闵行区市政工程管理署2011年日常养护绩效中评自评报告

闵行区市政工程管理局在2011年的日常养护业绩中评价自我评价报告一、评价报告的摘要1 .项目概述闵行区市政工程管理局2011年日常养护项目所涉区管市政道路总里程270.1公里，道路面积661.5654万平方米。 比2010年道路距离增加40公里，道路面积达130.1万平方米的区管城市桥梁结构物总数为165座(其中桥梁146座、人行横道6座、正道13座)，面积为25.93万平方米。 比2010年增加了23座。2011年度养护年度经费预算采用市市政道路分配管理所的2008年度养护经费现行价格。 报告数是05年前的设施，根据区财政的要求以2008年定额经费的100%*70%报告区财政05年到07年的设施，以08定额经费的50%*70%报告区财政(05年的设施量区财政为100%，05年到07年的设施量区财政为50%，其他08年现在的设施以08定额经费的35%*70%报告了区财政(08年后设施量区财政为35%，另外65%由各町(街)负担，70%的区财政根据全市各区的日常养护经费的统一推算，占08定额计算的养护经费的7成)。市道的日常养护主要是对城市道路和附属设施进行的日常保养作业，包括道路、桥梁结构物、护栏等附属设施。在此次业绩前评价过程中，我署选择市行业主管部门目前采用的城市道路设施技术状况综合指标评价了署管市道路的日常养护状况。 这些综合性业务指标反映了道路日常维护和大中修工程的综合效果，也在一定程度上反映了市道的日常养护状况。 除了采用综合指标进行业绩评价外，我署还采用评价过程中随机抽样社会满意度调查的方法，反映了我署城市道路管理养护的效果。二.自我评价结论市政道路养护资金管理规范，2011年市政道路日常养护按计划完成了一半，有效保障了明行区市政道路设施的健全性，满足了公共旅游的舒适和安全性。 不足之处必须在管理中继续加强和加强。 路面平整度与邻近区县相比仍有一定差异。 我们将加大养护工程投入，重点消除路面平整度差的道路，为老百姓的移动提供更好的道路环境。三、主要成绩1、深化养护管理机制，提高设施养护精细化； 整理世博会期间的管理制度，修订和发扬世博会期间形成的有效创新机制，促进各项工作的规范化、制度化。2、完善综合评价机制，加快管理规范化。 根据市政设施养护市场化管理要求，完善养护企业考核体系。3、科学运用信息平台，积极参与大连运动。 充分发挥已经建立的闵行区市政设施养护维修管理系统、闵行区城市网格化管理系统等平台的实用化，继续与紧急联动中心合作迅速处理网格事件，提高养护修理的时效性。4、充分动员各方面力量，不断提高道路养护水平。 鼓励养护公司引进“新技术、新技术、新材料、新设备”，通过典型的引导途径，以贴面的方式，积极推进精细化的预备养护技术。五、推进“行政绩效”建设，优化市政管理做法。 充分发挥社会监督人的作用，组织社会监督人会议，积极被动活动，加强沟通，及时掌握信息，将监督人的意见建议与设施日常检查评价、工程质量检查等管理工作相结合，立即改善市政管理的弱点。6、加强惠民的便民意识，切实落实国民的诉求。 积极配合建交委员会处理两会答复，及时解决矛盾，确保市政设施正常运行。 加强审计监督力度，明确执行期限，审计转交有关部门的访问案件，确保访问案件及时有效解决。7 .积极开展绩效管理，有效改善预算执行。 根据2011年区域级预算部门特别项目包括在评价范围内的相关要求，部门应立即建立相应的工作机制，落实负责人责任，相关业务科积极协调，按时间节点和要求严格完成资料登记、修改、报告等相关工作，切实提高部门预算执行能力4 .有问题闵行区城市化进程的快速发展对城市道路建设和管理养护提出了比以往更高的要求。 扩大公路建设规模和提高等级意味着加大资金投入。 根据区府的相关政策精神，市政署从2005年开始交接的区管城市道路养护经费，由区财政和道路所在地的町、街财政成比例承担(5050，3565 )。 另外，根据区财政的要求，认可数是年经费定额的85%70%。 但是，到06年为止，相关的城镇和街道的财政没有得到支付，对日常养护的顺利发展产生了影响。 对于养护资金相当不足的现状，警署的日常养护管理工作只能从“确保重点，培养一般”到“确保重点，兼顾一般”。二、评价报告内容1 .项目近年来正在开展2010年9月，闵行区财政局、闵行区市政工程管理局、上海正达会计师事务所对明年的业绩项目方案进行了前期评价。 根据区财政政局和区建交委员会对2011年2000万以上业绩预算项目区评价的要求，我署积极部署，立即召集主管和设施科、会计科等业务科召开专业会议，执行负责人负责这项工作。 同时，会计科相关人员还参加了9月14日财政政局组织茱燕楠教授发表的2011年绩效项目前期评审工作培训，会议后根据培训内容定期报告了2011年我署日常养护项目的业绩自我评价内容和自我评价情况，特别详细说明了日常养护的6个指标。 同年，10月21日在署长的指导下，会计科和设施科参加了区财政局召开的“2011年业绩项目预审”工作会议，在会议上苟教授建议在我署的日常养护业绩评价指标中增加作为社会利益指标的市政设施的诉求处分率。 该指标主要由12319热线类、区大连动类、新闻等社会媒体类和来信访问等其他类组成，目标是使投诉处分率达到100%。2、经费来源及使用情况2011年度闵行区市政工程管理署市政道路日常养护资金3250.4189万元，其中2224.9594万元由区财政投入资金，剩馀1025.4595万元由各镇(街)分担。 另外，各相关城市、街道的财政应该负担的资金的一部分至今还没有。三、2011年上半年业绩目标达成情况分析(1)、道路指标的情况根据国家建设部公布的城镇道路养护技术规范CJJ36-2006和城市桥梁养护技术规范CJJ99-2003相关指标要求，路面状况指数(PCI)85、路面行驶质量指数(RQI)3.2为a或优良等级指标数。2009年指标的实际值为：路面状况指数(PCI )为87.3，路面行驶质量指数(RQI )为3.52。2010年指标的实际值为：路面状况指数(PCI )为92.15，路面行驶质量指数(RQI )为3.5。2011年指标的实际值是路面状况指数(PCI )为87.6，路面行驶质量指数(RQI )为3.55。(2)，桥梁指标的情况根据国家建设部公布的城镇道路养护技术规范CJJ36-2006和城市桥梁养护技术规范CJJ99-2003相关指标的要求，桥梁结构健全指数(BCI)90为a或优良等级指标数。2009年指标的实际值是，桥梁结构的完全指数(BCI )为91，桥梁的完全率达到了100%。 甲、乙级桥梁达到91.8%。2010年指标的实际值是，桥梁结构的完全指数(BCI )为91，桥梁的完全率达到了100%。 a、b级桥占90.9%，c级桥占8.5%，d级占0.6%，没有e级桥。2011年指标的实际值是，桥梁结构的完全指数(BCI )为88，桥梁的完全率达到了100%。 a、b级桥达到85.9%，c级桥为14.1%，没有d、e级桥。(三)、项目资金投入情况署2011日常养护项目年财政预算2224.9594万元，随时间推移到8月底，实际支出1057.9892万元，预算执行率47.55%，资金支付使用符合规定。4 .自我评价的结论根据我署业绩项目的自我评价和评分，该项目的业绩得分为82分，综合评价为优质级。 其中特别需要说明的是，生产类指标(车道年间的整备率和人行道年间的整备率)和一部分效果类指标(道路的完全率、人行道的完全率)所需要的数据，因为上海市管辖每年年末发表评价报告书，所以5个评价现在无法统计。5、生产和效果类评价指标的解释和实际评价情况得到反映(1)车道年保养率根据上海市市政设施养护维修年度经费定额 (2002年7月)，车道保养率根据路面的种类和道路的耐用年数分为2种(水泥砂浆路面和沥青混凝土路面)，13种。 具体为水泥砂浆路面一级，维修率为0.5%； 沥青路面的种类为12个阶段，(按道路等级和年限)维修率为3%11%。 根据闵行区管市道设施的分布和养护情况，采用车道年维修率5%。计算式：车道年保养率=本年度保养车道总面积(公里) /车道总面积(公里) *100%(2)人行道的年保养率根据上海市市政设施养护维修年度经费定额 (2002年7月)，人行道的整备率根据店铺的种类分为两个阶段。 具体地说，预制混凝土块的一种一速，维修率10%； 彩色预制的种类为1个阶段，维护率为2%。 根据闵行区管市人行道设施的种类和养护情况，采用人行道年保养率2%。计算式：人行道年整备率=本年度整备人行道总面积(公里) /车道总面积(公里) *100%(3)路面损伤状况指数(PCI )反映道路路面破损情况的指标。