大学选修课行政管理论述题

一、西方行政管理学的发展比较有代表性的划分方法：1、美国管理学家丹尼尔A雷恩把整个管理思想的演变分为三个时代；科学管理时代（世纪末到世纪初）；社会人时代（世纪年代开始）；当前时代（第二次世界大战以后）2、我国台湾学者张润书将行政管理学的发展划分为三大阶段：传统理论时期；行为科学时期；系统理论时期3、我国学者夏书章划分为：形成阶段（传统管理时期）；成长阶段（科学管理时期）；科学化阶段（现代化管理时期）4、美国学者杰伊M沙夫利兹和阿尔伯特C海德以及德怀特 沃尔多等人，将行政学的发展分成六个主要阶段。（一）行政管理学的提出与创立时期（1887-1918年）代表性人物和观点：1、威尔逊（行政学的鼻祖）2、古德诺：政治与行政相分离（二）行政管理学的正统时期(1919-1941年)代表性人物和观点：1、马克思韦伯的现代官僚理论；2、怀特的行政学导论；魏洛毕公共行政学原理；3、美国学者古利克、福莱特；英国学者厄威尔；20世纪20-30年代形成的行政管理学传统包括了如下基本内容：1、行政管理学采用制度或法理的研究方法，并以正式的政府组织机构作为研究的主要领域。2、政治行政两分法成为行政管理学的理论基础。3、行政管理学致力于行政管理的一般或普遍原则的探索。4、行政管理学强调以效率原则作为最高标准。（三）行政管理学的批评与转变时期（1941-1959年）1929-1933年的世界性经济危机和第二次世界大战，使西方各国放弃了传统的自由放任的经济政策而转向对经济与社会的全面干预。与此相适应，各国政府的行政管理在官僚体制、行政权力、行政职能等方面均发生了很大变化。代表性人物和观点：1、巴纳德的行政组织学说；、西蒙的决策理论；、沃尔多的对行政学历史发展和内容范围的探讨、帕金森提出帕金森定律；、麦格雷戈提出的理论；、林德布洛姆提出的渐进决策模式。（四）行政学的应用与发展时期（20世纪60年代） 20世纪第三次科学技术革命，极大地促进了管理的现代化，也为行政学的研究注入了新的活力。代表性人物和观点：1、德罗尔的政策科学； 2、彼得提出的“彼得原理”；3、里格斯提出的行政生态学（五）行政学的挑战与创新时期（20世纪70年代）20世纪70年代英、美等西方国家陷入“滞胀”的困境中，与此相联系，社会政治问题不断出现，从而导致公众对政府丧失信心。代表性人物和观点：1、弗雷德里克森的新公共行政学派； 2、菲德勒的权变理论； 3、德鲁克的目标管理理论（六）行政管理学总结与探索时期（20世纪80年代）代表性人物和观点：1、奎德的政策分析理论；2、布坎南的公共选择理论；3、奥斯本和盖布勒的“企业家精神”理论二、西方行政管理学的发展趋势（一）从演绎分析转向归纳分析（二）从价值分析转向实践分析（三）从静态分析转向动态分析（四）从生理分析转向心理分析（五）从单科分析转向多科分析（六）从比较分析转向生态分析三、行政职能的历史变迁（一）自然经济条件下的行政管理职能政治职能极端强化，社会管理职能相对微弱（二）近代行政管理职能的变革、随着国家权力的分化和法制社会的建立，行政管理职能的独立性增强，并最终作为国家职能的一个组成部分而独立存在；2、在资本主义制度下，由于社会性化大生产代替了手工生产，商品经济取代了自然经济，社会经济活动的范围越来越大，资产阶级政府的社会管理职能也得以相对强化；3、资产阶级政府在加大社会管理职能的同时，政治职能也没有削弱，在一定意义上甚至还有了加强。（三）现代国家行政管理职能的发展1、随着当代科学技术和社会经济的迅速发展，国家职能日益扩展，行政管理职能从总体上有扩大趋势2、现代各国行政管理职能体系中，在增大社会管理职能的同时，镇压与战争职能有相对减弱的趋势3、国家行政管理综合协调职能的强化与行政管理职能社会化同步进行构成现代行政管理职能的又一显著特点五、行政职能的转变（一）政府职能转变的涵义 政府职能转变是对政府职能的动态考察，是指政府职能结构的重心发生的重大变化政府作为社会大系统中的分系统，其职责不是由自己规定的，政府应该管什么，不应该管什么，取决于社会变化发展的需要和政府基于对环境的认识之上的自我调节和适应。