关于我县招商引资工作情况的调查报告

关于我县招商引资工作情况的调查报告根据县人大常委会2008年工作安排，7月至8月，县人大常委会办公室组织调查组，对我县招商引资工作情况进行了调查。调查组先后听取了县招商局有关情况的汇报，走访了工业园区管委会、农业局、旅游局、横溪镇等7个部门、乡镇，召开了发改局、经贸局、建设局、环保局、福应街道等单位负责人参加的座谈会，实地考察了部分已落户企业，听取意见、建议。现将调查情况报告如下：一、基本情况近年来，县政府高度重视招商引资工作，在加强组织领导、强化宣传推介、搭建招商平台、改善投资环境等方面做了大量有成效的工作。2002年以来，全县累计备案引进项目241个，计划总投资42.73亿元，协议引进资金35.43亿元，实际到位资金10.84亿元，推动了产业结构的调整，促进了县域经济的发展。（一）加强领导，招商力度不断加大。县政府始终把招商引资工作作为加快县域经济发展的重要举措来抓，加强组织领导，完善政策机制，抓好责任落实。专门成立招商局，落实招商专项经费。建立县领导联系项目、重大引资项目部门联系、项目联席会议等制度，以开展“百日会战”、“两年”活动和“百日行动”为抓手，努力推进招商引资工作中有关问题的解决。实行招商引资目标责任制，加强了对各乡镇、街道招商引资工作的考核。先后出台了关于推进工业创新加快工业经济发展的若干意见等各项政策，加大对工业、农业、旅游等方面招商引资工作的扶持力度。加强招商信息平台建设，建立了招商项目数据库、投资客商数据库，对重点项目进行重点包装、重点推介。积极开展多种形式的招商引资活动，先后举办了仙居投资说明会、南北协作工程、首届中国杨梅节、千年大庆、油菜花节等各种大型招商引资活动十多场。同时，利用节会招商、驻点招商、邮寄招商、上门招商等各种方式，不断拓宽了招商领域。农业、旅游业等方面的招商引资工作取得了实质性的进展。今年，油菜花节期间推出了92个农业项目，签约46个，成功引进了一批资金。引进资金7000万元，开发了景星岩景区、神仙居摩天峡谷等4个旅游项目。（二）搭建平台，园区建设稳步推进。县政府把园区建设作为招商引资的重要平台来抓，建立县领导督查制度，加大资金投入，改善基础设施，园区建设稳步推进，产业集聚效应初步显现。2003年以来，投入永安、现代工业集聚区的基础设施建设资金2.4亿元，截止目前，园区的道路、电力、热汽等基础设施基本到位，并列为台州沿海产业带重点园区。编制了以永安、现代和创新3个集聚区为基础的30多平方公里的工业新城总体规划。白塔、横溪工业集聚区正在有序推进。制定出台了仙居县工业性投资导向目录和仙居县工业园区行业准入目录，对各园区进行功能区块划分，并对每个投资项目进行准入审核，确保入园项目符合产业结构导向和发展规划，努力提高招商引资工作的针对性和实效性。通过开展入园企业建设竞赛等活动，加快推进招商引资入园企业的建设和投产。目前，全县各园区已引进企业34家。（三）强化服务，招商环境不断改善。县政府高度重视服务平台建设，积极开展机关效能建设和行政机关内设机构审批职能归并工作，清理许可项目、建立审批机构、实施授权委托、提升窗口人员素质，使项目审批集中度达98.4%，办理时限缩短48.4%，从机制上为改善投资环境创造了条件。建立了全程代理服务机制、项目备案制，努力为投资者提供方便、快捷、周到的服务，主动为企业解决难题，做好跟踪服务。截止今年7月底，共办理全程代理项目24个，正在办理9个。经过全县上下的共同努力，部门的服务意识不断增强，行政效率有所提高，投资环境有了一定改善。二、存在的问题尽管这几年我县招商引资工作取得了一定成绩，但发展过程中仍存在不少困难和问题，主要表现在：（一）招商引资氛围还不够浓。全县上下关心招商、参与招商、服务招商的大氛围还未真正形成，重商、亲商、护商意识不够强，不同程度地存在“热在上层、冷在下层”，“热在职能部门、冷在其他部门”的现象。一些部门、乡镇还没有真正把招商引资工作摆上重要位置，主动参与不够，说的多、做的少。一些本土企业观念不够开放，排外思想比较浓，和外来投资者公平竞争和友好合作的意识不强。（二）管理体制尚未理顺。一是机构设置有待完善。招商局、工业园区管委会、各乡镇、街道之间的关系还未完全理顺，存在招商主体多个、职能交叉、多头管理、力量薄弱等现象，各方的主动性和积极性尚未得到有效调动与发挥。在招商引资过程中，还存在多个主体各自为政、重复招商的无序现象，整体合力尚未形成。二是项目落实较难。招商局作为招商引资职能部门，只能负责宣传推介工作，而项目选择和土地安排、政策优惠等必须由园区、各乡镇街道和其他部门负责实施，加上招商选资和土地招拍挂之间的矛盾难以解决，导致招商过程中经常出现引进了企业却无法落户的状况。三是审批协调较难。县工业园区管委会只是临时机构，责、权、利不够明确，主要工作精力用于与职能部门的关系协调，相关审批工作不能在园区内完成。各职能部门派驻工业园区管委会的人员，只是充当了“二传手”的角色，尚未真正发挥作用，造成行政效率较低。（三）平台建设相对滞后。一是园区建设进展较为缓慢。