对接央企-再创辉煌

福建与大型中央企业项目对接的机制创新中国共产党福州市委党校林善董地方引进大型中央企业(以下简称中央企业)是具有战略意义的“新政治经济学”课题。 中央企业规模大，实力强，科技创新水平高，在国民经济发展中具有非常重要的地位。 加强与中央企业的合作，是扩大福建经济总量，转换发展方式的有效方法，是推进福建实现科学发展，加快海峡西岸经济区建设的重要战略措施，也是贯彻党中央和国务院战略部署的重要措施。一、地方开发了中央和地方经济合作多赢的新模式近年来，在区域经济发展过程中，地方政府越来越重视中央企业投资地方项目，推进合并整合和产业升级，实现地方和中央企业的对接。 地方政府积极寻求与大型中央企业合作，改变了过去中央和地方传统单一“上纳下画”的行政关系，开辟了中央和地方经济合作多赢的新模式、新局面。1 .“中央地”对接合作发挥国有资本的整体效用，对优化国有经济布局和国民经济结构发挥积极作用。 从国有经济总体布局来看，地方与中央企业对接，把国有资本集中在重要的矿产资源领域、重要的基础设施和重要的公共产品、提供公共服务的行业、国民经济的支柱产业和高科技产业上，国有资本进一步加强这些行业、产业的高端领域和重要环节的研究生产，有力的联合和上下游同时，国有资本进一步加强和加强重要领域和重要环节，对维护国家安全、防范外来风险具有重要意义。2 .“中央地”合作对区域经济发展方式的转换发挥了重要作用。 从区域经济增长看，中央企业给区域带来的不仅是投资和技术，更重要的是带来更多的新理念、新行业和新的管理方式，形成具有区域特色的优势产业，发展对区域经济发展有很大牵引作用的大企业，加快区域经济一体化进程1三、“中央地”合作在推进公司治理结构改善中发挥了重要作用。 公司治理是一个世界性的难题，特别是在目前市场经济还不发达的我国，治理机制、治理水平、风险评价等还有很多需要变革的地方。 地方与中央企业对接，推进地方企业改革重组，对过去改变单一资本结构，实现股票多样性，客观规范公司管理结构，改善公司管理水平，提高公司竞争力发挥了重要作用。4 .“中央地”合作引领地方国有资产监督管理体系建设。 受各种因素的影响，地方国有资产监督管理体制的改革发展参差不齐，运营不规范，存在一定程度的不足、越位和错位问题。 中央企业给地方国有资产监督管理机构带来了新鲜理念和可行的方法，对进一步规范和完善地方国有资产监督管理具有重要意义。 2二、福建和中央企业项目的对接如火如荼地方政府和中央企业合作很久了。 从湖南出发，探索当地中央企业的历史语境。 3近年来，地方和中央企业的合作热潮高涨，上海、广东、江苏、湖南、湖北、四川、安徽等省区市与中央企业合作，金额巨大。福建位于东部沿岸，曾是海防前线，国家投入少，基础设施弱，工业项目不足，重大项目少。 但是，海西建设从区域构想发展为国家战略至今，福建一直得到国家有关部门委员会的支持，有80多个国家部委、中央企业和福建提出合作协议、会议纪要或政策文件，以福建科学的发展、发展和跨海西先试。 4近年来，中央企业在福建的投入扩大，合作范围扩大，有规模力，有自主品牌，知名度高，竞争力强的中央企业扎根福建，成为我省经济发展的骨干力量。 同时，福建依靠现有产业的基础和比较优势，支撑重大项目建设，不断深化重点产业调整振兴，全力推进与中央企业项目的对接。 许多中央企业喜欢“海西”的机会，大型中央企业纷纷去福建省的海滩布局，“海西”已经成为吸引中央企业投资的热土。许多大型中央企业、大型项目落地，将成为福建经济“量化提高”的加速器，以前弱工业基础改变，产业结构进一步优化，港口、岸线、海洋等优势资源陆续“激活”，海峡西岸经济区“龙头”省的推进和辐射能力全面提高，逐渐“一个项目” 【5】最初作为投资福建的中国石油化工集团公司，建立了福建精炼一体化项目，沙特阿拉伯、埃克森美孚等跨国公司成立了联合石油化工公司，成为福建和中央企业合作的象征性项目。 福建联合石化公司目前精油能力居国内第6位，乙烯生产能力居国内第8位，其精油、乙烯竞争力目前在亚太地区处于领先地位。 