（二）行政职能转变的原因1、社会生产力的发展是行政职能 转变的根本原因2、国家政策路线的变化是行政职能转变的直接原因3、行政职能转变是社会各种客观情势综合作用的结果（三）行政职能转变的类型1、职能性质和内容的转变2、职能结构的转变（1）行政职能的纵向转变（2）行政职能的横向转变六、西方理论的历史演进过程（一）古典组织理论这一时期研究者们的注意力主要集中在组织的结构、功能和活动方式等基本问题，并以制度规范为中心去设计合理的组织体系，认为组织应该是一个目标明确、专业分工、层级结构、权责一致、法度完备的体系。代表人物是泰罗、法约尔、古利克和韦伯。（二）新古典时期的组织理论形成于20世纪30年代，引入行为主义的研究方法，把人的行为和人际关系作为研究组织的基点，来揭示组织的社会心理特征及其本质。代表人物:以梅奥为代表的人际关系组织理论；以巴纳德为代表的组织平衡理论和以西蒙为代表的决策过程组织理论。评价:该理论是以组织中的人为中心，研究人的行为对于组织的影响及其相互关系，不仅提出了新的研究视野，拓展了组织理论研究的范围，也提出了诸多深刻见解。但是局限于人和组织行为的研究，只注重社会科学实证的研究方法，忽视组织的法规制度及环境的作用又是其缺陷之处。（三）现代组织理论。 20世纪60年代以后，系统论、控制论和信息论的成果被引入组织理论中，推动了组织理论的研究进入一个新的发展阶段。卡斯特的系统分析组织理论和权变组织理论是这一时期的代表性成果。（系统权变的组织观强调组织的部分、部分之间的交互影响、部分之和组成的整体的重要性，强调组织对环境的影响和环境对组织的影响，把组织看成一个相互联系的、动态的、开放的系统，同时在组织管理领域中不再寻求最好的模式，而是从正规性、标准化转向灵活性和多样性。从而使人们对组织的一般性质和一般发展规律有了更深刻的认识。）七、管理层次和管理幅度层级制和职能制带来管理层次和管理幅度问题。管理层次和管理幅度问题是影响行政组织结构形态的两个决定性因素。管理幅度是指一个层级的行政机构或一位行政首长直接控制的下级机构或人员的数目。管理层次是指行政组织纵向结构的层级。纵向层次的设置必须适中适宜。合理的管理层次一般分为高、中、低三个层次，或高、中、低、基层四级。 管理层次与管理幅度在组织结构中呈反比关系。 由此可见，管理层次和幅度是需要综合权衡的两个方面，如何设置需受到一定变量的制约。八、集权制与分权制 根据中央行政组织与地方行政组织的权力分配关系不同，行政组织体制可分为集权制与分权制。1、集权制。是指行政决策权集中于上级机关，下级机关没有或很少有自主权，必须根据上级机关的指示或法令办事的行政组织体制。这种体制的主要优点是：政令统一，标准一致；力量集中，统筹兼顾；指挥灵便，运用自如。但其缺点也很明显，表现为：下级机关唯命是从，消极等待，不能因地制宜，严重地束缚了下级积极性、主动性、创造性；上级易趋专制，独断专行。2、分权制。是指下级机关在其管辖范围内有自主决定权，上级机关只作某些重大的方针、政策方面的指示、规定，而不干涉下极权限之内决定的事项的行政组织体制。其主要优点有：因地制宜，因时制宜，便于行事；下级机关有灵活性，能激发下级机关的创造精神。其主要缺点是：过度分权，则政出多门；上级机关有时不能照顾到下级机关的统筹发展；容易形成“地方主义”，自谋私利，影响行政管理的整体功能。分权与集权各有利弊。九、我国公务员制度与西方公务员制度的主要区别：我国公务员制度与西方公务员制度的主要区别：一是公务员队伍是党的干部队伍的重要组成部分，要接受党的领导，坚持社会主义方向，不搞政治中立。二是对公务员的管理，不是独立的管理体制，中央和地方各级党委负责对担任领导职务的公务员进行选拔、任用和管理。三是公务员不分政务类和业务类，强调公务员不论职务高低，其工作性质是一致的，把对国家负责与对人民负责统一起来。四是公务员与其他类别的工作人员，可根据工作需要和本人条件，进行相互交流调配，不搞封闭的管理系统。 （一）西方公务员制度产生和演变1、从封建的文职官员阶层过渡到资本主义式的公务员制经历了三个演变时期（1）专制君主恩赐制时期（2）资产阶级权贵个人赡恩制时期（3）政党政治政党分肥制时期西方公务员制度的特征和模式特征1，公开考试，择优录用。2，严格考核，晋升唯功。3，政治中立，职务常任。4，官纪严明，待遇优厚。 