交叉作业；控制节假日、夜间作业。同时，特殊作业人员、监护人员应选选择安全的工作位置，熟悉作业现场及周边环境，做好撤离、疏散、救护等应急准备，最大限度的减少事故发生时的人员伤亡。二、进一步强化承包商安全管理（一）建立健全承包商安全管理制度。企业要制定完善的承包商管理制度，细化明确业主责任和承包商责任，规范承包商资质审查、管理制度、管理流程，加强承包商资格预审、选择、开工前准备、作业过程监督、表现评价、续用等过程管理，建立合格的特殊作业施工队伍名录和档案，选择具备相应资质、安全业绩好的施工队伍承担检维修、特殊作业等任务。与承包商签订安全管理协议，明确双方安全管理范围与责任，严禁以包代管。（二）规范承包商人员培训和管理。企业要对承包商作业人员进行严格的门禁管理和安全培训教育，与本企业员工实行同标准、同学习、同考试，经考核合格的方可凭证入厂。禁止未经安全培训教育的承包商作业人员入厂，严禁以学代考，妥善保存承包商作业人员安全培训教育记录。（三）强化承包商作业过程控制。进入作业现场前，企业要与承包商进行现场安全交底，交底内容：作业过程中可能出现的泄漏、火灾、爆炸、中毒窒息、触电、坠落、物体打击和机械伤害等方面的危害信息；承包商要制定施工方案，包括组织机构方案（各职能机构的构成、各自职责、相互关系等）、人员组成方案（项目负责人、各机构负责人、各专业负责