与中石化合作不仅达到了福建石化产业的支柱地位，还聚集了中化重油、合成橡胶、浑洲湾氯碱等多个项目，培育石化产业群，提高我省石化产业水平，推动泉州石化产业群的发展，具有里程碑的意义。 中国海洋石油总公司和福建的合作也很早开始，现在合作效果显着。 1995年，中国海油开始与福建合作推进LNG整体项目。 一期工程总投资额约240亿元，改写了福建天然气短缺的历史，包括车站线项目、三个燃气发电站和五个城市燃气项目，为福建的可持续发展作出了巨大贡献。 中国铝业在发展计划中，福建瑞、福建、福建、福建、福建、福建、福建、福建、福建、福建、福建、福建、福建拥有高级铝制品。根据福建省发展改革委员会的最新统计资料，今年以来，国家电网、中国建筑、宇宙科学技术人员等17家中央企业已与福建签约。 数据显示，截至2012年9月底，福建省投资的中央企业已超过90家，合作项目超过400个，其中纳入全省跟踪管理系统的中央企业项目234个，总投资额达到1.37兆元。 6除了很多中央企业落地，扩大福建经济规模外，更重要的是形成现代工业体系，促进经济结构变革，在更高的起点上促进福建科学的发展和飞跃发展。三、大型中央企业“爱顾”福建的原因分析近年来，由于福建省委政府高度重视促进与中央企业项目对接，并支持中央海西战略，大型中央企业加快与福建对接的原因主要有以下几点1、福建作为中央对局工作的最前线平台，在新时代会发挥更重要和特殊的作用。 福建和台湾隔海相望，具有地理位置独特的优势，加上血缘相亲、语言共性、习俗相似性，在发展两岸关系上具有不可替代的优势。 近年来，中央以“支持海西”提到了解决台湾问题，实现祖国完全统一的水平，表明了中央对福建的重视，并强调了福建在祖国和平统一大业中的重要作用。 因此，从某种意义上说，中央企业加强与福建的战略合作，是中央完善沿海地区的经济布局，加强两岸交流合作，推进祖国和平统一大事业的战略部署，具有明显的“新政治经济学”意义。2、福建科学发展超越发展的重大机遇，交通区域优势、资源优势和经济发展潜力。 北承长三角、南接珠三角、东出台湾海峡、西连内陆腹地等特殊地理位置，使福建成为历史上中国与世界交流的重要门户。 作为全国综合改革试验区和最初实施对外开放的省之一，近年来福建在建设海峡西岸经济区中的主体地位越来越突出。 与此同时，近年来，福建将继续增加基础设施建设，努力弥补历史遗留的“短板”，对铁路、高速公路、港口等项目投资1000亿元以上的基干电力网将提高从220千伏升级到500千伏的港口建设力同时密集发布了12个重点产业调整和实施方案振兴等一系列政策措施。 另外，福建生态环境优越，环境资源负荷能力强，开发密度和发展潜力大，沿海地区有望成为全国主体功能区的重点开发区域。 同时，发展环境的持续改善和可预见的良好前景，大大提高了中央企业投资的信心。 “十一五”末期，福建综合实力走上新台阶，交通和能源等基础设施建设进一步完善，为改革开放积累了丰富的经验，体制创新增强发展活力，地区优势、生态优势、对局优势等进一步出现，成为推进福建跨越式发展的极其有利条件3 .福建需要超越发展，支持许多大项目。 实现福建科学的发展、跨越发展，建设海峡西岸经济区，要依靠“内力”，充分发挥全省上下干事的创业积极性、创造性，同时依靠“外力”，利用台阶，广泛利用国际国内两个市场、两个资源，特别是中央企业的力量。 中央企业规模大，实力强，科技创新水平高，处于行业领先地位，具有很强的市场竞争力和品牌影响力，在国民经济发展中具有非常重要的作用。 福建能与效益高、实力强的中央企业合作，推进项目，聚集发展因素，激发区域发展活力，是调整产业结构，促进产业升级的有效途径。4、福建立足自己的优势，尽最大努力创造中央企业定居的所有可能条件，是许多中央企业进入福建省的重要原因。 近年来，福建省委员会政府和各区市全力执行谈判会项目，大力完善合作条件，实行优惠政策，提高服务效率，推进大中央企业项目落地，推进合作大项目进展。也就是说，空前的战略机遇、独特的地区优势、广阔的市场空间，成为中央企业投资福建的多重动力。 