模式（1）官僚型；（2）贵族型；（3）民主型1、西方公务中制度的发展趋势（1）系统结构的趋同（2）管理机构的健全（3）系统机制的完善2、西方公务员制度的创新（1）传统公共行政中公务员政治中立的原则出现变通（2）公务员制度中职业的永久性和稳定性传统被打破，现实的公共人事实践已经从根本上影响了公共服务提供的方式（3）职位分类和品位分类兼容并蓄和工资制度的改革（4）简化法规和制度规定，增强人力资源管理的灵活性（5）新的改革使公务员制度朝着人力资源管理模式的方向发展（二）我国国家公务员制度概述一、中国国家公务员制度的建立和发展（一）建立和推行有中国特色的公务员制1、1993年8月国家公务员暂行条例的颁布2、推行公务员制度的初步成果3、公务员制度存在的问题（1）组织人事制度整体改革后（2）配套改革措施未能及时出台和跟进（3）公务员制度有待进一步完善（4）传统的行政文化也影响着公务员制度的顺利实施（二）国家公务员制度的完善1、从国家公务员暂行条例到国家公务员法2、国家公务员法对国家公务员暂行条例的发展（1）关于公务员的范围（2）关于职位分类（3）关于公务员考核（4）关于公务员的离任回避（5）关于下级对上级决定或命令如何执行的规定（6）关于聘任制（7）关于对具有特定情况的公务员不得辞退的规定（8）关于担任领导职务的公务员因公辞职3、公务员法配套制度的出台二、我国国家公务员的概念、范围、适用范围和基本原则（一）公务员，是指依法履行权职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。（二）适用范围（三）基本原则1、制度原则：坚持马、毛、邓和“三个代表”，贯彻基本路线，贯彻党的干部路线和方针，坚持党管干部原则2、管理原则：坚持公开、平等、竞争、择优；法治原则；监督与激励并重原则3、任用原则：任人唯贤、德才兼备原则三、国家公务员制度鲜明的中国特色表现为：1、坚持党的基本路线，不同于西方的所谓“政治中立”2、坚持“党管干部”原则，不同于西方文官管理独立于党派之外3、坚持“德才兼备”的用人标准，不同于西方国家只强调文官的业务水平4、坚持为人民服务的根本宗旨，不同于西方强调文官是一个单独的利益集团5、坚持领导职务任用交流制度，不同于西方“政务官”和“事务官”的截然分野四、与以往的干部人事制度相比，国家公务员制度的特点第一、建立了科学的分类管理制度第二、引进了公平的竞争激励机制第三、强化了正常的新陈代谢机制第四、构建了廉政、勤政的约束机制 第五、形成了比较配套的法规体系十、行政领导者的个体素质结构 1、政治素质（1）正确的政治观点。（2）高尚的道德品德。（3）顽强的进取精神。2、知识素质（1）通晓马克思主义的理论知识。（2）博览社会科学、人文科学和自然科学知识。（3）掌握管理科学知识。（4）精通专门业务知识。（5）懂得社会生活知识。3、能力素质（1）观察能力；（2）记忆能力；（3）思维能力（4）想象能力。领导能力应包括以下方面：（1）驾驭全局的能力；（2）多谋善断的能力；（3）识才辩贤的能力；（4）组织协调的能力； （5）应变创新的能力；（6）人际交往的能力。 4、身心素质（身心素质包括心理素质和身体素质两个方面。担负繁重的行政领导工作，要求行政领导者要有开朗健全的性格和乐观向上的心理环境，对工作充满信心，有强烈的事业心、责任感、荣誉感和成就感，能正常发挥自己的思维、智力、能力和创造性。没有心理障碍，成绩面前不沾沾自喜，挫折面前不灰心丧气。在处理人际关系时，头脑冷静，和蔼可亲，能够主动为他人着想，使人感到亲切、温暖和友好；能团结同志，特别是团结反对过自己并被证明反对错了的人；能够荐贤举能，不怕别人超过自己，做到在任何情况下，保持心理平衡。健康的体魄、充沛的精力是行政领导者的“本钱”。任何一项行政领导工作，往往都要调查研究，联系各方，办理交涉，即使阅读文件，参会议事，组织指挥等等，无一不是艰巨而繁重的脑力劳动、体力劳动，都需要有良好的体力来支撑。此外，行政领导者体魄健壮、精力充沛，也会给人一种朝气蓬勃，奋发向上的感召力。如果一个领导者体弱多病，精神萎靡，不仅难以胜任其职责，而且也会是人感到丧气。）十一、导者群体素质优化行政领导者群体，即我们通常所说的行政领导班子。