从法律出发理解与应用新清单标准

从法律出发--理解与应用新清单标准授课人：目录contents一、新清单计价标准法律地位

二、新清单计价标准的新特点三、总则、术语篇

四、基本规定五、工程量清单编制六、最高报价编制七、合同工程计量八、合同价款调整

九、工程结算与支付

十、工程结算争议解决从法律出发--理解与应用新清单计价标准一、新清单计价标准之法律地位31新清单计价标准之法律地位

一、国务院关于印发深化标准化工作改革方案的通知

国发〔2015〕13号

坚持简政放权、放管结合。把该放的放开放到位，培育发展团体标准，放开搞活企业标准，激发市场主体活力;把该管的管住管好，强化强制性标准管理，保证公益类推荐性标准的基本供给。

改革措施：

(一)建立高效权威的标准化统筹协调机制。

(二)整合精简强制性标准。在标准体系上，逐步将现行强制性国家标准、行业标准和地方标准整合为强制性国家标准。在标准范围上，将强制性国家标准严格限定在保障人身健康和生命财产安全、国家安全、生态环境安全和满足社会经济管理基本要求的范围之内。

41新清单计价标准之法律地位

二、新《中华人民共和国标准化法》（2018年1月1日实施）

第二条本法所称标准(含标准样品)，是指农业、工业、服务业以及社会事业等领域需要统一的技术要求。标准包括国家标准、行业标准、地方标准和团体标准、企业标准。国家标准分为强制性标准、推荐性标准，行业标准、地方标准是推荐性标准。强制性标准必须执行。国家鼓励采用推荐性标准。

第十条对保障人身健康和生命财产安全、国家安全、生态环境安全以及满足经济社会管理基本需要的技术要求，应当制定强制性国家标准。…强制性国家标准由国务院批准发布或者授权批准发布。

第十一条对满足基础通用、与强制性国家标准配套、对各有关行业起引领作用等需要的技术要求，可以制定推荐性国家标准。推荐性国家标准由国务院标准化行政主管部门制定。51新清单计价标准之法律地位

三、《新清单标准》中有大量条文来源于法律法规的直接规定，有些条文的上位法依据还属于法律法规的强制性规定，对发承包双方具有法律约束力。举例如下：

1、《新清单标准》的制定原则严格遵循法定优先、有约从约（特别法优先以及合同约定不能违反法律法规的强制性规定）以及《民法典》的六大基本原则（平等、自愿、公平、诚信、守法与公序良俗、绿色）。2、《新清单标准》第3.2.5条

措施项目清单中的安全生产措施费应按国家及省级、行业主管部门的相关规定计价的上位法依据是《建设工程安全生产管理条例》。

3、

单价合同分部分项工程项目清单的准确性、完整性由招标人负责的法律依据是招标人作为单价合同工程的发起者和组织者，有义务提供准确、完整的工程量清单。如果因招标人的疏忽或过错导致工程量清单存有缺陷且给投标人造成了损失，招标人应当承担相应的过错赔偿责任。

4、“澄清或说明”章节来自于《招标投标法》第三十九条

评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。……6新清单计价标准之法律地位

四、国有资金投资项目仍然会强制要求采用《新清单标准》进行招标，招标文件直接援引《新清单标准》，根据《招标投标法》第二十七条、四十六条之规定，《新清单标准》的适用顺序法定优先于合同约定。

五、《新清单标准》属于合同漏洞填补的依据及行业惯例，是司法裁判依据之一。1、《标准化法》第二条…强制性标准必须执行。国家鼓励采用推荐性标准。2、《民法典》第五百一十一条

当事人就有关合同内容约定不明确，依据前条规定仍不能确定的，适用下列规定:(一)质量要求不明确的，按照强制性国家标准履行;没有强制性国家标准的，按照推荐性国家标准履行;没有推荐性国家标准的，按照行业标准履行;没有国家标准、行业标准的，按照通常标准或者符合合同目的的特定标准履行。

3、《民法典》第五百一十条

合同生效后,当事人就质量、价款或者报酬、履行地点等内容没有约定或者约定不明确的,可以协议补充;不能达成补充协议的,按照合同相关条款或者交易习惯确定。171新清单计价标准之法律地位

