论制度、体制、机制的区别与联系

政经 酶 一 一一 6 c 一 论 制度 、 体 制 、 机 制 的 区别 与联 系 口张嫣竹 四川大学经济学院 摘要 ： 制 度 、 体 制 、 机 制 这 三 个概 念 ， 时常 会 被 混 为 一 谈 ， 故 分析 三 者 的 区 别 与联 系。 关 键 词 ： 制 度 ； 体 制 ； 机 制 制度 ， 通常是指社会制度 ， 是指建立在一定社会 生产力发展 水平基础上 ，反 映该社会 的价值判断和价值取 向 ，由行为主体 ( 国家或 国家机 关) 所 建立的调整 交往活动 主体 之间 以及社 会关 系 的具有正式形式和强制性 的规范体 系。 体制 ， 通 常指体 制制度 ， 是 制度形之于外 的具体表 现和实施 形式 ， 是管理经 济 、 政 治 、 文 化等社会 生活各 个方 面事 务 的规 范 体系。 机制 ， 通常指制 度机制 ， 机 制是从 属于制度 的。机 制通 过制 度系统内部组成要素按照一定 方式 的相互作用实现其 特定 的功 能。 制度机制运行规则都是人为设定的 ， 具有强烈 的社会性 。 如 ， 竞争机制、 市场机制 、 激励机制等 。 制度、 体制和机制都属于制度范畴， 既相互区别， 又密不可分 。 一 、区 别 制度 、 体制和机制处 于社 会有机体结构 的不 同层 而 ， 各有 n 身的特殊 规定 、 特点 和功 能定 位 ， 发挥着 不同的作用 。制度位 于 社会体系 的宏 观层 面和基础层面 ， 侧重十社会 的结构 ； 体制位 丁 社会体 系的中观层 面 ， 侧重 于社会 的形式 ； 机 制位 于社会 的微观 层面， 侧重于社会 的运行 。制度具 有相对稳定性 ， 体制和机制具 有易变性 。 二 、 联 系 ( 一) 制度 决定体 制， 并通过体制表现 出来 制度 与体制 的关 系， 从 一定意 义上 讲是 内容和形式 的_火系。 按照 内容决定形式 的原 理 ， 制度对体制 具有基础性 、 根本性和决 定性 ， 它规 定着相应体制 的基本 内容 、 根本性质 和主要特点 。一 个社会究竟选择 和采取 什么样的社会体制 ，首 先是 由其基本制 度决定的 ， 其作用 的发挥也会受到制度这样或那样 的制约 。 经济 制度是经济体制 的基础 ， 决定经济体制 的根本性质和 要特点 ， 规定着它 的变化方 向 ， 无论选择何种经 济体制 ， 都 不能背离经济 制度 的基本要求。同样 ， 一个国家的社会政治制度也决定着这个 国家 的政治体制，规定着这个国家的组织机构及其职能和行为规范。 随着社会基本制度 的改变 ， 社会体制也会 随之 发生 相应改变 。 另一方面 ， 正如内容离不丌形式并通过形式 表现 出来一样 ， 制度的表现和实现也离不开体 制。 从某种意 义上讲 ， 体制是制度 的外壳 ， 制度是体制 的实质和 灵魂 。 任何制度都有其不 同的表现 形式即体制 ， 也都有其特定的实现方式即机制。不通过一定的体 制和机制 ， 制度 就无 以表现 己 不采用这种体 制 ， 就 要采用那 种体制。 f 二) 体制受制 于制度 ， 又对制度 的实施 和完善具 有重要作 用 体制作为制度 的表脱形式 ，其形成和发展受制度 的规 定和 制约 ， 并服从和服 务 j 制度 足体制 旦建 起来 ， 义对 制度 的实施和完善起重 婴作川 这种作川上要表现在两个方而 。 一是 将制度的原则规定具体化 ， 使之 符合实际和更易于实施。 