它是国家各级行政机构中行政领导成员群体组合的统称。行政领导者群体是依照国家法律组建的，是经过各级权力机关选举或决定产生的，并有一定的任期限制。一个合理化的行政领导者群体，应体现个体素质的余缺互补，合理搭配，整体优化。具体应考虑以下方面：（1）政治结构要优良（2）知识结构要互补；（3）专业结构要配套（4）智能结构要齐全；（5）气质结构要兼容（6）年龄结构要合理。十二、行政领导体制的演变（“体制”一词，各种辞书阐释纷纭，莫衷一是。人们在使用过程中也是理解不一，颇有差异。归纳各种说法，我们认为，所谓体制，实际上是指国家机关和企、事业单位的机构设置与管理权限划分所形成的体系和制度的总称。一般情况下，这种体系和制度在国家机关中是以法律形式表现出来的，在企、事业单位则是以各种法规和章程的形式表现出来的。）行政领导体制是指由国家宪法和有关法律规定的、领导公共行政管理活动所需要的机构设置和管理权限划分而形成的体系和制度的总称。行政领导体制包括行政领导机构的设置、行政领导权限的划分、行政领导方式、方法以及行政领导者的产生方式、职责范围和活动原则等。其中管理权限的划分是行政领导体制的实质所在和核心内容。行政领导体制是同一定的社会生产力发展水平和一个国家的政治制度密切相关的。综观人类历史上行政领导体制的发展演变，大体上经历了君主专制制、分权制衡制和民主集中制等不同形态。十三、行政决策的地位和作用1、行政决策是行政管理的起点。2、行政决策是行政管理履行各项功能的基础3、行政决策贯穿于整个行政管理的过程的始终十四、行政指挥对于行政实施具有重要作用首先，行政实施必须调动各级各类人员的积极性以实现行政决策目标，完成行政管理任务。其次，通过有效的指挥，可以调动全体实施人员的积极性和创造性，激发起高昂的工作热情。最后，在行政决策已经作出，计划、方案等已经确立的情况下，惟有行政指挥，才能把行政实施从理论变成现实，从观念变为行动。十五、行政沟通行政沟通是指在行政执行活动中，行政机构之间以及人员之间所作的信息上的传递交流与联系。通俗地说，沟通就是彼此了解情况。行政沟通的实质是行政信息的传递和处理。行政信息反映行政实施活动及其发展变化情况。因此，及时进行行政沟通，相互了解情况，对于行政执行具有重要作用。行政沟通的方式多种多样，可以根据不同的标准划分。（1）根据沟通的组织结构的不同将沟通划分为正式沟通和非正式沟通（2）根据沟通的方向的不同将沟通划分为向下、向上和水平的沟通；（3）根据沟通的传递和接受方式的不同将沟通划分为口头的、书面的和其它的沟通；十六、行政协调行政协调是指对行政管理工作加以调节，引导各行政组织之间、人员之间互相协作，互相配合，以便齐心协力共同实现行政决策目标的活动。行政协调与行政控制是有区别的。行政控制是针对行政活动中计划的实施与计划的标准之间差异或背离现象而采取纠正或克服的行动；行政协调则是强调在各个行政组织或部门之间的和谐化、合理化，其目的是为了获得一致的关系，进而达成行政目的。就行政协调与行政沟通的关系来看，行政沟通可以说是行政协调的必要手段，而行政协调则可以看作是行政沟通的结果。可见，行政协调是有其内在的质的规定性的，不能与其它行政管理职能混为一谈。行政协调的方法主要有：（1）会议协调（2）组织协调（3）信息协调十七、行政监督一、含义和体系（一）行政监督是指依法对国家行政机关及其工作人员在行政管理过程中遵纪守法情况的监察和督导活（二）行政监督的体系1、内部监督体系2、外部监督体系二、任务和作用（一）行政监督的基本任务：是保障行政活动的合法性、合理性，督促行政人员遵纪守法，恪守职业道德；发现和纠正一切违反宪法、法律和行政管理法规以及行政区域管理原则要求的行为；防止和纠正行政活动中的偏差；保证行政区域目标准确及时地实现。（二）行政监督的作用1、预防作用；2、补救作用；3、改进作用；三、行政监督应遵循的原则（一）经常性原则（二）广泛性原则（三）公开性原则（四）确定性原则（五）有效性原则十八、行政立法体制（一）行政立法体制概述 所谓体制，一般指国家机关、企事业单位管理权限划分的制度及其相应机构设置的系统或体系。立法体制，是指有关国家机关立法的体系及其立法权限的划分。行政立法体制则指国家行政立法的体制及其立法