56 中规院密云村庄体系规划

密云县村庄体系规划（20072020年）成果汇报,中国城市规划设计研究院2008年10月06日,汇报提纲,1现状调研与结果分析,2典型村庄调研,3村庄分类与发展策略,5公共服务设施布局规划,6基础设施布局规划,7村庄布局调整时序和近期建设重点,9图则,主要工作内容,下阶段完善内容,现状情况调研,8规划实施建议,4农村产业发展与布局,技术路线,现状调研,公共服务设施与基础设施情况,“典型村庄调研报告”,主要规划内容,现状概述与存在问题分析,村庄分类与发展策略,产业发展方向与布局,公共服务设施配置标准与布局方案,基础设施整体规划布局方案,成果表达,文本,基本概况,村庄限建要素,“农村产业发展与布局研究报告”,村庄布局调整时序与近期建设重点,说明书,图集,专题研究报告,规划实施建议,村庄地籍管理系统（图则）,社会经济与农村产业发展状况,进一步深化、落实相关上位规划对密云县村庄发展整体部署与发展要求，为密云县新农村规划建设提供宏观指导更好地引导政府公共财政向农村地区倾斜和合理投放，有效解决农村地区公共设施和基础设施配置不足问题，提高农民生产生活水平有力推进密云县新农村建设稳步开展，构建城乡统筹和谐社会,规划目的与意义,村庄现状调研,确定规划内容重要依据,基本情况调查,村民意愿调查,村庄类型,限建要素,社会经济发展,主导产业类型,基础设施建设,公共服务设施配备,统计分析,面广细致,现状调查,网上调查系统,现状调查,村庄现状调研统计分析结果,现状调查,村庄现状调研统计分析结果,村庄现状调研统计分析结果,典型村庄选择原则,均衡分布原则保证每个镇至少有一个村功能兼顾原则选择北京市及密云县各部门评选的典型村、示范村示范效应原则兼顾产业功能区以及生态功能区，如水源一级保护区内有太师屯镇的松树峪、大槽村，石城镇的石塘路村,制定发展策略重要支撑,典型村庄调研,搬迁示范村,生态试点村,推进示范村,水源一级保护区,泥石流多发区,深入剖析总结,民俗、旅游特色村,广泛的典型性,没有任何印记的普通村庄,产业特色村,城中村,典型村庄类型,典型村庄分布(25),整体搬迁村(1),城中村(3),水库一级圈(2),泥石流多发区(1),推进示范村(4),产业特色村(3),民俗旅游特色村(3),无印记的普通村(5),生态试点村(3),现状概况社会经济,全县现有334个行政村，位于平原地区的行政村数量为64个，占行政村总数的19.2；位于山区丘陵地区的行政村数量为270个，占行政村总数的80.8。截止到2005年底，全县户籍人口42.5万人，其中农业人口27.4万人，占64.5；非农业人口15.1万人占35.5。村庄人口数量规模差异悬殊，规模大的村庄如穆家峪镇新农村有1655户、4580人，不老屯镇燕落村有1510户、3920人；规模小的村庄如北庄镇干峪沟村仅有42户、78人，新城子镇二道沟村仅有37户、94人。全县实有耕地面积22232.2公顷，其中国有耕地154.5公顷，占0.7；集体耕地22077.7公顷占99.3。,全县农村地区建设用地84.3平方公里，人均建设用地面积285平方米,现状概况社会经济,现状概况社会经济,现状概况农村产业发展与布局,批发、零售、贸易、餐饮业和交通运输、仓储、邮电业增势明显，农林牧渔业和农村工业有下降趋势粮食和肉猪生产递减，蔬菜和干鲜果产量递增养殖、林果、蔬菜三大主导产业基本成形民俗旅游总量初具规模，休闲农业资源开发深度不够农村产业发展空间差异性明显,现状概述限建要素,全县75以上村庄建设和发展，受泥石流、水源保护区、历史文化与文物保护区等限建要素影响。全县共有34个村庄位于密云水库一级保护区内，涉及搬迁总户数12143户，总人口31362人。全县共有236条泥石流带，其中潜在泥石流95条。按其危害程度划分，危害严重24条、较严重92条、危害较轻101条，基本无害19条。主要分布在石城镇、冯家峪镇、不老屯镇、高岭镇、新城子镇等北部山区。