加上中央企业强大的人才和技术优势，省市政府的政策和资金支持，“中央企业对接”为中央企业自身的发展和地方经济的迅速发展找到了完美的合适之处。四、加快福建和中央企业项目对接机制创新福建和中央企业项目对接的基本精神是，在与中央企业合作的过程中，福建立足于自己发展的优势和发展需要，从全球性、战略性和长期性的角度，实现无所作为，防止投资行为的异化，防止地方政治理性和中央企业的经济理性的冲突。 其基本原则是政府的引导、市场运营、互惠共荣。在加快福建和中央企业项目对接的过程中，要不断创新对接机制。1 .创新项目责任分工机制，明确推进项目实施主体和执行的责任单位。 项目推进执行的责任主体是项目所有者和项目所在地政府、开发区、台湾商投资区管理委员会。 省发展改革委员会负责中央企业项目的高层审查、总结、协调、报告工作，向国家发展改革委员会报告联系工作，与相关部门合作总结了项目落地存在的问题，省国资委员会负责中央企业合作项目的省级预审查和跟踪推进， 负责监督综合协调和检查的各地政府要加强三维项目工作领导，落实责任主体，建立责任制，及时掌握项目动态。2、创新项目分层推进机制，分层加快工作进度。 通过建立和完善项目预审查制度、项目退出机制，满足审查立项条件的项目，有关行政审查部门简化审查流程，开通绿色审查途径，尽快批准项目的项目退出机制对于一些不符合条件的项目，有关功能部门积极介入，提出解决问题的电路图，对于不符合帮助解决问题的审查立件条件的项目，努力不符合审查立件条件的项目，经协商后，报省申请退出。3、创新项目协调保障机制，及时协调解决项目具体问题，推进项目建设进程。 省政府要定期召开项目要素保障联合会议，积极构建与中央企业、中央企业交流的平台，完善交流协调机制，协调解决项目推进过程中面临的困难和问题。4、创新项目动态跟踪管理机制，加强项目动态管理，突破重点课题。 加强中央企业项目动态管理库建设，省发改委制定年度项目推进工作计划。 各级有关职能部门要建立中央企业合作项目的跟踪和服务制度，“引进前”重视计划和交流的相互作用，“引进中”重视问题的协调和解决，“引进后”总结经验教训，对尚未得到签约国家批准的前期项目，尽快得到国家批准和批准各级政府要重视建立信息交流和通报机制，及时反映中央企业项目计划的执行情况和与中央企业合作的重要动态、重大问题。5、创新项目人才引进机制，形成人才、项目、技术、资本的对接机制，促进人才与项目的对接交流。 项目所在地政府将优先为中央企业员工住宅建设安排保障性住宅建设指标。 积极为中央企业引进高层次人才、紧缺紧急人才、海外挖掘智慧等服务，由毕业生和中央企业双向选择对接平台，由中央企业在我省毕业生就业手续处理、人事代理、户籍定居等方面提供方便的服务。五、建设加强福建和中央企业项目对接的支撑体系要加快福建和中央企业项目对接机制创新，加强辅助支撑体系建设。首先，中央企业加强福建资源、基础设施、基础条件等硬环境的规划、开发和建设，加强福建文化、政策、制度、法律、观念等外部因素和条件的研究，打破体制障碍，积极寻求多种形式的合作，吸引更多中央企业“进入福建”发展。其次，建立科学合理的“中央企业入福建”价值评价体系，评价“中央企业入福建”后，要追踪福建产业链，推进相关产业，实现创业就业机会，推进地方和国际国内竞争力等多方面的价值实现情况。再次，通过中央企业进入福建省，加强外资企业、民营企业进入福建省的政策建设，在政府领导下，有计划、分阶段地引进符合福建发展的外资企业(外资)、民营企业(民间资本)，非公有企业下游、终端产品成套发展，延长产业链，扩大非公有企业与中央企业的合作空间“十二五”是中国加快经济发展方式转换的时代，福建要牢牢把握中央支持东部地区带头发展、支持海峡西岸经济区建设的宝贵历史机遇，积极响应国家“优势企业实施强力联合、跨区域合并重组、提高产业集中度”配置， 要成功与中央企业对接，进一步实施与大型民营企业的对接，实现中央企业、民营企业和外资企业共同发展，推进福建经济社会科学的发展、发展。参考文献：12李保民.中央企业与地方对接的五大优势J .现代国企研究. 2010，(1)3王道军.对中央企业的全国冲动J .上海国资. 2010，(