六、在司法鉴定中，《新清单标准》也将成为司法鉴定的依据。

《司法鉴定程序通则》（司法部令第132号）第二十三条

司法鉴定人进行鉴定，应当依下列顺序遵守和采用该专业领域的技术标准、技术规范和技术方法：

（一）国家标准；

（二）行业标准和技术规范；

（三）该专业领域多数专家认可的技术方法。81新清单计价标准之法律地位

七、《新清单标准》是施工承发包市场化计价的唯一标准

1、概预算定额属于政府指导价，而成本加酬金一般仅适用于紧急抢险救灾项目，真正的市场化报价只有工程量清单计价。

2、除现有计价方法外，发承包双方约定的其他计价方法多存在错误。举例如下：

（1）同时包图纸和清单的总价合同就属于工程价款的约定不明，《新清单标准》中对此专门作了明确规定。

（2）“强制招标项目的中标价合同约定暂定，待施工图出具后重新报价”的做法目前较为普遍，但这显然架空了招标投标法，是严重的违法行为。

需要明确的是：在计价方法不明确、错误以及违法的情况下，结算时不应被采用，此时《新清单标准》是修正错误的最主要依据之一。

（例如：浙江高院民事审判第一庭关于审理建设工程施工合同纠纷案件若干疑难问题的解答

问题三：建设工程施工合同约定的工程价款的确定方法虽然与建设工程计价依据不一致，但并不违反法律、行政法规强制性规定的，该约定应认定有效”。对此意见，笔者认为有误）

二、24清单计价标准主要特点10

一、完善工程造价市场形成机制。工程造价改革：推行清单计量、市场询价、自主报价、竞争定价的工程计价方式。《工程造价改革工作方案》（建办标〔2020〕38号）提出：要借鉴国际通行做法，修订清单计算规范和计价规范；…取消最高投标限价按定额计价的规定，逐步停止发布预算定额…。

二、修编过程严格遵守“法定优先、有约从约”以及《民法典》的六大基本原则。

三、合理调整。（1）明确规定取消了定额组价（投标限价、投标报价）；（2）取消了单价措施项目，除模板等可计量的其他措施项目总价包干，施工方案和组织设计不作为投标和调价依据；（3）引入参考工程量清单性质的总价合同；（4）引入合同图纸、合同单价、合同清单、合同规范、工程量清单缺陷等概念；

四、规范风险分担。不得采用无限风险、谁风控能力强谁承担、谁的责任谁承担、其他风险依法确定。24清单标准主要特点211

五、改进计量计价规则。细分单价计价、总价计价、费率计价。合理划分清单准确性和完整性责任。

六、满足工程造价全过程控制要求。新计价标准详细规定了工程量清单编制、最高投标限价编制、承包人投标报价、工程计量、期中支付、价款调整、工程索赔、结算等各个阶段造价工作的重难点及各阶段之间的工作关联性。

七、增设了报价澄清或说明，这是国内第一个准确界定合法、非法清标的政府文件。

八、完善了合同价格调整机制。从公平公正、合理的角度，明确了工程量清单缺陷、暂列金额、暂估价、总承包服务费、计日工、物价变化、法律法规及政策性变化、工程变更、新增工程、工程索赔等价格调整办法。24清单标准主要特点2

三、总则、术语篇13

1.0.1为规范建设工程计价规则和方法,完善工程造价市场形成机制,推动工程造价管理高质量发展,根据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国价格法》等法律法规,制定本标准。

本条文是本标准的制定目的及其制定依据。工程造价市场形成机制：二十届三中全会——“构建高水平社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，完善主要由市场供求关系决定要素价格机制，防止政府对价格形成的不当干预”。例如：以项为单位的措施费项目，无论总价还是单价合同，其清单的准确性、完整性都有承包人负责。

问题一：造价主管部门发布的指导性文件可否用于承包商自主报价项目？

《民法典》

第五百一十一条

当事人就有关合同内容约定不明确，依据前条规定仍不能确定的，适用下列规定:…(二)价款或者报酬不明确的，按照订立合同时履行地的市场价格履行;依法应当执行政府定价或者政府指导价的，依照规定履行。