境内有市级文物保护单位5处（白龙潭四组古建筑、番字石刻、密云境内明长城、古北口战役阵亡将士公墓和白乙化烈士陵园），县级文物保护单位25处（大成殿、五搂十八杈古柏、杨令公庙等）。挂牌古树名木1118棵。,现状概述限建要素,主要存在问题,社会经济发展水平较低受教育程度较低，文化水平和基本技能等有待进一步提高农业生产方式落后，劳动生产率低，农业产业化发展缓慢，整体收入水平较低农村就业岗位少、农民增收困难村庄建设用地不集约农村居民点用地规模偏大（220280m2/人），非农建设用地增长较快耕地减少较快，近10年年均减少耕地4km2土地利用集约化程度低,2004年北京市农村人均建设面积约为280平方米，密云县农村地区人均建设用地面积为285平方米，高于北京市人均建设用地面积，且远远高于国家标准上限的150平方米/人人口流动与用地矛盾突出，“宅在人空”的现象较为普遍部分土地权属问题悬而未决,主要存在问题,新农村建设总体思路有待进一步统一村庄迁建、水库移民实施难度大旅游业发展与民俗、特色村庄保留问题矛盾突出新农村建设村民意愿与主观能动性发挥不够、积极性不高公共服务设施配置薄弱设施类型不全数量不足，配备不完善布局不均衡，对偏远山区的特殊性考虑不够市政基础设施不完善建设滞后，部分已建设施老化现象严重缺乏规划指导，建设混乱、标准不统一、重复建设及投资浪费问题严重设施运行、维护管理薄弱资金来源单一，投入不足,影响村庄分类主要因素,生态型限制性要素泥石流资源型限制性要素密云水库一级水源保护区绿化保护区（森林公园、风景名胜区、自然保护区）长城保护区矿产资源,城镇化发展主要集中于平原及半山地镇人口相对集中经济较为发达交通优势明显,村庄分类总原则,按照“北京市村庄分类的规划指导意见”，结合密云县实际：将风险性资源要素作为刚性条件，确定规划搬迁村庄结合区位条件与经济发展水平状况，确定城镇化村庄以资源性要素为参考条件，划分保留发展村庄,村庄分类标准,城镇化整理型村庄,纳入新城村庄（13个）新城范围内，基础设施比较完善，经济发展较好,近期城镇化村庄（21个）重点镇周边，基础设施相对较完善、经济发展较好，具有较强的辐射能力,远期城镇化村庄（9个）一般建制镇周边，中心镇区经济辐射能力有限，建议以城市型模式逐步替代村庄的管理和建设模式,迁建型村庄,近期迁建型村庄（10个，其中6个为整村迁建）包括位于危害严重的泥石流沟谷、滑坡危险区以及地下水源核心区内搬迁人口占总体人口一半以上的村庄,逐步迁建型村庄（33个，其中整村迁建14个）地表水源一级保护区、泥石流中度危险区内的村庄,引导迁建型村庄（6个）村庄建设用地布局分散，人口少，交通不便利,迁建型村庄,保留、发展型村庄,保留、限制发展型村庄（37个）自然保护区缓冲区和实验区；风景名胜一级、二级、三级保护区以及长城保护区,保留、重点发展型村庄（20个）具有一定规模和较好的发展基础与条件的村庄,保留适度发展村庄（185个）上述类型外的其余村庄,村庄发展策略分析土地利用分布特点,一城：新城及周边城镇建设区，村庄集中分布,一库：水源生态保护区，集中分布，采用政策移民和产业移民政策，逐步迁建,山区：分布较为分散，土地利用不集约,村庄发展策略分析用地变化趋势,一城：库北南移，农村人口的分布也将逐步的向新城周边聚集水源生态保护区及山区：泥石流易发区险村险户搬迁，水库一级保护区原住民迁移。