计算公式： PCI=100-100*DR0.412。 PS :路面综合破损率。调查DR=D/A*100%、d链路内的换算破损面积、a链路的总面积。资料来源：使用路线图成像系统进行测试。 一级道路双向测试主车道，二级道路单向测试主车道，三、四级道路单向测试行车道。(4)路面行驶质量指数(RQI )测量车辆在道路上行驶的舒适度。公式：沥青路面： RQI=11.5-0.75*IRI (平坦度)混泥路面： RQI=10.5-0.75*IRI资料来源：采用激光平整度系统进行了测试。 一级道路双向测试主车道，二级道路单向测试主车道，三、四级道路单向测试行车道。(5)桥梁完整指数(BCI )在桥桥面系、上部构造、下部构造综合的全桥评价中，根据交通部公路桥涵养护技术规范 (JTB H11-2004 )的BCI (桥隧道构造物技术状况指数，百分比制)。BCI=min(100-GDIbci )，GDIbci类结构损坏的总减分最高为100，I为结构类型(桥梁、隧道、涵洞)。(6)道路的完全率(车道)根据国家行业标准城镇道路养护技术规范 (CJJ362006 )，车道完全率根据路面的种类和年龄系数，根据车道的总面积和由各种破损换算的破损面积计算车道的完全率。 根据闵行区管市政道路等级分布(按面积分：主、副干线和支路分别占一半)和养护实际情况，采用车道完备率90.5% (介于支路优质级、副干线合格级之间)。(7)道路的完全率(人行道)按照国家行业标准城镇道路养护技术规范 (CJJ362006 )，人行道的完成率是根据检测人行道的总面积和各种破损面积计算出道路人行道的完成率的。 根据闵行区管市人行道设施的种类和养护情况，采用了93%的人行道完成率。(8)道路设施病害的处置率是指闵行区市政道路2011年市民等反映的道路各病害的处理情况。计算公式：道路病害处理率=病害处理数/要处理的病害总数*100%。六、主要经验和做法、存在的问题和改进措施(1)深化养护管理机构，提高设施养护微细化。整理世博会期间的管理制度，修改和发扬世博会期间形成的有效创新机制，促进各项工作的规范化、制度化。不断完善道路巡逻“三定”机制。 借鉴世博会期间道路设施养护的经验，在重点区域和重要道路上逐步推进“定人、定时、定点”道路巡逻“三定”制度，完善道路巡逻网络，提高道路设施运行能力。修订和完善署和养护公司、监理公司三级巡逻机构。 定期巡视全地区市政设施，阶段性报告发现的问题，及时处理，24小时内反馈处理意见，48小时内完成简单修复。 确保城市道路设施的健全性。(2)完善综合评价机制，加快管理规范化。根据市政设施养护市场化管理要求，完善养护企业考核体系。 署与监理公司合作，对两个国有养护企业(申闵和闵工)进行月度审查和年末审查，将审查体系和审查结果报告给主管部门，通知养护公司，审查结果作为今后日常养护项目的邀请和增加日常养护设施量的参考依据。(3)科学运用信息平台，积极参加大连活动。充分发挥已经建立的闵行区市政设施养护维修管理系统、闵行区城市网格化管理系统等平台的实用化，继续与紧急联动中心合作迅速处理网格事件，根据提高养护修理时效性的区交委员会的要求，预定从2011年1月开始正式使用闵行区市政道路综合管理服务平台 实现道路养护管理、大中修项目管理、行政许可管理和基础设施管理等工作信息化管理模式，提高工作效率，提高市政管理和服务的科学性、合理性，24小时内不回答，48小时内不实施修复的严重失养处理，实时监测市政设施的运行情况(4)充分调动各方面力量，不断提高道路养护水平。鼓励养护公司引进“新技术、新技术、新材料、新设备”，通过典型的引导途径，以贴面的方式，积极推进微细化的预备养护技术。 在闵工和申闵养公司养护区域内进行新材料、新技术的道路病害处理试验，提高市政设施维护的技术手段，进一步提高市政设施的使用功能和管理服务水平。 为了响应政府提出的“低碳社会、绿色旅游”理念，2010年荃庄、老闵行等地区部分重点地区的道路在人行道、非汽车道路、桥坡整备的基础上，我署将继续推进特别整备，为社会人民提供更环保、舒适的旅行环境。(5)推进“行政绩效”建设，优化市政管理做法。充分发挥社会监督人的作用，组织社会监督人会议，积极被动活动，加强交流，及时掌握