问题二：清单皮、定额心的项目该如何结算？

法定必须招标项目以招标文件规定为准，非法定必须招标项目以投标文件为准总则、术语篇314

1.0.2本标准适用于建设工程施工发承包及实施阶段的计价活动。其他的计价活动可参照应用。总则、术语篇3一、其他计价活动可参照清单标准那些内容？

《工程总承包计价规范》第3.2.3条

…总价合同中也可在专用条件约定，将发承包时无法把握施工条件变化的某些项目单独列项，按照应予计量的实际工程量和单价进行结算。二、施工承包与工程总承包主要区别是什么？

合同性质不同决定了合同双方的参与深度、结算方式、法律后果等不相同。三、工程总承包项目该如何结算？

先确定合同性质、再依法确定结算方法。绝大多数项目都是按照市场价或者定额下浮率结算。15

1.0.3建设工程的计价活动应遵循客观公正、平等自愿、诚实守信、法定优先、有约从约的原则。

《民法典》

第四条

民事主体在民事活动中的法律地位一律平等。第五条民事主体从事民事活动，应当遵循自愿原则，按照自己的意思设立、变更、终止民事法律关系。第六条

民事主体从事民事活动，应当遵循公平原则，合理确定各方的权利和义务。

第七条

民事主体从事民事活动，应当遵循诚信原则，秉持诚实，恪守承诺。…。

平等、自愿、公平、诚信是为了实现民事主体之间的利益平衡；公序良俗原则是为了实现民事主体与社会之间的利益平衡；绿色原则是要实现民事主体与生态环境之间的利益平衡。

最高人民法院关于适用《中华人民共和国民法典》总则编若干问题的解释

法释〔2022〕6号

第一条民法典第二编至第七编对民事关系有规定的，人民法院直接适用该规定；民法典第二编至第七编没有规定的，适用民法典第一编的规定，但是根据其性质不能适用的除外。就同一民事关系，其他民事法律的规定属于对民法典相应规定的细化的，应当适用该民事法律的规定。民法典规定适用其他法律的，适用该法律的规定。民法典及其他法律对民事关系没有具体规定的，可以遵循民法典关于基本原则的规定。

总则、术语篇316

特别法优先原则

《立法法》第一百零三条同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定；新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定。

《民法典》第十一条

其他法律对民事关系有特别规定的，依照其规定。

《招标投标法》第二十七条

投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。

《招标投标法》第四十六条

招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

合同约定不能违反法律、法规的强制性规定

《民法典》第一百五十三条

违反法律、行政法规的强制性规定的民事法律行为无效。但是，该强制性规定不导致该民事法律行为无效的除外。

违背公序良俗的民事法律行为无效。

总则、术语篇317

效力性强制性规定与管理性强制性规定

效力性强制性规定：一是法律或行政法规是否明确规定违反该规范的后果必将导致合同无效；二是法律及行政法规虽未明确规定违反的后果必将导致合同无效，但违反该规范若使合同继续有效将损害国家利益和社会公共利益；三是此类规范不仅对违反该规定的行为进行处罚，而且还要否定其在民商法上的效力。

管理性强制规定：一是法律法规的立法目的是为实现管理的需要而设置，仅为行政管理或纪律管理。二是法律及行政法规的调整对象是主体的行为资格，并不针对行为内容本身。三是此类规范旨在对违反规定的行为进行管理和处罚，但并不否认该行为在民商法上的效力。（注：不是看禁止、必须等字面意思）

例如：《建筑法》第六十四条“违反本法规定，未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的，责令改正，对不符合开工条件的责令停止施工，可以处以罚款。”此处的‘责令改正、罚款’属于行政管理性规范。而《招标投标法》第五十五条“依法必须进行招标的项目,招标人违反本法规定,与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判的,给予警告,对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。前款所列行为影响中标结果的,中标无效。”该条中的‘影响中标结果，中标无效’则属于效力性强制性规定。因为在确定中标人前的实质性谈判行为损害了国家利益，同时也会导致《招标投标法》的立法目的落空。总则、术语篇318

