在全市地方煤矿月度安全生产例会上的讲话

1/6在全市地方煤矿月度安全生产例会上的讲话同志们今天安全生产例会的主题是进一步贯彻落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（以下简称通知），省政府关于切实加强当前煤矿安全生产工作的若干规定和省政府办公厅关于进一步加强全省煤矿建设安全“十不准两严格”的通知精神，切实抓好当前煤矿安全生产工作。这三个重要文件内容丰富、规定具体、措施严厉，针对性和可操作性很强，各级要认真学习，掌握精髓，全面贯彻，狠抓落实。下面，我讲五点意见，概括地讲就是实现“五个提升”一、提升安全发展意识。近一段时期，不论是从国家层面、全省层面、还是全市层面，安全发展形势都十分严峻，安全生产的重视程度都明显倍增，安全生产的标准要求都更加严厉。在安全发展意识上，今天主要强调三点一是安全生产永远只有起点没有终点。安全状况是个动态表现，过去安全不等于现在安全，现在安全不能保障将来安全。各级必须进一步强化“安全问题是最大的问题”，“麻痹侥幸是最大的隐患”，“作风不实是最大的危险源”2/6的意识，牢固树立“一切工作看安全”的思想，坚定不移地把安全生产作为第一政治、第一责任、第一要务、第一效益。二是安全工作永远只看危机不看成绩。要强化安全工作“危机管理”理念，充分认识煤矿安全工作的复杂性、紧迫性、艰巨性。当前煤矿安全生产主要存在着“六个不”的问题，其一是监管任务不轻松。按照省政府晋政办函201670号文精神，地方政府对煤炭运销集团、进出口集团兼并整合的煤矿27座57井重新履行监管职能，对晋煤集团未完成接管移交确认的煤矿履行安全监管责任，目前监管的矿井数量为129座269井，是上半年监管对象67座85井三倍多。其二是重组整合不达标。资产评估和资金补偿工作滞后，资金补偿到位率仅完成，未如期完成省政府提出的上半年实现协议签定率、采矿证换发率、进驻接管率、资金补偿率“四个100”的目标。其三是整合关闭不到位。上半年应关闭矿井74座，目前仅关闭2座，正在组织实施关闭18座。一些县（市、区）政府和各主体企业未按照规定对整合关闭矿井实施断电和切断主提升系统，一些整合关闭矿井非法组织生产，最近省纪委、省监察厅按照王君省长的批示，调查发现阳城开明煤业非法生产原煤万多吨。其四是安全责任不落实。一些主体企业安全管理流于形式，管理团队未实质性接管，甚至一些主体企业为降低兼并重组整合当前成本，默许和纵容被整合矿井擅3/6自非法违法组织生产。一些煤矿“六长”入井带班跟班未做到与工人同下同上。其五是隐患整治不认真。一些煤矿基础管理、现场管理出现滑坡，安全管理不严格，隐患排查不认真，隐患治理不彻底，防范措施不严密。一些煤矿盲目追求产量效益，重生产、轻安全突出，多煤层、多采区、多采面、多采掘头、多队组作业的“五多”组织生产，严重“三超”组织生产，超产幅度达到50以上，甚至更高一些。一些整合矿井基础技术资料不齐全不真实、技术档案管理不完善，给超前防范增加了难度。其六监管执法不深入。一些县（市、区）在打击煤矿非法违法生产建设行为上措施不得力，执法不够严，一些安监人员思想上放松警惕，行动上放松监管，对煤矿违法违规行为不动真、不碰硬、不严查，睁一只眼闭一只眼。三是安全要求永远只会更严不会松懈。不论是国务院通知，还是省政府煤矿安全生产“十二条”规定及建设安全“十不准两严格”要求，都突破了原有的规定，具有明显的创新性，对安全生产的工作标准是愈加要求严格。如，事故查处实行层层挂牌督办，重大事故查处由国务院安委会挂牌督办；一次工亡补助标准按全国上一年度城镇居民人均可支配收入的20倍计算，按此测算，2016年度全国平均城镇居民人均可支配收入17175元，职工一次性工亡补助金为万元，加上同时实行的葬补助金和供养亲属抚恤金（按供养2位亲4/6属测算），三项合计约为万元，是原先赔偿标准的3倍。再比如，实行企业负责人职业资格否决制度，对重大、特别重大事故负有主要责任的企业，其主要负责人终身不得担任本行业企业的矿长（厂长、经理）。对于没有发生事故，但3个月内2次及以上发现有重大安全生产隐患，仍然进行生产的煤矿，要予以关闭，并吊销矿长资格证和矿长安全资格证，煤矿法定代表人和矿长5年内不得担任任何煤矿的法定代表人或矿长。二、提升重组整合质量。全市煤矿企业兼并重组整合工作进入攻坚阶段和紧要关头，前期工作我们走在全省的前列，多次受到省委、省政府领导的表扬，但目前进度相对滞后，受到批评，市委张茂才书记专门召开了常委会并于7月22日召开专题推进会进行研究部署，市长王茂设8月4日再次召开了推进会进行再动员再部署，各级必须统一思想，提高认识，创新思维，破解难题，落实责任，全面攻坚，精心组织，倒排工期，认真组织开展“回头看、向前推”活动，确保兼并重组整合工作快速推进。一是在做实做强主体企业上下硬功。主体企业不强，推进速度就不会快。主体企业做实做强了，整合工作才能驶入快车道。要认真贯彻省、市政府做实做强主体企业的规定，着力强化主体企业机构和制度建设，健全以安全生产责任制度等17种制度为主的制度体系，健全以法定代表人为第一责任5/6人的责任管理体系，健全以总工程师为核心的技术管理体系。要指出的是，主体企业专业人员配置在8月底前要达到80以上，在9月底前要达标，按照省政府晋政办函201670号文精神，主体企业必须尽快办理安全生产许可证。二是在实现高质进驻接管上下硬功。要按照晋煤重组办发201640号文件规定的七项条件，对主体企业进驻接管工作抓紧进行重新确认，煤矿申请开工复工复产时，必须上报经煤矿和主体企业法定代表人、县政府分管副县长、县长签字的企业进驻接管确认书。晋煤集团重组的煤矿要在8月底前经市政府和省煤炭厅主要领导签字盖章后完成安全监管移交；各主体企业要健全完善煤矿安全管理机构和安全管理人员派驻制度，确保高质驻接管到位，确保全面履行安全管理职责。按照省政府6月23日会议精神，对主体企业与被兼并重组矿井长期达不成协议的，经协商，县（市、区）政府可以在我市范围内的主体企业中确定新的主体，但被兼并重组矿井不得单独保留，不得作为主体企业。这里要指出的是，晋煤集团重组的煤矿在完成安全监管确认移交前，由各县（市、区）政府和煤炭管理部门负责监管，此类煤矿不要自认为将来不属于地方监管，现在就不认真对待煤炭管理部门的监管指令，把煤炭管理部门的监管指令视为儿戏，不当回事，出现此类情形，市里将延期办理煤矿移交确认手续，未完成接管确认的矿6/6井不得复产复工和开工建设，让煤矿在正常期限内不能转入生产或建设。三是在资产评估资金补偿上下硬功。资产评估和资金补偿是当前制约整合工作推进的瓶颈。各级要按照“宜粗不宜细、宜快不宜慢，先易后难”的原则破解这一瓶颈，在评估上，主体企业要简化确认审核环节，要对具体操作人员合理授权，充分授权；在补偿上，被兼并煤矿不能漫天要价，主体企业不能困守规定，要从实际出发，实事求是，面向未来解难题。各整合主体要积极