现有建设过于分散的村庄建议依照实际情况迁村并点农业用地：土地整理，尚有246平方公里的面积可挖潜,村庄发展策略,村庄搬迁策略指引,对有条件接受、安置山区搬迁户的村庄，应采取集中安置的办法建设中心村针对山区农户因自身经济条件较差,影响村庄迁建进程,进一步加大政府主导搬迁与扶持力度，减轻农户搬迁压力提倡以“内迁自然村合并搬迁”方式为主，多种搬迁方式相结合的搬迁形式实施搬迁自愿原则，做好政策的宣传与普及工作村庄实施搬迁后，对具备条件的区域，可以通过发展休闲观光旅游业等途径增加农民收入；而对那些大部分的耕地和林地都实行了退耕还林、封山育林的农民，应给予长久的政策扶持条件具备时，可尝试进行小规模的跨区域搬迁安置试点，研究出台相关的跨区域搬迁政策措施,产业发展与布局规划,产业发展定位与布局前提首都重要地表水源涵养地首都绿色生态屏障重要组成部分产业功能定位北京市有机特色农副产品供应基地首都生态休闲旅游度假基地产业发展与布局原则为北京建设宜居城市服务以水定需，满足北京市的生态功能需求向第二、三产业领域延伸、融合因地制宜，凸现地区比较优势资源节约型和环境友好型，突出循环经济,产业发展方向,优化综合生产功能，巩固生态功能，拓展社会服务功能是密云县农业发展的重要方向一、为北京市提供鲜活农产品。以市场需求为导向，保持生态和品质安全，按照节约水资源和土地资源的要求，提高无公害、绿色和有机产品的比重二、为北京市提供旅游休闲空间。适应城市对农业的观赏、休闲、文化、景观等需求迅速扩大的强劲势头，适应农民延伸产业链条、改善接待服务、扩大农村市场中增收致富的要求，大力拓展密云农业为城市社会生活服务的功能三、资源保护、生态环境保护和景观培育功能。在水源地推行水土保持、小流域治理、无公害和有机农业，涵养水源和保护水质；通过节水生态种植，提高农产品用水效率等。发挥农业的环境保护和生态修复功能，提高农业生产的自净能力,产业发展布局模式,产业发展方向指引,以水定需，发展高效节水种植业平原地区进一步压缩传统种植业，尽可能压缩高耗水农作物种植面积水库上游地区加大水改旱力度，除极少数的盆地河谷可以发展节水灌溉外，其他山区重点发展雨养旱作农业，尤其是玉米种植发展绿色、节水生态养殖业调整养殖业内部结构压缩限制高耗水、高污水排放量的畜禽养殖，鼓励低耗水、低污水排放量的畜禽发展；减少猪饲养比重，扩大肉羊、肉牛和乳牛的饲养比重。压缩高氮磷排放量畜禽的养殖规模，鼓励低氮磷排放量畜禽的发展规模；控制生猪等高耗水高污水畜禽规模，适度发展乳牛、肉牛的发展，重点发展肉鸡、蛋鸡、肉羊养殖。调整养殖业空间布局地表水源一级保护区内的规模化畜禽养殖区必须调整出去重点城镇驻地周边逐步退出规模化畜禽养殖民俗旅游重点村庄退出规模化畜禽养殖压缩超出氮磷负荷量乡镇的畜禽养殖规模,延伸农业领域，积极发展涉农产业农副产品加工和食品制造业：重点发展特色果品加工、饮料加工和乳品加工。重视：第一，空间上相对集中，选择对生态涵养发展和地表水源保护没有影响的区位集中发展。第二，将农副产品加工的链条向第三产业中的旅游业延伸，与休闲观光园结合起来。农产品配送业：第一，建设面向北京服务密云肉、奶、菜、果的配送平台。第二，在县域范围内选择交通条件较好的区位建设若干农副产品储藏点，将水库上游特色农副产品优势和库南农副产品加工业和食品制造业优势有机结合起来。在保水前提下，发展休闲农业和民俗旅游业大型采摘园从单纯的采摘园向综合性休闲农业园区转化小型采摘园从独立发展向依附度假区、景区共生发展单纯的农家乐向特色型民俗村转化,产业发展方向指引,农业产业发展空间布局,分区一：密云镇、檀营乡、十里堡镇重点发展有比较优势的家禽乳牛养殖业分区二：北庄镇、古北口镇、新城子镇、石城镇利用山区冷凉气候和少污染的优势，发展精品小杂粮、反季蔬菜、山野菜和山区药材等种植业分区三：穆家峪镇、太师屯镇、溪翁庄镇重点发展水产养殖业，适度发展家禽、乳牛养殖业分区四：大城子镇、东邵渠镇、巨各庄镇重点发展小杂粮种植，适度发展传统粮食种植和生猪、羊养殖分区五：河南寨镇、西田各庄镇重点发展粮食、油料种植业，发展生猪羊养殖分区六：高岭镇、不老屯镇、冯家峪镇重点发展林果业和蜂、柴蛋鸡、肉鸡养殖业，适度发展小杂粮生产,农业发展空间布局示意图,休闲农业旅游区库南环县城休闲农业旅游区依托度假村，扩充观光农业园的服务功能，增加娱乐、餐饮等服务项目。同时，发展高科技型的观光农场和特殊品种瓜果为主的奇异型观光农业。