2.0.4安全生产措施费

承包人按照国家、行业及地方主管部门等有关安全生产的要求进行及完成工程所发生的保证施工生产安全所采用的措施而发生的费用。

3.2.5措施项目清单中的安全生产措施费应按国家及省级、行业主管部门的相关规定计价。

《建设工程安全生产管理条例》

第四条

建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位及其他与建设工程安全生产有关的单位，必须遵守安全生产法律、法规的规定，保证建设工程安全生产，依法承担建设工程安全生产责任。

第七条

建设单位不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。

第八条

建设单位在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。

第二十二条

施工单位对列入建设工程概算的安全作业环境及安全施工措施所需费用，应当用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善，不得挪作他用。

第六十三条

违反本条例的规定，施工单位挪用列入建设工程概算的安全生产作业环境及安全施工措施所需费用的，责令限期改正，处挪用费用20%以上50%以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。总则、术语篇319

2.0.5项目特征

载明构成工程量清单项目自身的本质及要求，用于说明设计图纸、技术标准规范及招标文件所要求完成的清单项目的文字性描述。

没有项目特征描述的单价合同该如何结算？

一、《民法典合同编通则若干问题的解释》第三条

当事人对合同是否成立存在争议，人民法院能够确定当事人姓名或者名称、标的和数量的，一般应当认定合同成立。…。（注：标的是合同法律关系中权利义务指向的对象。合同标的主要包括物、行为、智力成果。）

二、

项目特征是什么？

1、项目特征是指清单项目内提供的对完成清单项目交付要求的工作任务描述，是区分清单项目的依据，用来表述分部分项清单项目的实质内容，用于区分每个具体的清单项目。即没有项目特征，清单项目便无从区分。

2、项目特征是确定综合单价的前提，直接关系到工程量清单项目综合单价的准确确定。

3、项目特征是履行合同义务的基础。总则、术语篇320

案例：

（2016）最高法民再135号案

最高人民法院认为：韶关二建承建的坪石电厂三期扩建工程2×300MW循环流化床机组土建工程系电力能源项目，属于《中华人民共和国招标投标法》第三条规定的必须进行招标的大型基础设施…。…由于本案双方当事人于2016年12月6日签订施工合同时仅有一份简略的《广东坪石电厂（B厂）三期扩建工程厂区总平面布置图》可供参考，对具体的施工范围以及相对准确的工程量等与工程价款的厘定有密切关系的基本事实并未确定，而具体的施工图纸在合同签订后自2007年5月起至2009年11月期间方由坪石电厂向韶关二建公司陆续提交，因此即便韶关二建公司作为专业建设施工单位具有相当的施工经验和市场风险判断能力，对于案涉大型基础建设施工工程而言，也不可能基于一份简单的《…总平面布置图》而对工程量和造价做出相对准确的评估。…故上述证据可以证明案涉施工合同所约定的固定承包价缺乏事实基础并实际导致利益失衡，在此情况下双方当事人根据施工合同的实际情况以及市场的重大变化重新议定工程价款具有合理性，原判决关于案涉合同执行固定价而非据实结算的认定缺乏事实根据。总则、术语篇321

2.0.6单价合同

发承包双方约定以工程量清单、项目特征及其综合单价进行合同价款计算、调整和确认的建设工程施工合同。单价合同在约定的范围内合同单价不做调整。

2.0.7

总价合同发承包双方约定以合同图纸、合同规范进行合同价款计算、调整和确认的建设工程施工合同。总价合同在约定的范围内合同总价不做调整。

1、首先要明确合同价（总价、单价）所对应的合同标的是什么？

2、合同图纸是指合同成立时所对应的、经审查批准的施工图设计文件。

3、‘约定的范围’特指什么？

答：除发承包双方另有约定外，此处的约定范围隐含内容特指是应由承包人承担的商业风险。商业

风险，是交易人在商品经营活动中因经营失利所应承担的正常损失。商业风险是由商品价值规律决定的

一种正常风险，约定的商业风险应在当事人的可预见范围之内。

新清单计价标准严格遵循了风险合理分配原则：一是不得采用无限风险、所有风险原则；二是谁的

风险管控能力强谁承担原则；三是谁的责任谁承担原则；四是其他风险根据风险属性合理确定。

总则、术语篇322

总则、术语篇2

商业风险是指在合同订立时可以预见的、因市场变化导致的合同履行中的风险，且通常与市场供求关系、价格波动等因素相关。

《民法典》第五百三十三条

合同成立后，合同的基础条件发生了当事人在订立合同时无法预见的、不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对于当事人一方明显不公平的，受不利影响的当事人可以与对方重新协商；在合理期限内协商不成的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构变更或者解除合同。