体 制 是制度与现实的连接点干 结合点 ， 它的确定 和选择 ， 既要服从 和 体现制度 ， 又必须着 眼 r Ij i 的社会现实 ， 根据现实社 会的不刚 情况 ，将 制度 的原 则规定和 日怀要求 细化 和具体化为 些具体 的规定 、 规范和准则 ， 更贴近现 文 ， 更有利 于制度 的贯彻实 施 ； 二是促进制度的巩同 、 发展和完善 。 在体制的选择过程 中， 可 能会存在 两种情况 ， 一种 是形式得 当 ， 既符合制 度的要求 ， 又符 合客观实际情况 ， 在这种情况下 ， 制度的作用就能够得 到很好 的 发挥 ； 另一种是形式 不 当， 存在 某种缺 陷 ， 或者足没 有随着实 际 情况的发展而相应改变 ， 在这种情况下 ， 制度 的作用就不能得到 应有的发挥。这时 ， 就需要抛弃或改革 过时的 、 有缺 陷的和不符 合实际情 况的旧体制 ， 建 立适应经济社会发展 的新体 制 ， 促进制 度的巩固 、 发展和完善 。 ( 三) 机制既 离不开制度和体制 ， 又有助 于制度和体制 的运行 与 实现 机制 隶属 于并 内含在制度 和体 制中 ，它总是这样或那样地 与某种 制度和体制结合在一起 ，因而也总是这样或那样地受它 们的制约 和影 响。 不 同的制度 和体制有不 同的运行机制 ； 同样 的 机制 ， 在不 同的社会 制度 和体 制下 ， 其表 现形式和运 作过程 、 方 式是 完全一样 的。另一方面 ， 无论制度还是体制 ， 都必须通过 一 定 的机 制才 能有效运行和更好地发 挥作用。因为任何制度或 体制都是 由若 干要 素组成的 ，这些要 素只有以 r 一 定的方式联系 起来并相互作用 ， 才能维持制度 或体制的存在和发展 ， 发挥特定 的功能和作用 。 机制 的一个重要特点是它的 自组织性 。 在机 制内部 ， 各组成 部分和环节之间相互联系 、 相互 制约 、 相互促进 、 相互作用 。 任何 一 个因素 和环节 的变化 ，都会引起或受制 于其 他因素和环节的 变化 ； 同样 ， 其他 因素和环节 的变化 ， 也会 影响或受 制于这 个凶 素和环节 的变化 ，从 而使系统整体在一定 时间和条 件下 保持着 相对的稳定性 。当某一 要素的变化不符合 系统 整体 的要求及其 功能 的发挥时 ， 系统就会借助 自身机制 自动进行调节 ， 以确保系 统 目标的实现。 过去 ，我们 比较 重视 和满 足 于社会 基本 制度 的优 越性 和 体制 的设计 ， 对机 制的作用 重视 不够 。实 际 L， 机 制在 社会 发 展过 程 中也 是十 分重 要 的 ，有时 候 甚至 关 系到 事业 的成败 。 如 ， 社 会 主义 民主 的实 现 ， 不但 需要 好 的制 度和 体 制 ， 还 必 须 有一套 好 的机制 。没有 一定行 之有效 的方式 、 方 法 和程序 ， 民 主很难 落到实 处 。 需要特别 指出 的是 ， 制度 、 体 制和机 制虽然 是相互联 系 、 密 不 可分的 ， 但也非一 一 对应 的关系 。一种制度 可以通过不同的体 制表现出来 ， 如社会 主义经济制度既可 以采取计 划经济体制 ， 也 可以采取 市场经济体制 ； 同一体制也可 以表 现不 制度 ， 如同样 是民主政体 ， 可 以是 资本 主义的 ， 也 可以足社会 主义 的， 甚至 在 占希腊 ， 也存在过 民主政体。这是 因为 ， 一个国家在一定历史 时 期或 阶段 究竟采取什么样 的体制 ，不仅受制丁该社会 的基本制 度 ， 而且受制 于当时当地的其他社会历 史条件 ， 特别是生产力 的 具体发展 水平 、历史文化传统 、民族心理和社会 主体 的选择 等 等 。