环密云水库休闲农业旅游区发展以游览观光和采摘为主的休闲果业、自行车观光游、自驾车观光游等动态观光项目。严禁任何食宿旅游设施建设，禁止游客进入旅游，禁止开任何水上活动。,休闲农业发展空间布局,休闲农业带清水河休闲渔业-果业带发展休闲渔业和观光采摘园安达木河河谷休闲果品带借助雾灵山旅游区，建设多季节采摘大型休闲果品产业带白马关河休闲农业带依托西庄子长城城堡旅游资源和特色村落景观，与黑龙潭景区相互呼应，启动西庄子旅游开发，北延至番字牌，建设以干果为特色的休闲农业带。河南寨-东邵渠-巨各庄设施农业带将现有的休闲果园和农业科技园转化为大规模休闲农场，时机成熟，建设市民农园或者农业公园。101国道-潮河东岸休闲庄园农业带在101国道交通方便的地方建设休闲农庄，发展为旅游者服务的，手工作坊式的特色农产品加工、食品加工为等庄园式休闲农业旅游产品。增加山地观光休闲园、提升休闲渔业小区和观光采摘园的档次，加强沿线村庄基础设施建设。,休闲农业发展空间布局,村庄产业发展规划指引,公共服务设施配置标准与布局,公共服务设施,内涵界定,现代村镇服务设施,商业服务设施,医疗卫生,教育科技,社会保障,文化体育,公共服务设施现状,医疗卫生广大农村基本建立了医疗急救体系，农村医疗机构覆盖率达到85.5%，合作医疗参加率达到100%。,有医疗设施的村庄无医疗设施的村庄,教育科技全县基本实现“寄宿制”为特点的农村学校办学模式；幼儿教育发展滞后；大部分村庄结合村委会设置了成人学校，但未发挥应有的作用。文化体育近年来，全县加大了对村庄文化、体育设施的投入，但村民文化、体育活动仍比较单调，90%的村民普遍具有活跃文化体育生活的诉求。,公共服务设施现状,社会保障密云县各乡镇均建立了养老院北部山区农民幸福感强于南部山区居民商业服务设施仅65.5%的村庄设置有小商店农村超市是最为经济、科学和传统的商业运作模式，分布在交通区位条件较好、人口规模较大的37个村庄,公共服务设施现状,现代村镇服务设施59个村庄设有公共浴池和理发店许多村庄具备发展果品采摘及民俗接待的条件，只是缺乏有效的政策引导和资金扶持,有公共浴池的村庄无公共浴池的村庄,公共服务设施现状,总体特征与存在问题类型不完善、数量不足、建设标准低，不能满足居民需要缺乏有效规划引导与管理，混乱无序、违法建设问题突出文化内涵重视不够，建筑形式基本趋同，传统文化趋于衰落,主要影响因素社会经济发展水平自然地理条件（区位、交通、地形条件等）政策导向行为因素,公共服务设施设置标准,规划布局原则满足、方便各方使用需求，合理、充分利用现有设施资源因地制宜，相对集中与酌情分散相结合，利于管理实现资源共享，混合使用，提高设施利用效率主要公路两侧环境秩序明显好转、景观视觉效果明显提升,公共服务设施规划布局,每个乡镇各设置一家社区卫生服务中心共18家，其中B类6家，C类12家。在溪翁庄、穆家峪、巨各庄、太师屯、石城、新城子等6个乡镇镇区建设120急救站。规划在中心村设置社区卫生服务站86家，全部为C级。规划在248个一般村设置村级卫生服务站。,公共服务设施规划布局医疗卫生设施,1、幼儿园布局人口高于500人的村庄设置幼儿园，与其他行政村相邻可合建低于500人的村庄学龄前儿童到临近村庄幼儿园入学，距离其他村庄较远的行政村可设置小型幼儿园。,公共服务设施规划布局教育科技,2、小学布局按照合理的服务半径设置小学，除重点建设镇区小学外，需加强区位条件较好的中心村小学建设，规划期末将原有的46所小学撤并为30所小学。,公共服务设施规划布局教育科技,3、中学布局各乡镇设初级中学，不老屯镇的塘子中学与不老屯中学合并，高中设在密云城区。,公共服务设施规划布局教育科技,3、成人学校布局县城设成人教育培训基地，溪翁庄、穆家峪、巨各庄和太师屯四个中心镇设成人学校，解决教育资源分散，利用率不高的问题。,公共服务设施规划布局教育科技,1、文化设施文化活动中心和成人教育学校尽量利用原有撤并的中、小学或原有的文化中心基础上改造建设。规划在各乡镇设立文化活动服务中心。规划各行政村设立文化活动室。整治村民习惯认同的聚集地，配置必要的桌椅。2、体育设施按照人均体育设施用地0.60.7平方米的标准，在各乡镇政府所在地建设体育活动中心。各行政村建设健身室和健身广场。室外健身场地可分散布置，总面积达到1000平方米以上。根据当地实际地形情况，文化体育广场可以分散设置。广场建设突出生态、乡土，绿化覆盖尤为重要。,公共服务设施规划布局文化体育,1、敬老院各乡镇在镇区建设一座统一的敬老院。2、警务设施按行政村设立警务区。在石城镇、太师屯、古北口、穆家峪4镇设立110警务中心。3、墓地重要公路沿线、旅游景区和未来发展采摘业的地区限制坟墓的埋设，有条件的村屯可设集中墓地。,公共服务设施规划布局社会保障,在溪翁庄七孔桥、巨各庄金山子、新城子镇中心、大城子镇中心、东邵渠镇中心及河南寨下屯规划建设6个二级商业零售服务中心。各乡镇镇区在原有超市的基础上建设规范化的农贸市场、果品专业市场。每个千人大村至少有一家便利店，每个中心镇有一家超市或品牌连锁店。,公共服务设施规划布局商业服务设施,发展太师屯、古北口、不老屯、石城、溪翁庄、穆家峪、新城子等7个乡镇民俗旅游、民俗接待、果品采摘等现代服务业。,公共服务设施规划布局现代村镇服务设施,1、现状与存在问题,供水水源,供水管道管材,绝大部分村庄净水工艺简单，供水设备简陋，供水水质存在一定安全隐患。,基础设施现状与规划布局供水,2、村庄供水方式规划方案,供水方式,新城扩户供水,乡镇集中供水,联村供水,单村供水,依托新城供水设施供给。水源地保护措施好，水质、水量、水压保障率高，投资及运行费用省。,依托乡镇供水设施供给。运行维护、水源地保护措施好，水质、水量、水压保障率较高，投资及运行费用省。,两个以上村庄共建供水设施。运行维护、水源地保护措施好，水质、水量保证率较单村供水要高，投资及运行费用较省。,单个行政村或自然村独立建设供水设施。运行维护管理较松散，水质、水量保证率较差，投资及运行费用较高。,新城扩户供水,新城规划区内村庄,3、村庄供水方式规划指引,乡镇集中供水,镇规划区及镇政府所在地附近的村庄,3、村庄供水方式规划指引,连村供水,相对密集地区村庄,3、村庄供水方式规划指引,单村供水,3、村庄供水方式规划指引,1、现状与存在问题,村庄排水以雨污混排为主，绝大多数村庄缺少雨污水排除、收集、处理和回用设施,基础设施现状与规划布局排水,2、污水处理方式规划方案,污水处理设施布局方式,新城集中处理,乡镇集中处理,邻村合建处理,单村处理,依托新城污水处理设施，运行维护管理好，出水水质好，投资及运行费用省,依托乡镇污水处理设施，运行维护管理好，出水水质好，投资及运行费用省,两个以上村庄合建污水处理设施，运行维护管理较好，出水水质较好，投资及运行费用较省。,单个行政村或自然村独建污水处理设施，运行维护管理较松散，投资及运行费用较高。,新城集中处理,新城规划区内村庄,3、污水处理方式规划指引,乡镇集中处理,镇规划区及镇政府所在地附近的村庄,3、污水处理方式规划指引,相对密集地区村庄,邻村联合处理,3、污水处理方式规划指引,单村处理,3、污水处理方式规划指引,基础设施现状与规划布局供电,1、现状与存在问题,全县自然村通电率100%，83.8%的村庄道路装有路灯，基本实现一户一表，照明用变、配电设施基本能够满足要求。目前有55个行政村的村内主要道路未安装路灯，约占全部行政村总数的16.5。,2、变电站服务范围规划,1、现状与存在问题,通信设施相对较为完善。目前，全县93.1%的行政村所属自然村全部通固定电话，移动电话覆盖率88.3%。密云新城现有无线电视台一座，电视节目信号覆盖全县平原地区，58.6%的行政村所属自然村全部通有线电视。农村邮路已覆盖率全部行政村。村庄安全监控设施建设相对落后，仅8.4%的村庄建有安全监控系统，6.3%的安监系统运行正常。