2022年12月28日《重庆市高级人民法院、四川省高级人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件若干问题的解答》：十四、建设工程施工合同约定工程价款实行固定价结算，在履行过程中主要建筑材料价格发生重大变化，当事人请求对工程价款进行调整如何处理？

答：…固定价合同中约定承包人承担无限风险、所有风险或者类似未明确风险内容和风险范围的条款，对双方没有约束力。23

2.0.18合同清单contractbills承包人在投标时所填报并获得发包人接纳的已标明投标总价、合价及其综合单价，以及投标报价澄清或说明修正价格的已标价工程量清单，用以说明承包人所报合同总价的详细构成及综合单价分析，包括其说明和表格。

本条是根据过错责任以及有约从约原则所规定。过错责任也称过失责任，是指行为人仅在有过错的情况下，才承担民事责任。没有过错，就不承担民事责任。在法律没有特别规定的情况下，民事行为都可适用过错责任原则。《民法通则》第106条第2款规定，公民、法人由于过错侵害国家的、集体的，侵犯他人财产、人身的，应当承担民事责任。单价合同中合同清单是合同文件的最重要组成部分。总价合同中合同清单，发承包双方可以约定不作为合同文件的组成部分。如果约定作为合同文件组成部分的，合同清单以及综合单价是合同文件的组成；但清单项目以及工程数量不是总价合同的组成部分，其正确与否的风险由承包人承担。总则、术语篇324

2.0.22合同图纸

发承包双方约定作为合同文件的组成部分，表达合同价款的工程范围及品质要求所依据的设计文件。包括招标文件提供的设计文件和招标人在招标过程中发出的有关设计文件的补充、澄清或修改文件。

正确理解合同图纸、合同清单案例：（2018）苏01民初2260号、（2021）苏民终366号案

《招标文件》“本标段的工程量是招标方在工程初步设计基础上提出的，本工程采用初步设计图纸招标，招标方所提供的工程量清单仅供投标方参考，投标方根据自身承担同类机组的经验和实践自行核定工程的分项子目及工程量，充分考虑投标工程量可能与最终按施工图施工的实际工程量存在差距的风险，投标方在投标时，对招标文件中工程量清单的项目和工程量不得作任何调整”。…

问：该项目是什么计价方法？总则、术语篇325

2.0.19最高投标限价ceilingprice招标人根据国家法律法规及相关标准、建设主管部门的有关规定，以及拟定的招标文件和招标工程量清单，并结合工程实际情况，按照本标准规定编制的，限定投标人投标报价的最高价格。总则、术语篇3

1、《招标投标法实施条例》第二十七条

招标人可以自行决定是否编制标底。一个招标项目只能有一个标底。标底必须保密。…招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。招标人不得规定最低投标限价。2、住建部《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》（2014-16号令）第八条

最高投标限价应当依据工程量清单、工程计价有关规定和市场价格信息等编制。招标人设有最高投标限价的，应当在招标时公布最高投标限价的总价，以及各单位工程的分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金。26

情势变更可解除合同

《民法典》第五百三十三条合同成立后，合同的基础条件发生了当事人在订立合同时无法预见的、不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对于当事人一方明显不公平的，受不利影响的当事人可以与对方重新协商；在合理期限内协商不成的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构变更或者解除合同。人民法院或者仲裁机构应当结合案件的实际情况，根据公平原则变更或者解除合同。

商业风险是指在订立合同时可以预见到且属于经营者固有的经营风险。情势变更制度是指在合同订立后，因发生订立合同时当事人不能预见并且不能克服的情况，改变了订立合同时的基础，使合同的履行失去意义或者履行合同使当事人之间的利益重大失衡，应当允许当事人终止合同或变更合同。总则、术语篇327

