文化政策与法规(第二、三章)

.,第二章文化产业政策与法规概述第二节我国文化产业法规发展进程,.,一、文化产业法律法规体系现状,文化产业领域的法律、法规体系不健全,.,文化产业立法存在的问题,.,（一）我国的文化产业立法还处于初级阶段,法制建设落后。,1）立法层次较低。当前的文化产业政策大多停留在行政性规定和管理条例等较低的立法层次上，上升到法律层次的行业政策还非常少，直接影响了管理的有效性。2）缺乏相关的行业法律。先行的法规体系中，既没有起统领作用的文化产业促进法而且一些对发展文化产业必不可少的行业性立法,如电影法、出版法、广播法、新闻法等都没有出台。,.,（二）缺乏对产业的保护性政策。,文化产业是对我国国民经济发展和维护国家文化安全具有重要意义的战略性产业。同时文化产业在我国又是处在发展初期、产业国际竞争力弱的“幼稚产业”，这种现实决定现阶段的相关政策应当是一种保护性、扶持性的产业政策。从目前出台的政策看，无论是保护方面还是扶持方面力度都不够。,.,（三）文化产业相关法规和制度繁多，但相互间缺少协调性和一致性。,我国的文化管理体制弊端十分明显，不同行业管理部门之间互不隶属、缺乏沟通，权力和利益关系错综复杂，使得我国文化产业政策制定的过程中，政策缺乏一致性和协调性，甚至出现政策彼此冲突、矛盾相左的现象。相互间缺乏一致性和协调性。,.,（四）与国际接轨不够,我国现有文化产业立法还有诸多规定与国际社会贸易体系不相融合，在很大程度上妨碍了我国文化产业发展的国际化、全球化进程。,.,二、文化产业法律法规体系发展方向,.,(一)健全相关专门立法,建立完善的、统一的、一体化的文化产业法律规范体系，形成稳定的制度体系和规范化的发展秩序，为文化产业的健康、快速发展提供良好的制度保障。,.,(二)提升文化产业相关行业立法的法律层次，将现有政策法制化。,.,(三)政策和法规层面的立改废。,针对我国文化部门法规的重复立法甚至法规冲突的现象，要重新梳理现存的规章制度，加快对法规修改、调整或废止的步伐。同时管理部门也要进行立改废，将那些业务雷同、职能相近的部门进行合并，避免多头管理、政出多门、行政职能交叉，从而达到降低行政成本、提高管理效率的目标。如文化、广电和新闻出版合并管理。,.,(四)与国际接轨，提升本国文化产业的国际竞争力。,在制定和修改文化市场的法规时，注意与相关国际规则的衔接。在发展路径上要借鉴文产发达国家的成熟经验，以提升本国文化产业的国际竞争力。比如说美国，它的文化产业发展的成就举世瞩目,在全球形成了示范效应。其成熟的运行机制和发展理念,对我国文化产业的发展具有重要的借鉴作用。,.,第三章广播电视管理条例,第一节我国广播电视政策法规概述,.,一、广播电视产业发展现状。,相关的规章制度繁多，但主要是国务院的行政法规，以及主管部门和其他相关职能部门所颁布的行政规章。国家层面上的立法法律仍是空白。,.,二、广播电视产业存在问题,.,(一)广播电视产业的法律地位尚未明确。市场经济是法制经济，没有法律支持和规范的企业难以健康发展。我国的广播电视产业虽然已有相当规模，但发展中仍然存在障碍，其根本原因在于广播电视产业的法律地位尚未确立,.,(二)现有体制下多强调其政治属性，经济属性较弱。,广播电视媒体是由政府主办并主管的宣传机关,由政府投资，多强调其政治属性，经济属性较弱。再者，经济属性或产业功能色彩较弱已经严重制约了广播电视事业的发展。目前,卫星传输、光纤通讯、数字编码等高科技已被广泛应用,广播电视摄录播设备更新了一代又一代,为快捷和高质量地制作节目创造了条件然而,所有这些都必须有高额投入才能实现,仅靠政府的投入是远远不够的。怎样解决这一矛盾，根本出路在于按照市场经济规律,实行产业化运作,不断积累资金,增加事业发展后劲。,.,(三)我国广播电视产业处于起步阶段，与发达国家相比，实力较弱，竞争力不强。,.,(四)包括广电在内的与文化相关的产业在对外贸易中长期处于“逆差”境地。,中国文化产品与服务的进出口贸易逆差大约是10: