政府财务报告编制办法

政府财务报告编制方法(试行)第一章一般第一条权责发生制政府综合财务报告制度改革试点期间，通过政府财务报告编制工作，确保政府财务报告真实、准确、完整、规范地根据中华人民共和国预算法，中华人民共和国会计法，国务院关于批转财政部权责发生制政府综合财务报告制度改革方案的通知(国发2014，63号)，政府会计准则-基本准则(财政经济部命令78号)等制定第二条本办法适用于各级政府、各部门、各部门。第三条政府财务报告是以包括政府部门财务报告和政府综合财务报告在内的发生制为基础编制的。政府部门的财务报告由政府部门编制，主要反映本部门的财务状况、运营状况等，为加强政府部门的资产负债管理、预算管理、绩效管理等提供信息支持。政府综合财务报告由政府财政部门编制，主要反映政府的整体财政状况、运营和财政中长期可持续性等，可以作为评价地方政府绩效、执行地方政府信用等级、评估地方政府债务风险预警、编制国家和地方资产负债表、制定财政中长期计划和其他相关计划的重要依据本办法所称的政府整体财政状态、运营是指政府财政部的守门员部门及财务报表合并范围中包括的其他各主体的财务报表的合并摘要，以及作为合并摘要结果反映的政府整体财政状态和操作性。第二章政府财务报告的主要内容第一节政府部门财务报告的主要内容第四条政府部门的财务报告应当包括会计报表、对帐单附注、财务分析等。第五条会计报表主要包括资产负债表、收益表和本期盈余及预算馀额差异。资产负债表重点反映了政府部门的年终财务状况。资产负债表应按资产、负债和净资产类别分项列举。其中资产应按流动资产、非流动资产等流动资产分类进行细分。负债必须按流动负债、非流动负债等流动负债分类逐项列出。收入费用表侧重于政府部门的年度运营。收入费用表必须按收入、费用和收入类别分项列举。本期盈余和预算馀额差异表重点反映了政府部门的应计制标准本期盈余和当前会计体制下本期预算馀额的差异。第6条报告附注侧重于对财务报表的进一步解释，通常需要按以下顺序公开：(a)报告编制标准、政府会计标准和会计制度遵守声明；(b)报告涵盖的主题范围；(c)重要的会计政策和会计估计；(四)报告重要项目的详细信息和进一步说明；(e)意外开支和承诺、资产负债表后主要事项的说明；(六)部门和所属单位对政府管理的相关经济工作或问题的说明，如政府持有的资产、公共基础设施、经济适用房等；(7)需要说明的其他事项。第七条政府部门的财务分析主要由资产负债状况分析、运营状况分析、相关指标变化及趋势分析等组成。第二节政府综合财务报告的主要内容第八条政府综合财务报告应当包括会计报表、报告说明、财务分析、政府财务管理等。第九条会计报表主要包括资产负债表、收益表和本期盈余及预算馀额差异。资产负债表重点反映了政府的整体年终财务状况。资产负债表应按资产、负债和净资产类别分项列举。其中资产应按流动资产、非流动资产等流动资产分类进行细分。负债必须按流动负债、非流动负债等流动负债分类逐项列出。收入费用表侧重于整个政府年度运营。收入费用表必须按收入、费用和收入类别分项列举。本期盈余和预算馀额差异表重点反映了政府整体应计制基准本期盈余与当前会计系统下当前预算馀额的差异。第10条报表附注侧重于对会计报表的进一步解释，通常需要按以下顺序公开：(a)报告编制标准、政府会计标准和会计制度遵守声明；(b)报告涵盖的主题范围；(c)重要的会计政策和会计估计；(四)报告中重要项目的详细信息和进一步说明，包括重要政府资产转让和销售、主要投资、融资活动等；(e)意外开支和承诺、资产负债表后主要事项的说明；(六)政府储备资产、公共基础设施、经济适用房、政府拥有的企业出资人权利等与政府工作和财政状况密切相关的经济工作或问题的说明；(7)需要说明的其他事项。第十一条政府财政经济分析应包括财务状况分析、运营分析、中长期财务可持续性分析等。政府财政状况分析主要以：资产部门为中心，重点分析政府资产的构成和分配情况，分析货币资产、政府外国投资、政府拥有资产、公共基础设施、保障房等重要项目各资产比重变化趋势及其对政府支付能力和公共服务能力的影响。在负债方面，重点分析了政府的负债规模、负债结构及发展趋势。通过政府资产负债率、债务率等指标，分析政府当前及未来中长期负债风险状况。政府运营分析主要从：收入方面分析政府收入规模、结构和来源分布、主要收入项目的比重和变化趋势，特别是宏观经济运营、相关产业发展、税收政策、免税收入政策等对政府收入变化的影响。在成本方面，政府成本规模和构成，尤其是政府投资资金状况对政府成本变化的影响，主要集中在经济类别下进行分析。通过政府进口成本率等指标分析政府运营效率。财政中长期可持续性分析主要是：以现政府的财政财政财政状况和运营为基础，结合本地区的经济状况、重点产业发展趋势、财政系统、财政和税收政策、社会保障政策等，综合分析政府未来中长期收入支出变化趋势，预测财政收支差距，相关负债占GDP的比重等。第十二条政府财政财务管理状况主要反映政府财政财务管理的政策要求、主要措施及成果等。第三章政府财务报告的编制第十三条政府财务报告内容必须符合政府会计标准、政府相关财务会计制度等。对于政府会计准则、政府相关财务会计制度尚未规定的经济工作或事项，政府财务报告的编制应按照发生主义原则及相关报告标准规定执行。第十四条政府财务报告是阳历年，即每年1月1日至12月31日。第十五条政府财务报告应以人民币为报告币种。以外币计量的项目必须将相关外币金额换算为人民币金额计量。第十六条政府财务报告形式必须符合财政部的统一规定。第一节编写政府部门财务报告第十七条政府部门财务报告由本部门下属单位分阶段编制。政府各部门要根据准确的帐套资料编制本单位的财务报表。第十八条政府各部门要根据相关财务管理制度及会计制度规定，彻底调查验证单位的资产负债，准确匹配帐簿，匹配帐簿，匹配帐簿，匹配帐簿。对于代表政府管理的资产，各部门必须确认整体库存，完整的基本数据，全面、准确、现实、完整地反映出来。会计帐簿相关数据不符合应计主义原则，因此提取资料后，应根据相关报告标准进行调整，调整数据，应根据重要性原则进行调整分录。第十九条政府部门统一编制所属各单位的财务报表。编制合并财务报表时，部门内部单位之间发生的经济业务或问题需要确认并注销，并在此基础上逐项列举财务报表项目。第二十条政府部门的财务报表之间、财务报表项目之间、有对应关系的数字必须一致。本报告的本期和前期相关数字必须相关联。第二十一条各部门使用的会计政策、会计估计一旦确定，就不能随便变更。特殊情况发生重大变化的，应向同级财务部门报告，陈述原因。第二十二条政府部门的财务分析应以财务报表中反映的信息为基础，紧密结合政府部门职能履行、预算管理、资产负债管理和绩效管理等要求。第二节编写政府综合财务报告第二十三条政府财政部应当根据财政总预算会计报告、农业综合开发人员资金会计报告、部门财务报表、土地占有者资金财务报表、物资占有者资金会计报表等编制政府综合财务报表。第二十四条政府财政部要按照有关财政管理制度及会计制度规定，彻底检查财政部门代表政府管理的资产负债等，使帐簿完全一致，帐簿一致，帐簿一致，帐簿一致。会计帐簿相关数据不符合应计主义原则，因此提取资料后，应根据相关报告标准进行调整，调整数据，应根据重要性原则进行调整分录。第二十五条政府财政部要合并本级财政总预算会计报表、农业综合开发人员金会计报表、部门财务报表、土地持有人金财务报表、物资持有人金会计报表等，编制本级政府综合财务报表。对于未反映在总预算会计报表中的政府股权投资、投资收益等，按照权益法从国有企业财务会计报表中获取相关数据，并将其包括在政府综合财务报表中。在编制本级政府综合财务报表时，必须抵销上述合并报表之间的经济业务或事项，并在此基础上编制按要素汇总财务报表项目的抵销分录。县级以上政府财政部应结合本级政府综合财务报表和下级政府综合财务报表编制本行政区政府综合财务报表。第二十六条政府综合财务报表之间、财务报表项目之间、有对应关系的数字必须一致。本报告的本期和前期相关数字必须相关联。第二十七条政府财政经济分析应以财务报表中反映的信息为基础，结合经济状况情况和趋势、财政管理政策措施，对整个政府的财政状况进行综合分析。第四章政府财务报告的提交第二十八条各政府机关应当根据财务管理关系，根据规定内容和时限，自下而上地交付财务报告。第二十九条政府部门的财务报告应当按照规定内容和期限报告同级政府财政部。第三十条县级以上地方政府财政部门应当按照规定的内容和期限向上级政府财政部门报告县级政府综合财务报告和本行政区政府综合财务报告第五章政府财务报告数据质量审计第31条政府财务报告数据质量审计侧重于包括：在内的报告的可靠性、准确性、完整性和规范(a)内容的真实性：报告资料和帐套资料是否一致，是否有遗漏、虚假、速报等。(b)数据准确性：财务报表内部，表之间是否互连，纸数据是否与电子数据、假设数据和合并摘要数据匹配。(c)范围完整性：是否涵盖所有报告正文和问题。(d)格式规范：会计报表、报告注释、分析说明的格式等是否符合政府财务报告编制制度规定。第三十二条政府各部门、各单位对本部门、本单位财务报告的真实性、准确性、完整性、规范要承担初审和责任。政府财政部要对部门财务报告的准确性、完整性、规范进行审查。各级政府财政部门要对本级政府综合财务报告的真实性、准确性、完整性和规范负责。上级财政部要切实处理下级政府对综合财务报告的审计工作，确保报告数据资料的准确性、完整性和规范性。第三十三条政府财务报告的审计包括自我审计、集中会餐、委托审计等多种形式。(a)在提交：个机构的自我审计财务报告之前，按规定逐项审查该部门的纸质报告、电子数据和相关资料。(b) :每个地区、每个部门都致力于根据财政部的标准和要求集中审查该地区、该部门所属部队编制的财务报告用纸报告、电子数据和相关资料。(三):各地区、各部门为遵守相关法律法规，可以委托中介公司审查本地区、本部门所属部门编制的财务报表纸报告、电子数据和相关资料。第三十四条各地区、各部门要认真做好财务报告审查工作。如果报告写被发现不符合规定，如遗漏、重新报告、虚假、隐瞒、虚假、虚假报告和相关资料没有联系等错误和问题，应立即纠正相关部门，要求在期限内发回。第三十五条政府财务报告审计应结合人工审计和计算机审计进行，审计方法主要包括政策审计、规范审计等。政策审计主要根据政府会计标准、相关财务会计系统和相关政策规定审查财务报告。规范的审计侧重于对财务报告编制的准确性和真实性、挂钩关系等的审计。第三十六条政府财务报告数据质量监督检查结合随机提取和定向选择对政府财务报告存在显着质量问题或去年监督检查不合格单位进行重点验证。第六章政府财务报告数据管理第三十七条政府财务报告资料包括保存在各种媒体上的政府财务报告和相关工作说明书。第三十八条各部门和各部门要按照会计文件管理相关规定分类整理部门财务报告数据资料，从计算机上发送备份存档。各级政府财务部门应当按照会计文件管理相关规定对政府综合财务报告数据资料进行分类整理，并在计算机上发送备份保存。第三十九条政府财务报告资料包括国家机密，要严格保密管理。第七章义务分工第四十条财政部是主管政府财务报表编制管理工作的部门。其责任主要是：(a)制定编写政府财务报告的体制方法；(二)开发国家统一的政府财务报告报告报告系统，明确报告格式要求和报告口径，组织和指导国家政府财务报告编辑和软件使用的部署和培训。(c)组织和指导国家政府的财务报告收集、审计、合并总结和提交工作。(四)组织和指导国家政府财务报告数据的分析和利用。(e)组织和指导国家政府财务报告数据质量监督检查；(六)建立和管理国家政府财务报告数据库；(七)组织和指导国家政府财务报告评价和评价。(八)审查中央政府各部门的财务报告，统一编制中央政府的综合财务报告。(九)审查地方和地方政府的综合财务报告，综合总结全国政府的综合财务报告。第四十一条地方各级财政部组织地方区政府财务报告编制管理工作。其责任主要是：(一)组织和指导地方政府财务报告编制和软件使用的部署和培训；(b)组织和指导地方政府的财务报告收集、审计、合并总结和提交工作。(c)组织和指导地方政府财务报告数据的分析和利用。(四)组织和指导地方政府财务报告数据质量监督检查。(五)建立和管理地方政府财务报告数据库；(六)组织和指导地方政府的财务报告评价工作。(七)审查本级政府部门的财务报告，统一编制本级政府综合财务报告。(八)审查下级政府综合财务报告，合并编制地方区政府综合财务报告。第四十二条各部门组织本