总则、术语篇3

《最高人民法院印发〈关于当前形势下审理民商事合同纠纷案件若干问题的指导意见〉的通知》（2009年7月7日，法发〔2009〕40号）

人民法院要合理区分情势变更与商业风险。商业风险属于从事商业活动的固有风险，诸如尚未达到异常变动程度的供求关系变化、价格涨跌等。情势变更是当事人在缔约时无法预见的非市场系统固有的风险。人民法院在判断某种重大客观变化是否属于情势变更时，应当注意衡量风险类型是否属于社会一般观念上的事先无法预见、风险程度是否远远超出正常人的合理预期、风险是否可以防范和控制、交易性质是否属于通常的“高风险高收益”范围等因素，并结合市场的具体情况，在个案中识别情势变更和商业风险。

正确理解商业风险与情势变更28

正确理解商业风险与情势变更总则、术语篇3

任何事物都有一个从量变到质变的过程。在合同法的适用中，也应高度重视这一客观规律的运用。例如，《民法典》第533条规定了情势变更原则，而实践中较难处理的是如何区分情势变更与商业风险。在很多人看来，凡是价格的波动都应该认定为商业风险而不能认定为情势变更。我们认为，正常的价格变动虽然是商业风险，但因政策调整或者市场供求关系的异常变动导致价格发生当事人在订立合同时难以合理预见的涨跌，按照原定价格履行合同将带来显失公平的结果的，则应当认定发生了情势变更。当然，涉及市场属性活跃、长期以来价格波动较大的大宗商品以及股票、期货等风险投资型金融产品，即使因政策调整或者市场供求关系的异常变动发生了当事人在订立合同时难以合理预见的涨跌，也不能认为发生了情势变更，这是由此类交易的特殊性决定的。——刘贵祥、吴光荣：《〈民法典〉合同编法律适用中的思维方法——以合同编通则解释为中心》29

2.0.27工程量清单缺陷

工程量清单的分部分项工程项目清单中所列的清单项目与对应的合同图纸及合同规范所要求的清单项目在列项、项目特征、工程数量上存在的差异。包括工程量清单多列项、错漏项、项目特征不符、工程数量偏差及其他同类。

工程量清单错漏项、项目特征不符以及工程量偏差都属于清单项目的错误，根据任何人不得从自己的错误行为中获益之原则，应由过错责任人承担不利后果。4.1.4招标人根据工程实际情况编制的招标工程量清单应用于总价合同的，其清单项目和工程数量应视为与招标图纸和技术标准规范相符，存在工程量清单缺陷的，承包人应承担工程量清单缺陷的补充完善责任，工程量清单缺陷应按本标准第6.1.7条的规定不做调整；编制的招标工程量清单应用于单价合同的，其清单项目列项、项目特征的工作内容及其工程数量应视为符合招标图纸和技术标准规范的要求，存在分部分项工程项目清单缺陷的，应由发包人承担相关清单缺陷责任，工程量清单缺陷应按本标准第8.2节的规定调整。

总则、术语篇330

《新清单标准》2.0.28工程变更

经发包人批准的对合同工程工作内容、合同图纸、合同规范、位置与尺寸、施工顺序与时间、施工条件、合同条款或其他特征等的改变。包括对合同工程的增加、减少、取消、替代和使用材料等的改变。

《2017版施工合同示范文本》列举了变更的几类情形：（1）增加或减少合同中任何工作，或追加额外的工作；（2）取消合同中任何工作，但转由他人实施的工作除外；（3）改变合同中任何工作的质量标准或其他特性；（4）改变工程的基线、标高、位置和尺寸；（5）改变工程的时间安排或实施顺序。

《总承包计价规范》2.0.30工程变更工程总承包合同实施中，由发包人提出或由承包人提出，经发包人批准对发包人要求所做的改变；以及方案设计后发包的，发包人对方案设计所做的改变；初步设计后发包的，发包人对初步设计所做的改变。