由于国家严格控制农转用土地的总量，对耕地实行特殊保护，用地指标日趋紧缺，加上我县土地利用总体规划相对滞后，园区内农保地调整缓慢，致使园区建设进展不够快，一些项目难以落实用地，一些已落户项目难以动工建设。我县现有的几个集聚区规划大都在5平方公里左右，存在规模偏小、集聚效应不够明显等现象。少数项目仍然存在供而不建、建而不产、未按供地合同建设等现象，土地利用效益不高。园区运作方式比较单一，自求平衡能力较弱，建设资金缺少，基础设施相对落后，园区内内道路、路灯等生产性设施不够完备。教育、医疗、公交、文化娱乐和职工宿舍等服务性设施缺乏，影响招商引资效果、人才的留用和工业经济竞争力的发挥。二是融资平台建设滞后。随着国家紧缩性信贷政策的实施，园区和企业融资艰难，部分企业由于受贷款限制，资金不足，建设进展缓慢，影响了园区的建设和引进企业的发展。三是宣传推介方式单一。招商理念还不够新，主要以印发招商项目册、参加节会等传统招商方式为主；招商信息来源相对简单，招商活动市场化不够，外出招商的准备工作不够充分，针对性不强，难以有效地宣传推介我县的投资环境，难以在市场中把握招商信息。（四）投资环境有待优化。一是区位条件受限。我县区位条件较差，没有港口和铁路，过境的两条高速公路一条还在建设，一条尚未全线开通，交通不便，物流成本过高，对处于扩张阶段的企业缺乏吸引力。二是服务意识不强。少数部门缺乏大局意识，服务水平不够高，办事效率偏低。内设机构审批职能归并工作还未落实到位，内部科室审批环节多、手续繁、时间长、收费高的现象还没有得到彻底改变。如从绘制红线图开始，最少需要两个月，办理几十道手续，才能实现土地招拍挂，投资审批周期过长，严重影响了投资者的积极性。三是政策有待完善。虽然出台了一些政策，但同周边县市相比，现有招商引资优惠政策不够完善，缺乏吸引力和可操作，不同程度地影响了招商引资的竞争力。三、几点建议（一）统一思想认识，营造浓厚氛围。县政府要始终坚持把招商引资作为促进县域经济发展的“一号工程”来抓，进一步加强领导，完善机制，强化考核，营造氛围，力争招商引资实现新突破。一要加强领导。建立招商引资工作领导机构，总揽招商引资发展全局，协调各方关系，及时解决招商引资过程中的问题。完善招商引资目标责任制，健全激励机制，充分调动每个干部群众参与招商引资工作的积极性和主动性。二要营造氛围。要通过多种形式，广泛发动群众，利用各种社会关系，挖掘招商潜力，加大全民招商力度，努力在全县上下进一步营造“人人关心招商、人人参与招商、人人服务招商”的良好氛围。（二）理顺管理体制，形成招商合力。要按照“分工明确、条块结合、齐抓共管、形成合力”的原则，完善体制，健全机制，探索建立权责统一、管理有力、协调顺畅的管理体制。一要理顺关系。要积极探索，认真研究，进一步理顺县工业园区管委会、招商局、乡镇、街道之间的关系，加强沟通协调，做到一个口子对外，形成良性互动的工作局面。借鉴外地的成功经验，探索建立科学的管理体制，完善项目洽谈、引进等工作机制，切实解决关系不够顺、项目落实难、审批协调难等问题，促使部门形成合力，提高工作效率。二要完善机制。要不断完善项目引进的决策机制，简化程序，实行特殊事项“一事一议”，一般项目授权园区管委会审核、批准。研究出台相关的政策，做足做细前期工作，破解招商选资与土地拍挂政策的矛盾，确保优先引进科技含量高、清洁环保型的企业。（三）破解要素制约，搭建招商平台。一要合理利用土地资源。要认真修编土地利用总体规划，增强规划前瞻性和科学性。超前预测规划期内经济社会发展的用地需求，确定合理的规划指标，调整基本农田布局，优化用地结构，留足发展空间，避免规划跟着项目转的被动局面。要集约利用土地，坚持按项目资金投入量科学配置土地，优先保证优势项目、重点项目的用地。同时，要通过合资、出租、转让、依法收储等形式，盘活企业闲置土地，增加工业用地储备，提高土地利用率。二要进一步完善园区基础设施。要健全多元化的投融资体系，把园区基础基础建设推向市场，加快园区水、电、路、通迅等建设，为入园企业提供空间条件和生产条件。同时，要高度重视园区内企业职工的生活设施配置和必需的社会服务功能设施建设，从综合功能上提升园区形象。三要加强融资平台建设。要进一步发挥中小企业信用担保机构的作用，建立银企互信机制，简化、规范抵押登记手续，努力为企业提供良好的信贷服务和融资环境。四要改进招商方式。要重视项目前期包装，及时调整和充实项目库。精心策划，科学论证，包装一批有发展潜力投资效益好的项目，使项目库更具有针对性和产业个性。要更新理念，拓宽思路，积极探索招商引资的新形式、新办法，统一资料汇编、编印画册、制作光盘，综合利用组团招商、网上招商、中介招商、媒体招商等多种方法，加大宣传推介力度，真正形成全方位招商引资新格局。在项目的选择上，要把好关，由短、平、快转向投资大、污染小、技术含量高的项目为主。（四）增强服务理念，优化投资环境。一要完善相关政策。要结合我县实际，制定招商引资综合性政策，完善各项优惠政策和保障措施，增强对客商的吸引力。二要提升服务效能。要采取有力措施，努力解决部