,基础设施现状与规划布局通信,冯家峪端局,溪翁庄端局,太师屯端局,2、电信设施规划布局,密云新城,基础设施现状与规划布局能源利用,1、现状情况,燃料供应主要以柴薪、秸秆和煤等传统燃料以及瓶装石油液化气为主采暖冬季采暖方式主要是一家一户分散式取暖，如土炕、土暖气和小火炉等,燃气供应近期：计划在太师屯镇新建一个100立方米储灌站，在大城子镇、新城子镇、冯家峪镇（番字牌）、石城镇4镇各建1个正规换瓶点，以方便北部等偏远山区农村老百姓用到瓶装石油液化气。远期：规划溪翁庄镇、穆家峪镇、巨各庄镇等密云县重点镇及重点镇周边附近村庄利用管道天然气。供热方式近期：大力推广节能吊炕。远期：纳入新城规划范围村庄，采用市政集中供暖；各乡镇镇区周边村庄和分布较为集中的村庄，考虑乡镇统一供暖或多村联合供暖；偏远分散村庄，单村独立供暖。所有村庄积极推广太阳能等新型清洁能源利用。,能源利用规划,燃气供应设施布局方案,燃气供应设施布局规划,不同类型村庄能源利用规划方案,1、现状与存在问题,现状31.5%的村庄，生活垃圾露天堆放大部分村庄不能实现日产日清的目标，67.8%的村庄存放周期在2天以上密云县农村生活垃圾无害化处理量仅在4050之间，其余的仍是在村内垃圾坑进行简易堆放和填埋有98的行政村设有专门的环卫清扫人员目前已有约6.2万户农村居民完成了户改厕，除去约1万户左右的“空心户”，已改厕户数约占所需改厕总户数的62全县约有149个行政村内没有公共厕所，占全县行政村总数的44.6,基础设施现状与规划布局环卫设施,生活垃圾处理方式：村庄生活垃圾实行“村收集、镇运输、县处理”方式规划目标近期，生活垃圾处理达到无害化、减量化目标，无害化处理率达到100；远期，逐步实现垃圾处理资源化目标。规划到2008年底，全部完成村庄农户旱厕改造工作。环卫设施规划所有村庄按标准要求配置垃圾桶（箱）和垃圾收集大箱各村庄根据实际使用需求，按标准设置公共厕所全县(不含密云新城)规划设置垃圾压缩转运站14座规划新建生活垃圾卫生填埋场与生活垃圾焚烧厂,2、环卫设施规划,综合防灾,洪水及由其引发的泥石流是密云县村庄主要的自然灾害（共涉及53个村庄）,1、现状与存在问题,泥石流分布图,受泥石流等灾害影响村庄,对于受泥石流、洪水等自然灾害影响的村庄，应根据村庄实际受影响程度，分别采取以下不同措施：受灾害影响严重村庄：对于有能力搬迁户，采取政府扶持、各户出资的办法，从泥石流易发区搬到安全地带；对于目前生存条件恶劣，且居住偏远零散的险村险户，结合县政府脱贫计划，采取政府扶持政策鼓励搬迁；对于近期有搬迁困难的村庄，应逐步迁建。在未搬迁之前，加强宣传教育工作，提高群众防范自然灾害的意识，汛期严格实行责任制，确保泥石流易发区群众生命财产安全。受灾害影响较小村庄：规划主要以预防为主，不进行村庄的迁建。但应加强对村民的宣传教育工作，提高群众防范自然灾害的意识，严格实行责任制。因地制宜地提出防治洪水和灾害的对策与措施，提高防御洪水和灾害能力。近期建成从上游到下游，从支流到主沟，从坡面到沟道各个层次拦、蓄、淤、灌、草结合的综合治理山洪泥石流体系。根据需要，在部分距离新城较远乡镇建立不同配备标准的消防站,综合防灾措施,受灾害影响较大，规划提出需进行迁建的村庄,因地制宜引导村庄经济发展，促进农民持续增收进一步提高农业科技创新与转化能力，推动农业结构调整，发展农业产业化经营，因地制宜引导密云县宜农产业发展。按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的原则，减轻村庄自我平衡发展压力，合理利用历史文化、自然景观和人文环境资源，大力发展采摘观光、民俗旅游、休闲度假等第三产业，实现村庄“一村一品”特色发展目标。加大城市反哺农村力度，有效引导政府公共财政进一步向农村地区合理投放充分利用现有设施，坚持分散与共享相结合，以服务全覆盖为目标