典型案例：（2018）苏01民初2260号、（2021）苏民终366号案

招标时提供初步设计文件和招标工程量清单，《施工合同》约定“在签约后陆续出具的施工图与竣工图的差异部分才按变更处理…”，后经造价鉴定，差额高达4000余万元，该部分差额就属于变更。总则、术语篇331

2.0.29损失和（或）直接费用

损失指由于工程变更及发包人原因对承包人造成的、不能从合同约定的合同价款调整中获得恢复的原预期收益；直接费用指由于工程变更及发包人原因对承包人直接造成的、为了完成同样结果的工程所发生的增加费用。

《民法典》第五百七十七条

当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。

请求权基础分为请求权规范与法律行为两类。请求权规范是确立请求权的法律一般规范，通常被规定于制定法。法律行为（尤其是契约）则是确立请求权的个别规范，表现为当事人的意思表示。

施工承包案件常见的损失赔偿请求权基础为《民法典》第八百零三条

发包人未按照约定的时间和要求提供原材料、设备、场地、资金、技术资料的，承包人可以顺延工程日期，并有权请求赔偿停工、窝工等损失。和《民法典》第八百零四条

因发包人的原因致使工程中途停建、缓建的，发包人应当采取措施弥补或者减少损失，赔偿承包人因此造成的停工、窝工、倒运、机械设备调迁、材料和构件积压等损失和实际费用。总则、术语篇332

2.0.30新增工程

发包人要求并获得承包人接受的、不属于合同约定工程范围及（或）其完工交付范围的实体工程。

8.10.1承包人按发包人要求完成合同约定工程范围外的新增工程，发承包双方可按合同约定的国家及行业工程量计算标准规定的清单项目列项要求、工程量计算规则和补充的工程量计算规则、合同单价及投标报价水平计算新增工程价格，也可重新协商确定新增工程的计量与计价规则计算新增工程价格，并签订相关新增工程合同或补充协议。

案例：某新建体育场项目采用费率招标，承包人投标报价下浮5.5%，但未明确依据什么定额下浮。施工过程中，业主要求对场外道路路基进行处理。结算时，承包人要求按房建定额下浮结算，业主及审计要求按照市政定额下浮结算。问：该争议应如何解决？

《民法典》五百一十一条

第五百一十一条

当事人就有关合同内容约定不明确，依据前条规定仍不能确定的，适用下列规定:…(二)价款或者报酬不明确的，按照订立合同时履行地的市场价格履行;依法应当执行政府定价或者政府指导价的，依照规定履行。

总则、术语篇333

2.0.31工程索赔

当事人一方因非己方的原因造成经济损失、费用增加或工期延误（或延长），按合同约定或法律法规规定，应由对方承担赔偿或补偿义务，而向对方提出经济损失赔偿或补偿和（或）工期调整及其他的要求。

8.1.1合同履行过程发生下列事项，发承包双方可按本标准第7章、本章的规定调整相关合同价款：1、工程量清单缺陷；2、暂列金额；3、暂估价；4、总承包服务费；5、计日工；6、物价变化；7、法律法规及政策性变化；8、工程变更；9、新增工程；10、工程索赔；11、发承包双方约定的其他调整事项。

索赔的处理原则

1、实际损失原则。《民法典》第五百七十七条：当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。2、有约从约原则。如约定“合计延长30天内不计算窝工费”。《民事诉讼法》第十三条…当事人有权在法律规定的范围内处分自己的民事权利和诉讼权利。3、减损原则：应当履行索赔中的减损义务。《民法典》第五百九十一条：当事人一方违约后，对方应当采取适当措施防止损失的扩大；没有采取适当措施致使损失扩大的，不得就扩大的损失请求赔偿。当事人因防止损失扩大而支出的合理费用，由违约方负担。总则、术语篇334

关于索赔期限的法律性质问题

从民事实体法上有关权利行使的时间限制条件来看，大陆法系国家存在四种制度形式：（1）诉讼时效；（2）除斥期间；（3）取得时效；（4）权利失效。我国的民事立法只明确规定了诉讼时效制度和除斥期间制度。因此，就施工合同中的28天内的索赔期间的法律性质，尚没有明确的上位法依据。

目前索赔期限多数认为属于权利失效，权利失效是指权利人在